零煤行動丨京津冀魯?shù)鹊剡M一步加大對散煤的清理力度

2017-11-07 13:53:24 《能源評論》雜志　點擊量：評論 (0)

9月12日下午，北京通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)梁各莊村煤改電工程施工現(xiàn)場，國網(wǎng)北京通州供電公司煤改電工程建設(shè)辦公室副主任趙樹本正在與同事們加緊趕工，他已經(jīng)36個小時沒有合眼。按照北京市人民政府年初制定的工作計劃，采

于是，中央政府決定加大治理力度，2016年6月，《京津冀大氣污染防治強化措施(2016~2017)》出臺，包括限時完成農(nóng)村燃煤清潔化替代，限時完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐“清零”，劃定禁煤區(qū)和煤炭質(zhì)量控制區(qū)等11項具體措施。散煤治理正式進入第二階段。

據(jù)任巖軍介紹，中央政府加強對各地壓減散煤工作的督導(dǎo)，是基于兩方面的考量：其一，我國發(fā)電產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，“煤改電”有廣泛的實施空間;其二，我國的工業(yè)余熱也是過剩的，大量被白白浪費掉，相關(guān)測算表明，我國北方地區(qū)可利用的穩(wěn)定余熱資源完全可以滿足北方供暖的基礎(chǔ)負(fù)荷需求。所以，如果治理措施得當(dāng)，是可以實現(xiàn)過剩資源利用與節(jié)能減排雙重收益的。

然而，政府政策在向下傳導(dǎo)時一般具有典型的墨菲定律特性，即“如果事情有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發(fā)生”。2016年強化大氣污染治理的政策下達到各級地方政府，迅速形成了“環(huán)保一刀切”局面，具體到散煤領(lǐng)域，從北京到天津、河北、山東，在所有領(lǐng)域清一色推廣短、平、快的“煤改電”“煤改氣”。甚至有網(wǎng)文傳言，京郊農(nóng)村地區(qū)今年把“不許冒煙”作為了一條環(huán)保“紅線”。

某工業(yè)園區(qū)集中供熱服務(wù)商董事長告訴本刊記者，在天津和河北，很多地區(qū)開始加快進度全面取締每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，35蒸噸及以上燃煤鍋爐也在逐步實施“煤改氣”，該公司通過大型燃煤鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐向工業(yè)園區(qū)供熱的業(yè)務(wù)模式基本被叫停，“沒說不讓建，但是公司新申請的項目都沒批下來”。北京老萬清潔供暖設(shè)備有限公司是一家生產(chǎn)高效燃煤爐具的廠商，董事長邢立力同樣感受到了2016年突如其來的打擊，“2013年，政府開始加大力度治理大氣污染，爐具生產(chǎn)企業(yè)逐漸向適應(yīng)清潔型煤燃燒的方向轉(zhuǎn)型，往‘好煤配好爐’模式轉(zhuǎn)，到了2015年大家剛剛適應(yīng)了這種新模式，2016年卻矛頭一變，(政府大力推廣)‘煤改電’‘煤改氣’，大多數(shù)爐具企業(yè)需求沒了、市場沒了、客戶沒了”。

整個京津冀魯?shù)貐^(qū)，擺出了一副向散煤宣戰(zhàn)，只許進、不許退的架勢。

望煤興嘆

“暖和、方便、干凈”，這是趙佩云對自家采暖“煤改氣”的整體感受。從本刊調(diào)研情況看，目前采用空氣源熱泵“煤改電”和采用燃?xì)獗趻鞝t“煤改氣”的農(nóng)村居民家庭，對改造之后的取暖效果大都表示滿意。唯一的問題是，采暖成本抬高了不少。

其實，與其他地區(qū)相比較而言，北京的農(nóng)村家庭是幸福的。因為無論是設(shè)備安裝環(huán)節(jié)，還是運行環(huán)節(jié)，北京的補貼力度都是非常大的。在延慶區(qū)，戶用空氣源熱泵招標(biāo)采購成本為24800元/臺，農(nóng)戶采暖面積在120平方米以上可以拿到政府的最高補貼24000元，只需自付800元;戶用燃?xì)獗趻鞝t招標(biāo)采購成本6600元/臺，政府補貼4400元，農(nóng)戶自付2200元。用電、用氣方面，“煤改電”農(nóng)村用戶享受谷段電價優(yōu)惠時間與城區(qū)“煤改電”用戶一致，為21:00~次日6:00，谷段電價0.3元/度，政府在這個基礎(chǔ)上再補貼0.2元/度;“煤改氣”采用壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)方式的村莊用戶，按照不高于市政天然氣管網(wǎng)供氣價格繳納使用費，CNG、LNG供氣價格高出市政天然氣管網(wǎng)供氣價格的部分由政府承擔(dān)，此外，2015年用氣量超過800立方米的用戶，政府在2016年還一次性補貼了137立方米。

可是即便有如此高幅度的補貼，從調(diào)研情況看，一個采暖面積100平方米左右的家庭，每年自擔(dān)的采暖費用也在3000元左右。

工業(yè)與集中供暖燃煤鍋爐“煤改氣”“煤改電”，對于單臺容量小于20蒸噸的鍋爐，政府給予每蒸噸5.5萬元補助;對于20蒸噸以上的燃煤鍋爐，給予每蒸噸10萬元補助，改造工程投資最高可獲得50%的資金支持。不過，本刊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改造之后，企業(yè)生產(chǎn)用能成本提高了1~1.5倍。

事實上，不獨對用戶，“煤改電”“煤改氣”對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)以及政府來說，都意味著一筆不菲的投入。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“煤改電”“煤改氣”大面積鋪開，導(dǎo)致投資額在短時期內(nèi)快速擴張。集中連片區(qū)域的電取暖或者工業(yè)大用戶“煤改電”，需要涉及35千伏、110千伏，甚至220千伏線路和變電容量的增容改造，國網(wǎng)能源研究院研發(fā)中心主任工程師賈德香告訴本刊記者，近年來京津冀“煤改電”電網(wǎng)增容改造平攤到每戶的成本約為5萬元。“煤改氣”則涉及大量管網(wǎng)敷設(shè)以及LNG瓶組站/CNG加氣子站建設(shè)，戶均投資額比“煤改電”還要大。這些基礎(chǔ)設(shè)施投資中，在特定區(qū)域范圍內(nèi)的改造投資，政府會有部分補貼，其余的由電網(wǎng)企業(yè)、燃?xì)夤境袚?dān)。

政府方面，補貼“黑洞”成為了一個巨大的吸金器。按照北京市財政局公布的2016年預(yù)算執(zhí)行情況，僅市一級的大氣污染治理投入便高達165.6億元，而大多數(shù)補貼項目是需要市、區(qū)兩級政府1：1配套的。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，對基礎(chǔ)設(shè)施投資的補貼、對改造設(shè)備的補貼，再加上對電費、燃?xì)赓M的補貼，初步測算，北京市各級政府2016年的投入應(yīng)該在500億元左右。即使普遍被認(rèn)為有一個“不差錢”的政府，北京也已經(jīng)感受到了巨大壓力。

北京尚且如此，周邊地區(qū)又是一個怎樣的光景?

相關(guān)統(tǒng)計顯示，北京周邊地區(qū)農(nóng)村“煤改電”“煤改氣”的政府補貼力度小了不少，以“煤改電”為例，天津地區(qū)采暖設(shè)備補貼1200元/臺，采暖用戶執(zhí)行峰谷電價，谷段電價0.3元/度;河北地區(qū)設(shè)備補貼最高不超過7400元，電費享受0.2元/度補貼;山東地區(qū)設(shè)備補貼10~20%，采暖季月用電量超過400度的部分享受0.3元/度的補貼。戶均家庭收入比北京低，采暖花費卻比北京要高，很多地區(qū)的農(nóng)戶根本承受不起。有專家告訴記者，他與團隊在津冀魯?shù)呢毨У貐^(qū)調(diào)研時，曾遇到一個村子頭一年整體實施“煤改電”或“煤改氣”，第二年大部分農(nóng)戶棄用而重新燒煤的情況。

相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，周邊地區(qū)只會比北京多，不會比北京少，原因在于已有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。中國石油規(guī)劃總院副院長韓景寬對本刊記者表示，“煤改氣”發(fā)展的制約因素之一即是天然氣管網(wǎng)的供氣能力和通達程度。以京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”重點城市為例，在區(qū)域內(nèi)328個縣級行政單位中，尚有17個沒有接通管道天然氣，即使通了管道，多數(shù)也僅通至縣城一級，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏管道氣。解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，資金投入很大，據(jù)悉，目前通往縣城一級的天然氣管網(wǎng)一般采用直徑406毫米的管道，每公里的投資大約500萬元。

政府方面，多位專家對本刊記者表示，北京周邊地區(qū)的各級政府已是捉襟見肘，有些地區(qū)即便維持現(xiàn)有規(guī)模的“煤改電”“煤改氣”補貼都成問題，更別提繼續(xù)擴大改造范圍了。雖然中央政府已經(jīng)決定利用中央財政獎補資金支持地方的清潔能源發(fā)展(直轄市每年安排10億元，省會城市每年7億元，地級城市每年5億元)，對于地方政府而言，在資金額度上卻達不到真正解渴的效果。

責(zé)任編輯：lixin

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