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油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中社會資本引入現(xiàn)狀及發(fā)展模式探究——以江蘇省LNG接收站建設(shè)為例

2018-11-08 16:39:04 南方能源觀察  點擊量: 評論 (0)
黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,明確了 "綠色 "發(fā)展理念的重要作用和科學(xué)內(nèi)涵,其中優(yōu)化我國目前不合理的能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變能源供給方式、提高能源利用效率是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中社會資本引入現(xiàn)狀及發(fā)展模式探究——以江蘇省LNG接收站建設(shè)為例

崔凱翔 李曉騰 曹潔 宋曉丹 畢真嘯 高昕宇 代抒彤 張燕中國石油大學(xué)(華東)

指導(dǎo)教師:李傳憲楊建紅

摘要

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,明確了"綠色"發(fā)展理念的重要作用和科學(xué)內(nèi)涵,其中優(yōu)化我國目前不合理的能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變能源供給方式、提高能源利用效率是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在石油天然氣領(lǐng)域,突出問題是要展開順應(yīng)時代發(fā)展潮流的體制機制改革。進(jìn)一步開放市場活力,提高石油天然氣行業(yè)發(fā)展水平,實現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。

2013年11月中共中央發(fā)布《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,針對石油、通信等國有壟斷行業(yè),提出混合所有制改革。2017年,國家針對能源和油氣行業(yè),相繼發(fā)布多部重要的規(guī)劃和文件,都提到了關(guān)于油氣基礎(chǔ)設(shè)施引進(jìn)社會資本的要求,從而提高設(shè)施運營效率,有利于公平開放和行業(yè)發(fā)展。

本文以此為時代和政策背景,以江蘇省LNG接收站為例,通過調(diào)研和整理文件規(guī)劃、法律法規(guī)和文獻(xiàn)資料,分析我國能源發(fā)展戰(zhàn)略。采用走訪座談、線上和線下的問卷訪談、專家咨詢等手段,概括和總結(jié)目前我國油氣行業(yè)內(nèi)的體制機制改革現(xiàn)狀和發(fā)展方向,重點研究在油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的社會資本引入問題。鑒于江蘇省目前已經(jīng)在LNG行業(yè)取得較大的進(jìn)展,以此為研究對象,通過科學(xué)的理論分析和數(shù)學(xué)計算,對江蘇的能源消費情況進(jìn)了調(diào)查分析。利用市場調(diào)研和對文獻(xiàn)資料、新聞報道的。集和整理,分析和總結(jié)江蘇省天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和方向、對江蘇省天然氣市場的目標(biāo)用戶和供氣企業(yè)競爭形成LNG產(chǎn)業(yè)在江蘇天然氣市場的市場優(yōu)勢、風(fēng)險和競爭趨勢進(jìn)行了分析和總結(jié)。介紹了江蘇省在鼓勵和促進(jìn)社會資本進(jìn)入油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和優(yōu)惠措施。對江蘇省當(dāng)前社會資本進(jìn)入油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和現(xiàn)狀進(jìn)行分析和概括。

最后以江蘇省幾個具體的LNG項目為研究對象,介紹它們的基本情況,分析其發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。最終得出結(jié)論,具體而全面地總結(jié)和分析了社會資本進(jìn)入江蘇省LNG接收站建設(shè)面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。并利用專家訪談和理論研究,提出自己的建議和看法,希望能夠以此能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,推動問題的解決和完善。

一、江蘇省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會資本引入現(xiàn)狀調(diào)查

江蘇省作為我國的經(jīng)濟(jì)大省,其能源消費總量一直在全國排名前列,近幾年江蘇省更是提出“氣化江蘇”的口號,政府正著力于發(fā)展天然氣。從江蘇省發(fā)改委獲悉,2017年上半年,江蘇省管道天然氣利用首次突破100億立方米,比2016年同期增長超過25%,天然氣利用率位居全國第一,江蘇也成為國內(nèi)第一個天然氣半年消費量突破100億立方米的省份。

江蘇作為我國最大的天然氣消費省份,它的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對全國來說具有引領(lǐng)作用,天然氣消費量巨大的同時,大量社會資本投資油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),選取江蘇省進(jìn)行本課題的研究更具代表性。

其次,在油氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開放或者引入社會資本方面,江蘇省具有良好的內(nèi)外部環(huán)境和條件,例如政策支持,江蘇省積極響應(yīng)國家政策,鼓勵社會資本進(jìn)入油氣領(lǐng)域。部分設(shè)施已經(jīng)有所開放,江蘇省內(nèi)有過多油氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開放的案例,提高了社會資本進(jìn)入油氣領(lǐng)域的積極性。另外,江蘇省下一步會加大混改或者開放力度,巨大的天然氣市場空間也為引入社會資本或者開放創(chuàng)造了條件。

經(jīng)過對江蘇省內(nèi)各類國企、民企的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)對于混改或者開放,各方均持支持態(tài)度或者市場力量強大,例如.中石油曾多次向第三方開放LNG接收站,中石油的管道也允許第三方使用,廣匯等民企紛紛在江蘇省建設(shè)LNG接收站。這些實例都說明大量的社會資本涌入江蘇省的油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,所以選取江蘇省作為研究對象,不僅具有代表性,其結(jié)果還具有一定的準(zhǔn)確性。

1.江蘇能源消費情況

江蘇省地處長江流域,位于我國東部沿海地區(qū),屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而能源短缺的地區(qū),經(jīng)濟(jì)總量占我國的25%左右,能源消耗大的同時能源產(chǎn)量較低,是典型的能源輸入型地區(qū)。能源供需問題直接制約江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來江蘇能源問題主要表現(xiàn)為能源消耗量大,對外依存 度高,能源消費結(jié)構(gòu)層次較低,煤炭使用量較高。為此,江蘇省采取一系列措施加大清潔能源使用量,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

截至2016年末,江蘇省內(nèi)累詩建成各類發(fā)電裝機10048萬千瓦,其中太陽能、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源裝機占比已達(dá)23%,燃煤裝機占比已下降至74%。可再生能源裝機1059萬千瓦,年均增長26.8%,占11.1%;風(fēng)電、光伏裝機分別達(dá)到412萬千瓦、422萬千瓦,位居?xùn)|部沿海各省之首。煤電裝機比重由84.1%下降到74010。區(qū)外來電中,核電穩(wěn)定,水電增加,煤電減少,煤電占比由2010年49.3%下降到31.3%。

截至2016年初,生產(chǎn)一次能源2737萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中非化石能源1087萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占39.7%,可再生能源607萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占22.2%。在一次能源消費總量中,煤炭占64.4%,比2010年下降4個百分點,天然氣占6.6%,比2010年提高3.1個百分點,天然氣利用量位居全國第一位,非化石能源占8.3%,比2010上升2.8個百分點。

1.1天然氣需求分析

江蘇作為我國第二經(jīng)濟(jì)大省,我們將從資源環(huán)境要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求兩個方面分析江蘇省天然氣需求。

江蘇省經(jīng)濟(jì)規(guī)模大,能源資源稟賦少,環(huán)境承載能力弱,人均用能基數(shù)高,面臨的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。全省92%以上的煤炭、94%以上的原油、99%以上的天然氣依靠外部,加之省內(nèi)儲備能力較為薄弱,導(dǎo)致江蘇省長期保供形勢嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境約束繼續(xù)凸顯,綠色發(fā)展勢在必行。

為了實現(xiàn)能源的多元化,促進(jìn)清潔能源的使用,并對江蘇發(fā)電能力進(jìn)行補充以滿足其調(diào)峰需求,液化天然氣正被推廣作為發(fā)電的另一種有競爭力的能源。江蘇液化天然氣的目標(biāo)市場主要集中在蘇州、徐州、南京、無錫等交通方便,居民生活水平較高的地區(qū)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求來看,天然氣作為一種清潔能源,以其潔凈高效而受到青睞。近幾年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長,國際天然氣價格低位波動,促進(jìn)了天然氣的利用。

近5年來,江蘇省天然氣利用量達(dá)到165億立方米,增長117%。天然氣利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,居民公服用氣穩(wěn)步增長,工業(yè)燃料用氣增長30%,交通用氣翻一倍,發(fā)電用氣五年增長157%,分布式能源和船舶用氣實現(xiàn)零的突破。LNG在公路車輛、內(nèi)河船舶和長江船舶的規(guī)劃研究和應(yīng)用試點工作有序開展。

根據(jù)以上分析可知,江蘇省對天然氣的需求量將逐步上升,以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。結(jié)合過去幾年江蘇省天然氣利用數(shù)據(jù),運用項目分析法匯總各行業(yè)用氣量,落實各項目進(jìn)展程度,最終得到未來幾年江蘇省用氣預(yù)測情況,其結(jié)果表2所示。

1.2江蘇天然氣市場目標(biāo)用戶分析

江蘇天然氣項目的下游用戶包括兩大類,一是城市燃?xì)庥脩簦锤鱾€城市燃?xì)夤荆伤鼈冊儋u給各個工業(yè)用戶、居民用戶;二是燃?xì)怆姀S,利用天然氣或LNG進(jìn)行發(fā)電,下文將對這兩種用戶進(jìn)行分析。

江蘇城市燃?xì)夤?yīng)市場包括城市民用、公建用和工業(yè)燃?xì)狻8鶕?jù)江蘇省各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及城市化水平,江蘇的城市燃?xì)庵饕?yīng)蘇中、蘇南地區(qū)。以“十二五”建設(shè)情況來看,蘇北地區(qū)天然氣利用量和管網(wǎng)設(shè)施覆蓋程度與蘇南地區(qū)存在較大發(fā)展差距,“十二五”新投產(chǎn)的干線管道基本位于蘇南、蘇中地區(qū),蘇北地區(qū)干線管網(wǎng)長度占總長度比例不到7%,輸氣管道覆蓋范圍小,江蘇省有8個未通達(dá)管道天然氣的縣全部位于該地區(qū),限制了天然氣市場開發(fā)。截至2016年,蘇南用氣占全省約79%,蘇中用氣占全省約12%,而蘇北僅占9%。

根據(jù)江蘇省政府頒發(fā)的“十三五”規(guī)劃,預(yù)計到2020年江蘇省省內(nèi)外各類電力裝機1.6億千瓦左右(其中,煤電8315萬千瓦、天然氣發(fā)電2000萬千冗、核電425萬千瓦、抽水蓄能260萬千瓦、風(fēng)電1000萬千瓦、光伏發(fā)電800萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電150萬千瓦,區(qū)外來電3300萬千瓦左右),顯然,要達(dá)到天然氣發(fā)電2000萬千瓦,在未來幾年內(nèi),江蘇省要不斷增加天然氣裝機,減少燃煤裝機,燃?xì)獍l(fā)電消耗的天然氣量將要占到總天然氣消耗量的50%以上。

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責(zé)任編輯:繼電保護(hù)

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