改革待破局：觸動電網“奶酪”

    “電網企業集購輸售電為一體、調度交易為一身，壟斷經營情況有待解決。”對于電改的必要性，貴州省發改委副主任徐元志則直言，貴州省電力行業在進入發展快車道的同時，現行電價機制也出現諸多矛盾，在現行體制機制下，特別是又面臨行業虧損面不斷增大的形勢，電煤產業、發供電企業、電力用戶之間利益矛盾突出。

    值得注意的是，貴州具有豐富的能源和礦產資源，但長期以來，貴州欠開發、欠發達，資源優勢未能較好地轉化為經濟優勢，人均生產總值在全國排位靠后。而近年來，貴州省逐步形成以資源深加工為主的工業產業結構，對電力的依賴程度較高，電力工業的發展直接關系著貴州“工業強省”戰略的實施。

    數據顯示，2015年1~5月，貴州省全社會用電量480.68億千瓦時，其中工業用電量329.29億千瓦時。受經濟下行影響，這種高度依賴工業，特別是高耗能工業的用電格局，讓貴州存在較大壓力。對于疲敝的高耗能產業來說，突破電網壟斷無疑是最大的利好。而與此輪電改的方向一致，最早走入深水區的貴州也必然面對“破局”壟斷。

    “就像高速公路只收過路費。”張應偉表示，貴州將按“準許成本加合理收益”的原則，核定電網企業準許收入和輸配電價水平，電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源，用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付電網輸電費用。

    目前，貴州區域的絕大部分電網由南方電網旗下的貴州電網公司控制，而在貴州的改革方案中，幾乎每一點都將觸及電網利益。

    《每日經濟新聞》記者獲悉，貴州電改綜合試點內容涵蓋輸配電價改革試點、電力市場建設試點、售電側改革試點和跨省跨區電力交易機制試點。目標是：通過試點，形成貴州省獨立的輸配電價體系，組建相對獨立的貴州電力交易中心，培育社會資本參與的配售電主體，建立規范的跨省跨區電力交易機制。

    打破電網壟斷的輸配電和電力交易體系，甚至引入社會資本與電網進行配售電競爭，貴州需要面對的并非坦途。展曙光對此表示，電改必然觸動電網企業利益，而改革又必須電網配合，此間的利益博弈需要極大的智慧。

    “壟斷性電網的優勢地位被削弱。”國泰君安的研報亦指出，本次新電改雖然未提拆分電網，但一方面更關注用戶側市場化機制的建立，另一方面在壟斷性環節加強監管，電網的強勢地位將被削弱。