5月31日國家發(fā)改委523號文件發(fā)布后，光伏全行業(yè)痛泣于項目不再有補(bǔ)貼，星期一股市上光伏股全線跌停，然而 “光伏產(chǎn)業(yè)不相信眼淚”。

沒有補(bǔ)貼的光伏行業(yè)將迎來新生。

我們可以推測，財政部對光伏項目的態(tài)度是：要錢沒有，其它隨便。

發(fā)改委和新能源局則更明確地表示：對不需要中央財政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目規(guī)模是放開的。

發(fā)改能源〔2018〕823號

積極鼓勵不需國家補(bǔ)貼項目。在通過各種措施推動光伏發(fā)電自身建設(shè)成本下降的同時，鼓勵各地出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。對于不需要中央財政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。

《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》答記者問

對于今年新增建設(shè)規(guī)模安排，不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模，只是對需要中央財政補(bǔ)貼的項目優(yōu)化新增規(guī)模、明確各類項目具體要求。對于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目規(guī)模是放開的。

一、工商業(yè)自發(fā)自用

工商業(yè)企業(yè)的自發(fā)自用光伏項目普遍給用戶電價打折，9折，8折以前比較多，現(xiàn)在比較多的已經(jīng)是7折，6折了，5折的都有。拿著國家的0.37元的補(bǔ)貼，給用戶打5折，實在是浪費國家資源。這類項目，要對客戶坦誠相告：沒有國補(bǔ)了，我也只求8-10%的回報率，電價實在不可能優(yōu)惠太多了。

北京地區(qū)沒有國補(bǔ)0.37元或0.32元的情況下，還有市補(bǔ)3毛錢5年，順義區(qū)對戶用還有4毛錢5年的度電補(bǔ)貼。

以北京的電價，工商業(yè)自發(fā)自用項目不需要補(bǔ)貼，只是利潤率下滑而已。

除了北京，還有很多的省市的工商業(yè)電價高于0.8元，在光照資源不是太差的地區(qū)，如果只給客戶打九五折，光伏EPC成本控制較好的情況下，仍然具有經(jīng)濟(jì)性。如果可再生能源電力配額制能盡快落實的話，不給用戶打折，客戶也會買光伏電的。

建議：

對于裝機(jī)量不超過變壓器容量50%，全部自發(fā)自用，安裝防逆流裝置的無補(bǔ)貼自發(fā)自用項目，應(yīng)當(dāng)可以不經(jīng)過電網(wǎng)的批準(zhǔn)和驗收，而是由當(dāng)?shù)匕l(fā)改委或能監(jiān)部門委托第三方驗收。

二、大企業(yè)直供電和新能源微電網(wǎng)

還有一種特殊的自發(fā)自用，即大企業(yè)直供電。

如果企業(yè)的用電量很大，如果企業(yè)的電價在0.65元或0.7元以上，如果企業(yè)附近找到可以安裝光伏的地方，如果光照資源不是太差，采用光伏電站直供電的方法有可能是有經(jīng)濟(jì)性的。

例一：

某鋼鐵企業(yè)集群距離太行山僅三四十公里，山上有許多荒地;

例二：某化工企業(yè)在海邊，不遠(yuǎn)處有鹽堿灘涂地或其他未利用，可以建設(shè)普通光伏電站或漁光互補(bǔ)電站。

例三：某化工企業(yè)在城市郊區(qū)，園區(qū)內(nèi)有各類管道，可以管道上面加光伏廊道。

技術(shù)方案：

如光伏項目在企業(yè)區(qū)域內(nèi)，則可直接接入企業(yè)變電站或T接到用戶的35千伏線路。

如光伏項目在企業(yè)區(qū)域外，則可建220千伏升壓站，再建數(shù)十公里的輸電線路，在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)建220千伏降壓線，然后T接到用戶的35千伏線路。

在光伏電站配儲能，以及在用戶側(cè)配裝靈活性控制能力是必要的，以保障用戶的供電質(zhì)量。

分布式電源要與儲能結(jié)合才能發(fā)揮最大效益，無論對投資主體和企業(yè)來說，也就是要明確一個最佳配比。儲能同時承擔(dān)分布式可再生能源的調(diào)節(jié)和調(diào)度功能。

依據(jù)：

《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》答記者問

鼓勵新能源微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式

三、分布式發(fā)電市場化交易

明確配網(wǎng)過網(wǎng)費，光伏項目與工商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶直接交易。

依據(jù)：

《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》答記者問

為提升光伏發(fā)展質(zhì)量，保障健康有序發(fā)展，下一步將重點推進(jìn)市場化交易。在試點基礎(chǔ)上，出臺鼓勵光伏發(fā)電與用戶直接交易的支持政策，有效降低交易費用。

《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》

微平衡市場交易：建立基于互聯(lián)網(wǎng)的微平衡市場交易體系，鼓勵個人、家庭、分布式能源等小微用戶靈活自主地參與能源市場。鼓勵企業(yè)、居民用戶與分布式資源、電力負(fù)荷資源、儲能資源之間通過微平衡市場進(jìn)行局部自主交易，通過實時交易引導(dǎo)能源的生產(chǎn)消費行為，實現(xiàn)分布式能源生產(chǎn)、消費一體化。

四、在存量資產(chǎn)的增量配電網(wǎng)中建設(shè)光伏

在增量配電網(wǎng)中加光伏，是有收益的。

針對用電大企業(yè)，特別是鋼鐵企業(yè)、化工企業(yè)、汽車制造企業(yè)、石油生產(chǎn)企業(yè)等，依托企業(yè)配電網(wǎng)資產(chǎn)，申報國家的增量配電網(wǎng)改革試點，把光伏項目及光伏至企業(yè)的輸電線路等一并劃入增量配電網(wǎng)范圍，實現(xiàn)在增量配電網(wǎng)內(nèi)盡可能消納光伏。

在光照較好地區(qū)，電價較高地區(qū)，光伏的成本已經(jīng)具有競爭力，適合作為增量配電網(wǎng)的電源，為增量配電網(wǎng)貢獻(xiàn)利潤。

依據(jù)：

增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)

第九條鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù),支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。

存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過資產(chǎn)入股等方式,參股擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司,共同運營區(qū)域配電網(wǎng);

存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式,將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司;

五、增量資產(chǎn)的增量配網(wǎng)

在新建的增量配電網(wǎng)內(nèi)建設(shè)光伏。

優(yōu)點，可以新技術(shù)新理念建設(shè)新型高比例光伏滲透率的能源互聯(lián)網(wǎng)。

缺點：建設(shè)周期較長

依據(jù)：

《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行) 》

第九條鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù),支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。

六、省級平價基地

地方政府可以在本省組織領(lǐng)跑者基地招標(biāo)。

以浙江為例，燃煤標(biāo)桿電價0.42元，目前浙江省給光伏度電補(bǔ)貼一毛錢。可以把這一毛錢所安排的預(yù)算拿出來用于招標(biāo)。可以建設(shè)度電報價相當(dāng)于0.52元的光伏電站。如果招標(biāo)電價高于0.52元，則按預(yù)算的補(bǔ)貼總額減少建設(shè)規(guī)模。如果招標(biāo)電價低于0.52元，則可按預(yù)算的補(bǔ)貼總額減少建設(shè)規(guī)模。從江共省泗洪和寶應(yīng)領(lǐng)跑者基地招標(biāo)電價0.47元的最低價格來算，浙江省把。

廣東省的燃煤標(biāo)桿電價0.45元，汕頭和湛江地區(qū)的光照資源很好。如果沿海灘涂地拿一些出來建光伏電站，招標(biāo)電價可以做到很低。廣東北部英德韶關(guān)等地山區(qū)有一些石灰?guī)r地區(qū)，缺土壤，缺水，但土地資源很多，可以在這些地區(qū)建光伏基地，國家配一些扶貧資金，廣東省配一些扶貧資金。通過招標(biāo)方式，度電價格可以控制在5毛左右。對廣東省財政的壓力并不大。

依據(jù)：

《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》答記者問

鼓勵各地出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。對于不需要中央財政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。

一是所有普通光伏電站均須通過競爭性招標(biāo)方式確定項目業(yè)主;

二是鼓勵地方出臺競爭性招標(biāo)辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵地方加大分布式發(fā)電市場化交易力度;

三是嚴(yán)禁不公平競爭和限價競爭，并將上網(wǎng)電價作為重要競爭優(yōu)選條件;

四是招標(biāo)確定的價格不得高于降價后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

感謝彭立斌對此文的貢獻(xiàn)