E 不能凸顯的儲氣庫價值

中石化原董事長傅成玉關(guān)于專業(yè)化改革時常提到一句話——“蘿卜、蘋果、白菜放在一個籃子里，賣了個白菜價”。這個言論同樣適用于中國的地下儲氣庫。當(dāng)前中石油和中石化都將儲氣庫納入天然氣一體化運(yùn)營管理中，關(guān)于地下儲氣庫的運(yùn)營成本和收益具體是多少，連石油公司內(nèi)部人士都講不清楚。

eo在采訪的過程中發(fā)現(xiàn)，多個石油公司的人士均表示地下儲氣庫是一個“賠錢”的投資，這也是一直以來市場投資者不愿意投資地下儲氣庫的主要原因。然而，也有研究者表示，中石油集團(tuán)的所有地下儲氣庫是盈利的。

到底是否盈利，最終演變成說不清道不明的撕扯。但可以確定的事實是，地下儲氣庫的成本和收益在當(dāng)前的管理機(jī)制和價格機(jī)制中都無法凸顯。

據(jù)eo了解，中石油當(dāng)前兩種不同運(yùn)營模式的儲氣庫的投資回收機(jī)制也有差異。

對于依托于長輸管道建設(shè)的地下儲氣庫，儲氣環(huán)節(jié)發(fā)生的投資、成本費(fèi)用等過去計入管輸費(fèi)內(nèi)。有信息顯示，攤到中貴線全年的管輸量中的儲氣調(diào)峰費(fèi)大約為0,12元，立方米，西氣東輸管道約為0.07元/立方米。

2017年10月國家發(fā)改委根據(jù)此前發(fā)布的《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》核定了天然氣跨省管道運(yùn)輸價格。新核定的跨省長輸管道管輸費(fèi)中不含儲氣庫的成本。

在2016年10月19日國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于明確儲氣調(diào)峰設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》，明確由儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)根據(jù)儲氣服務(wù)成本、市場供求情況等與委托企業(yè)協(xié)商確定，而儲氣設(shè)施天然氣購銷價格由市場競爭形成。而2015年11月國家發(fā)改委的《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價格并進(jìn)一步推進(jìn)價格市場化改革的通知》規(guī)定，從2016年11月20日起，非居民可在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。

上述兩個政策到實施階段，正好碰到了2017年冬季全國大范圍面臨供氣緊張的問題，調(diào)峰氣價還未來得及成為一個單獨(dú)的價格。同時在2017年冬季，因為供應(yīng)緊張，中石油和中石化開始以上海交易中心為平臺探索價格。

第二類由國家財政投資的儲氣庫，依托中石油勘探開發(fā)板塊管理的地下儲氣庫，都是單獨(dú)建帳，由中石油內(nèi)部進(jìn)行財務(wù)核算。

以相國寺儲氣庫為例，當(dāng)前其全部投資超過100個億，投資資金全部來自國家投資，因為項目還在進(jìn)行，當(dāng)前整個項目的投資成本還未審計，更沒有納入到管輸成本里。

當(dāng)前中石油集團(tuán)核定的相國寺注入成本0.28元，采出成本0.24元，兩項相加為0.52元/立方米注采成本。“因為門站價格被鎖定，相國寺注采成本根本無法順價出去。”

而在今年3月底，中石油全新推出的年度合同中首次提出了調(diào)峰量和調(diào)峰氣價的概念，據(jù)中石油新的天然氣年度銷售合同顯示，年合同量由均衡量和調(diào)峰量構(gòu)成。其中，用戶分月合同量超出“年度合同量/365×1.08×所在月的天數(shù)”的氣量為調(diào)峰量，其價格根據(jù)調(diào)峰成本確定。與此同時，實際銷售中，用戶額外氣(合同外氣量，日制定超過最大日量或者日制定氣量和該月已累計提取的氣量和超過該月月合同量)價格按照市場價格或商定價格執(zhí)行。

而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中石油的當(dāng)前執(zhí)行的調(diào)峰氣量與調(diào)峰氣價與國家政策提出的調(diào)峰氣量和氣價的概念不完全一致，屬于中石油內(nèi)部制定的價格指櫟和體系。

地下儲氣庫對于上游企業(yè)而言，夏季氣田不用壓產(chǎn)、冬季可以增加銷量，而在實際運(yùn)行中，根據(jù)國家發(fā)改委的價格政策，冬季管道氣價在門站的基礎(chǔ)上浮20%，這部分上浮帶來的收益有多少是儲氣庫貢獻(xiàn)的，在中石油內(nèi)部的財務(wù)上是無法體現(xiàn)的。

這個問題在中石化也同樣存在。當(dāng)前中石化建成投運(yùn)的儲氣庫包括金壇鹽穴儲氣庫。該儲氣庫是川氣東送管道的配套調(diào)峰項目，其財務(wù)運(yùn)營數(shù)據(jù)與中石化川氣東送管道公司捆綁在一起。而文96地下儲氣庫則是由中石化天然氣分公司管理運(yùn)營，同樣沒有實現(xiàn)財務(wù)獨(dú)立。

一方面，石油公司在努力向國家要價格政策、要補(bǔ)貼，另一方面，石油公司自己也很難拿出清晰的財務(wù)數(shù)據(jù)以支撐其訴求。

F民營資本的隱憂：儲氣庫孤島

作為國內(nèi)城市燃?xì)馔顿Y運(yùn)維的第一個地下儲氣庫，港華金壇儲氣庫一期3口井已于今年1月竣工并通過驗收，計劃于今年7月正式投入運(yùn)營。

港華金壇儲氣庫于2014年11月5日開工建設(shè)，項目總投資約7.9億元。當(dāng)前已經(jīng)建成的一期儲氣庫庫容約1.4億立方米，其中有效工作氣量約8500萬立方米，最大供氣能力為200萬立方米/日。

困擾港華金壇儲氣庫已久的外輸管道互聯(lián)互通問題仍沒有眉目。港華燃?xì)庀Ｍ柚惺徒K境內(nèi)的管道，將金壇儲氣庫的氣運(yùn)送到周邊的常州、南京、蘇州、無錫等港華燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營城市燃?xì)鈪^(qū)域。

據(jù)悉，自2017年年中開始，港華燃?xì)馀c中石油就管道的接入與互聯(lián)互通、第三方開放事宜進(jìn)行了多次洽談，一直鮮有進(jìn)展。

今年4月17日，國家發(fā)改委、能源局調(diào)研組專程前往港華金壇儲氣庫現(xiàn)場調(diào)研，港華燃?xì)饩蛯⒐艿阑ヂ?lián)及希望中石油管道對地下儲氣庫的第三方開放的訴求向調(diào)研組做了匯報。調(diào)研組提出，儲氣庫建設(shè)和運(yùn)營應(yīng)當(dāng)公平準(zhǔn)入，互聯(lián)互通，下一步將出臺規(guī)范性的文件，對商業(yè)儲氣庫建設(shè)和運(yùn)營過程中遇到的體制機(jī)制、調(diào)峰等問題予以明確。

在上述調(diào)研的同時，江蘇省能源局也表示將大力支持該項目的推進(jìn)，確保港華儲氣庫實現(xiàn)冬季保供。

公開信息顯示，金壇地下儲氣庫是由港華燃?xì)饧瘓F(tuán)與中鹽金壇鹽化公司合作共建。儲氣庫建設(shè)期由中鹽金壇鹽化公司負(fù)責(zé)，鹽化公司出租已建和新建的溶腔給港華燃?xì)鈨狻Ｔ摰叵聝鈳煊珊腺Y成立的港華儲氣有限公司統(tǒng)一建設(shè)和管理。該儲氣庫的功能定位是華東區(qū)域港華集團(tuán)燃?xì)猓脩舻膽?yīng)急用氣，兼顧季節(jié)涮峰用氣。

港華儲氣有限公司

注氣在即，能否順利接入中石油管道，成為影響其后續(xù)盈利及發(fā)揮保供能力的關(guān)鍵點(diǎn)。有業(yè)內(nèi)人士分析，港華金壇儲氣庫主要目標(biāo)市場為華東區(qū)域，包括江蘇省內(nèi)燃?xì)夤疽约鞍不铡⒄憬糠秩細(xì)馐袌觥Ｖ惺妥鳛槿A東天然氣供應(yīng)主體，港華金壇地下儲氣庫希望利用中石油的管道將氣送到中石油的市場范圍，在一定程度上損害了中石油的利益。而同處一地的巾石油和中石化均各已建成一個地下儲氣庫。

江蘇省發(fā)改委的人士分析認(rèn)為，港華金壇儲氣庫與中石油不存在競爭的關(guān)系，相反還能補(bǔ)齊中石油在冬季可能面臨的供應(yīng)緊張的問題。在相關(guān)政府的協(xié)調(diào)下，港華金壇儲氣庫將有望接入中石油管道。

有大型城市燃?xì)馄髽I(yè)的人士表示，如果一個地下儲氣庫沒有外輸通道，那跟一個孤島有何區(qū)別。國家政策層面也有考慮到路徑聯(lián)通問題。《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》專門提到“推動LNG接收站與主干管網(wǎng)間、LNG接收站管道間互聯(lián)，消除‘LNG孤站’和‘氣源孤島’。”

儲氣設(shè)施外輸路徑不通成為其他資本進(jìn)入儲氣調(diào)峰設(shè)施面臨的重要問題。此前呼聲最高的國家管道公司一直未落地。

除了路徑，氣源問題也是其他各類主體進(jìn)入儲氣調(diào)峰領(lǐng)域的一大掣肘。根據(jù)設(shè)計，港華余壇儲氣庫的氣源來自中石化“川氣東送”管道、中石油“西氣東輸”管道以及江蘇省內(nèi)港華燃?xì)夤靖挥鄽饬俊?/p>

短期內(nèi)，各類儲氣設(shè)施購買的氣源主體仍以三大石油公司為主，而根據(jù)國家發(fā)改委對儲氣調(diào)峰氣價的政策，儲氣調(diào)峰設(shè)施天然氣購進(jìn)價格和對外銷售價格由市場競爭形成。當(dāng)前中石油的天然氣銷售價格中，尚未有儲氣設(shè)施調(diào)峰氣價這一項。儲氣設(shè)施如何獲得個合理公平的價格，具有不確定性。

同時，今年中石油保供提前，早在4月初，中石油全國23座地下儲氣庫全面開始注氣。有市場人士稱，當(dāng)前中石油的地下儲氣庫一天的注氣量就超過6000萬立方米，這給中石油的全國天然氣供應(yīng)造成了壓力。受供應(yīng)緊張影響，中石油也首次在淡季采取了“限銷”策略。

在這種背錄下，港華金壇地下儲氣厙的價格是否能按照非居民門站價格購入注入氣，不確定性增加。

關(guān)于管道互聯(lián)互通、第三方開放以及氣源多元化的問題，又回到了體制改革滯后的死胡同里。