本期，國家能源局發布數據顯示，2018年前三季度光伏裝機和發電量呈現“一減一增”態勢，光伏高質量發展受熱議。我國電力現貨市場試點建設進展速度低于預期，發改委發文督促引發行業媒體關注。電、煤矛盾持續升溫，煤電企業大面積虧損再度引發關注，輿論期待加快電力體制綜合改革。

前三季裝機和發電量“一減一增” 光伏高質量發展受熱議

11月19日，國家能源局發布2018年前三季度光伏建設運行情況，數據顯示，今年前三季度，光伏發電新增裝機3454.4萬千瓦，同比下降19.7%;與此同時，前三季度光伏發電量同比增長56.2%;此外，前三季度棄光率平均2.9%，同比降低2.7個百分點。

裝機和發電量“一減一增” 政策引導光伏發電結構日趨合理

近年來，光伏產業發展迅速，但也面臨產能擴張速度超預期、電站質量、棄光限電及對補貼依賴程度較大等問題，給行業健康發展留下隱患。“531光伏新政”出臺，要求合理把握光伏產業發展節奏，控規模、降補貼，曾一度引發光伏行業擔憂。此后，國家發改委、國家能源局等相關部門進行了一系列政策“糾偏”，在業內引發強烈反響，光伏行業的市場信心正逐步得到恢復。

此次國家能源局公布數據顯示，在相關政策的引導下，光伏產業正朝著有序發展的方向前進。《經濟日報》認為，光伏新增裝機的下滑，與主動控制光伏發展規模直接相關，光伏新政對于光伏發展規模的控制起到了“立竿見影”的效果;另外，棄光率的下降也與有關部門高度重視可再生能源消納工作相關。

有業內專家分析稱，光伏發電新增裝機和發電量的“一減一增”說明，在新的光伏政策下，光伏發電結構變得更加合理，促進光伏消納工作取得顯著成效，有利于光伏產業邁向高質量發展。

分布式光伏、光伏扶貧等持續升溫

此次國家能源局公布的數據顯示，在光伏新政的影響下，雖然普通光伏電站裝機下滑，但分布式光伏仍繼續保持較快速增長，前三季度，分布式光伏1714.3萬千瓦，同比增長12%。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示，今年前三季度分布式光伏增長較快，其中包括光伏扶貧項目的建設比較多。他表示，國家支持分布式光伏的政策在各方面得到響應。另據業內人士表示，由于土地成本、電網接入成本在加大以及棄光率等因素制約，地面大型光伏發展勢頭可能不如分布式光伏電站強勁。

值得注意的是，在“531光伏新政”中，國家能源局對各路指標嚴格控制，但卻明確指出，支持光伏扶貧。有業內人士預測認為，未來1-2年，領跑者計劃項目、光伏扶貧項目及分布式光伏將成為新增光伏裝機增長的最大助力。

光伏平價上網為大勢所趨 提質增效成行業共識

主流輿論觀點認為國家支持光伏行業的大方向沒有改變，只是在補貼和規模控制方面進行了調整，以助力實現光伏平價上網。中國光伏行業協會秘書長王勃華表示，目前國內政策形勢、市場形勢、產業其他方面的形勢以及國際市場形勢，都在倒逼企業走進新的發展階段，調整發展思路，之前高歌猛進的發展模式難以為繼，降本提質增效才是未來產業發展的關鍵。

業內人士認為，光伏行業是以去補貼、實現平價上網為目標，應“政府搭臺、企業唱戲”，以市場為導向，加速縮短平價上網的時間。賽維太陽能科技集團總裁兼CEO甘勝泉表示，為進一步促進我國光伏產業可持續發展，政府應把握好政策尺度與導向，推進我國光伏持續健康發展。

輿論預期，一定程度的補貼仍將繼續存在，以充分保障光伏行業平穩發展，以過渡到平價上網時代。在此過程中，光伏企業應盡快轉變發展思路，走高技術高質量發展道路，提高自身競爭力，助推光伏行業發展走向成熟。

電力現貨市場試點進展緩慢 輿論呼吁給予更多耐心

近日，國家發改委、國家能源局在廣州召開全國電力現貨市場建設現場會，國家能源局綜合司下發《關于健全完善電力現貨市場建設試點工作機制的通知》(以下簡稱《通知》)，指出各試點地區應抓緊工作，加快研究編制現貨市場建設試點方案，抓緊研究起草市場運營規則，試點地區原則上應于2019年6月底前開展現貨試點模擬試運行。

電力現貨市場試點進展緩慢 國家發改委力促推進釋放改革信心

《經濟參考報》總結電力現貨市場試點進展情況：2018年8月31日，南方電力現貨市場試運行啟動，其他有的試點地區也制定了初步方案，但相關工作的開展并不順利，包括電網在內的各方存在意見分歧，而有的試點地區甚至連初步方案都還未形成，年底前啟動試運行無望。國家發改委下發《通知》，督促國家能源局8個司局對口聯系相關試點省份，跟蹤試點地區工作進展，協調推動現貨市場建設重點難點問題，要求電力交易機構、調度機構履行系統建設主體責任，電網企業要給予充分的人、財、物支持。開源證券分析稱，《通知》下發毫無疑問是在進一步督促地方政府下決心去破除這塊電力改革的堅冰，無論困難多大，國家進行電力市場化改革，建立電力現貨市場的決心不會動搖。

媒體認為延期在意料之中 積極探尋主要原因

北極星售電網稱，現貨市場試點面臨難產的尷尬境地在意料之外情理之中，電力現貨市場試點試運行延期早有預兆。廣東現貨市場，計劃試運行工作將按照模擬推演、模擬運行(不結算)、結算試運行三個階段開展，而如今不光“試運行”內涵與外延有所擴大，結算試運行本身更是一道難以逾越的坎兒。即使排除萬難進行了真正的“試運行”，也不能代表接下來會一帆風順。浙江等地剛剛完成初步方案，需進一步完善和推進，山東等地處于方案設計和規劃編制階段。從而得出“各地均未做好在今年底進行現貨市場試運行的準備工作，某些地區甚至差的有點遠”的結論。

“能源雜志”微信公號也持同樣觀點，認為廣東電力現貨市場在規則上做出了許多的“妥協”，浙江電力現貨市場對于部分焦點問題如來電歸屬問題、日前市場歸屬問題、結算歸屬問題與省政府與電網公司未達成一致意見，導致市場建設處于停滯狀態。

業內人士分析稱，作為地方政府，對于電力現貨市場建設的訴求并不強烈。因為地方政府可能的訴求是降低電價，市場則希望通過電力現貨還原電力的真實價格信號。

地方政府、企業快速響應 廣東等地探討跟進措施

《南方電網報》發文表示南方電網立足我國國情和廣東實際，充分借鑒吸收國際成熟市場先進經驗，設計了適應廣東實際情況的“中長期+現貨”集中式市場模式，構建了完整的市場體系，并表態勇于擔責，決心充分發揮改革“試驗田”的重要作用，穩步推進電力市場建設。山西則將加快在電力現貨市場等重點領域和關鍵環節的改革，納入京津冀聯動發展規劃。地方政府、企業對《通知》的貫徹落實，也為建立電力現貨市場帶來更多期待。

電力現貨市場至關重要 行業發展需要行穩致遠

電力現貨市場的建設是電力市場化改革的核心環節,行業內有“無現貨,不市場”的說法。但對于試點工作推進緩慢的現狀不能視而不見，更不能操之過急。正如北極星售電網所說，對于電力現貨市場建設，一方面我們應該樂見其成;另一方面也要看到市場建設面臨的困難和矛盾，需要耐心和信心，靜觀其變。我們必須以更加廣闊的視野、更具創新的思維、更有耐心的堅毅、更為協同的手段統籌推進。試運行延期從某些角度來看并不是壞事，有更多的時間去完善體系和規則、調協各方矛盾理順關系、將整體道路鋪平，電力現貨市場才能走得更穩更好更遠。

煤電企業再現大面積虧損 輿論期待加快電力體制綜合改革

2016年下半年至今，我國電煤供應形勢從寬松轉為偏緊，部分地區煤價大幅度上漲，導致煤電企業經營形勢嚴峻。輿論認為，產能釋放不足、進口煤政策收緊、“長協”落實不佳等因素導致的高煤價是火電企業虧損的罪魁禍首，加快推動煤炭與電力市場化改革，推進電力體制綜合改革飽受輿論期待。

煤價長期高位游走 進口煤政策收緊引發輿論關注

高煤價是火電企業虧損的罪魁禍首，文章指出，根據中電聯的數據測算，2017年全國煤電企業因電煤價格上漲導致電煤采購成本比2016年提高2000億元左右。而2018年，這一情況仍在延續。以北方港5500大卡/公斤質量標準電煤價格為例。截至10月底，CCI煤炭港口最高平倉價達770元/噸，超出綠色價格區間(500-570元/噸)200元/噸，中長期合同月度定價部分最高平倉價達643元/噸，超出綠色區間73元/噸。

近日，金融界、界面新聞網等媒體援引彭博新聞社報道稱，國家發改委已口頭通知全國主要港口，在今年年底之前，基本不再安排進口煤炭通關，只有個別為保障冬季供電有緊急需求的電廠可以通過上屬集團公司向發改委進行申請豁免。雖然國家適時收緊進口煤政策有益于釋放國內煤炭市場需求空間，改善煤炭供應關系，但同時也助長了煤價的上漲。

“長協”數量呈現縮緊趨勢 中煤集團出手穩市場

作為穩定電煤供需關系和價格波動的“壓艙石”，電煤中長期合同的簽訂、履約情況成為國家發改委監管的重點。國家發改委2017年發布的《關于加快簽訂和嚴格履行煤炭中長期合同的通知》要求，簽訂的年度中長期合同數量占供應量和采購量的比例達到75%以上，合同的履約率不低于90%。但目前來看，中長期合同的數量正呈現縮緊的趨勢。

為穩定煤炭供需市場，日前，中煤集團與中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、華潤電力、國投電力六家電力央企簽訂五年中長期煤炭供需戰略合作協議引發輿論關注。在煤價不斷攀升之際，中煤集團的“一紙合約”給陷入虧損的電力企業注入了一劑“鎮定劑”。近期，2019年煤電合同簽訂已陸續展開，后期煤企發布的長協合同仍將引發輿論關注。

火電板塊虧損面將超過50% 輿論期待加快電力體制綜合改革

《中國能源報》刊文指出，上一輪煤價上漲周期出現在2008—2011年，期間華能集團、大唐集團、華電集團、原國電集團、原中電投集團火電板塊連虧四年，累計虧損額高達921億元。據了解，煤價高位游走兩年半來，煤電行業當前虧損面已接近一半，其中，華能集團、大唐集團、華電集團、國家能源集團、國家電投集團2017年火電板塊虧損132億元，預計2018年全年火電板塊虧損額將在140億元左右，虧損面將超過50%。臨近年末，上市公司年報預報發布期將至，雖然火電板塊虧損幾乎已成定局，但煤、電企業預報發布后仍將引發行業與資本市場的高度關注。

為緩解煤電矛盾，煤電聯營近年來屢被提及，但有專家表示，煤電聯營治標不治本，無法真正化解煤電矛盾。輿論認為，要真正解決煤電矛盾，仍需加快推動煤炭與電力的市場化改革，尤其是電力體制改革。《經濟參考報》援引中國(海南)改革發展研究院專家觀點指出，火電企業普遍虧損，是多種因素疊加，尤其是政策性和體制性因素影響的結果。建議加快電力體制的綜合改革，實現電力公益性與商品性的有效兼容。