為指導(dǎo)各方做好2019年中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作，促進(jìn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡和相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委于11月30日發(fā)布了《關(guān)于做好2019年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》(發(fā)改辦運(yùn)行〔2018〕1550號(hào))。

通知明確，各有關(guān)方面要早部署、早安排、早行動(dòng)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，及早簽訂數(shù)量相對(duì)固定、價(jià)格機(jī)制明確的中長(zhǎng)期合同，鼓勵(lì)支持更多簽訂2年及以上量?jī)r(jià)齊全的中長(zhǎng)期合同。中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購(gòu)量的75%以上，且不能低于上年水平。鼓勵(lì)產(chǎn)運(yùn)需三方不斷創(chuàng)新銜接方式，多簽直購(gòu)直銷合同和有運(yùn)力保障的三方合同。通過(guò)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)等支持措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)有關(guān)方面簽訂更高比例的中長(zhǎng)期合同。

為規(guī)范中長(zhǎng)期合同簽訂履行行為，發(fā)改委指出，首先，應(yīng)規(guī)范合同簽訂行為。鼓勵(lì)供需企業(yè)參照標(biāo)準(zhǔn)化的《煤炭購(gòu)銷合同》進(jìn)行簽訂，合同的數(shù)量、質(zhì)量、違約責(zé)任等內(nèi)容應(yīng)規(guī)范完整、真實(shí)有效。其次，應(yīng)提高合同的履約率和執(zhí)行的均衡性。煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行，全年中長(zhǎng)期合同履約率應(yīng)不低于90%。鼓勵(lì)按照均衡原則將年度中長(zhǎng)期合同分解到月，并報(bào)鐵路部門備案優(yōu)先安排運(yùn)力。為促進(jìn)產(chǎn)運(yùn)需平穩(wěn)運(yùn)行，旺季煤炭企業(yè)每月合同執(zhí)行量、淡季電力等重點(diǎn)用煤企業(yè)每月合同接收量原則上應(yīng)不低于全年平均水平。

通知重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善合同價(jià)格機(jī)制。下水煤與鐵路直達(dá)煤合同定價(jià)機(jī)制方面，煤電雙方應(yīng)繼續(xù)參照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，協(xié)商確定中長(zhǎng)期合同價(jià)格。對(duì)雙方協(xié)商能夠達(dá)成一致意見(jiàn)的，按雙方商定的意見(jiàn)執(zhí)行。對(duì)協(xié)商不一致的，仍按不高于2018年度水平執(zhí)行;鐵路直達(dá)煤合同基準(zhǔn)價(jià)由下水煤基準(zhǔn)價(jià)格扣除運(yùn)雜費(fèi)后的坑口平均價(jià)格和供需雙方2018年月度平均成交價(jià)格綜合確定，兩類價(jià)格權(quán)重各占50%。與此同時(shí)，各種中長(zhǎng)期合同形式，包括季度長(zhǎng)協(xié)、月度長(zhǎng)協(xié)以及外購(gòu)煤長(zhǎng)協(xié)等均應(yīng)按照本通知明確的年度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格機(jī)制執(zhí)行，價(jià)格原則上應(yīng)穩(wěn)定在《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808號(hào))規(guī)定的綠色區(qū)間以內(nèi)。對(duì)外購(gòu)煤長(zhǎng)協(xié)確因采購(gòu)成本較高的，價(jià)格應(yīng)不超過(guò)黃色區(qū)間上限。

運(yùn)力銜接方面，《通知》指出，對(duì)煤炭供需雙方簽訂蓋章認(rèn)可且年度單筆合同量在20萬(wàn)噸及以上的煤炭中長(zhǎng)期合同，交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司依據(jù)運(yùn)輸能力，組織指導(dǎo)有關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和港航企業(yè)做好運(yùn)力銜接。沒(méi)有新增運(yùn)量的既有線路，運(yùn)力配置不得低于去年水平;2019年新增的鐵路運(yùn)力，原則上應(yīng)優(yōu)先配置和保障中長(zhǎng)期合同的需求。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在12月上旬前完成2019年合同匯總工作，鐵路部門應(yīng)在12月中旬前完成對(duì)跨省區(qū)煤炭運(yùn)力的配置。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成購(gòu)銷合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，原則上不再保留運(yùn)力。

通知表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)20萬(wàn)噸及以上的中長(zhǎng)期合同進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)合同履行情況實(shí)行分月統(tǒng)計(jì)、按季評(píng)價(jià)，同時(shí)委托第三方信用機(jī)構(gòu)開展中長(zhǎng)期合同簽訂履行信用數(shù)據(jù)采集，建立動(dòng)態(tài)信用記錄，適時(shí)公布有關(guān)履行信用狀況。

此外，通知稱，中長(zhǎng)期合同是煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、誠(chéng)信、高效合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)，也是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的具體體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。特別是在今年電煤需求大幅增加，市場(chǎng)煤價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)的形勢(shì)下，中長(zhǎng)期合同對(duì)穩(wěn)定供需關(guān)系和煤炭?jī)r(jià)格發(fā)揮了重要的“壓艙石”作用，并得到了產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)和社會(huì)各方的高度認(rèn)可。因而，進(jìn)一步推進(jìn)2019年中長(zhǎng)期合同的簽訂履行，對(duì)鞏固提升近年來(lái)取得的成果至關(guān)重要。