審視發電廠、發電企業、乃至發電行業，在改革開放40年中的制度變遷，體味中國電力工業變革的歷史合力。使市場在電力資源配置中起決定性作用，需要培育合格的市場主體。改革存在路徑依賴，深刻理解中國文化與電力工業的歷史變遷，有助于辨析當前電力市場建設的困惑與紛爭，實事求是地提出符合中國國情的電力改革頂層設計。

著手“政企分開”，寄望企業自主經營、自負盈虧

電力行業明確“政企分開”是在1987年。1986年5月，國務院研究電力工業體制改革問題，決定成立電力工業體制改革小組，組長是國家計委副主任黃毅誠。1986年6月電力體制改革小組提出了《加快電力工業發展的改革方案(草案)》的報告，提出了五項改革措施和五項政策。1987年9月，國家計委、國家經委和水電部共同召開加快電力發展與改革座談會，李鵬副總理代表國務院提出“政企分開、省為實體、聯合電網、統一調度、集資辦電”和“因地因網制宜”的方針。

電力行業“政企分開”的政策，既是基層的訴求，更來源于國家的明確要求。80年代中期，經濟體制改革的進一步深化和政治體制改革的明確提出,要相應地轉變政府機構的職能和管理方式,調整機構設置的總體格局及其職責權限。1988年，中央政府進行改革，以轉變政府職能為中心,結合進行政府內部的制度化建設。國務委員宋平在1988年3月的第七屆全國人民代表大會上作《關于國務院機構改革方案的說明》指出，由于經濟體制改革的全面展開，現有機構的弊端愈益突出起來，主要表現第一項就是：政企不分，結構不合理，在職能上微觀管的過多，宏觀調控不力。方案提出：為了統籌管理和開發能源，對能源工業實行全行業管理，調整能源結構，加快能源建設，撤銷煤炭工業部、石油工業部、核工業部，組建能源部;原水利電力部中的電力部分劃歸該部。

何為“政企分開”呢，1988年6月在能源部的成立大會上，黃毅誠部長給出了定義。黃毅誠講話提出能源部的工作方針就是：實行政企分開、搞好職能轉變;基本做到“四管三不管”，即管政策、管行業規劃、管監督、管服務，不直接管理企業、不直接管錢、不直接管物資。

1988年10月，國務院下發《關于印發電力工業管理體制改革方案的通知》(國發〔1988〕72號)，提出：

“深化電力工業體制改革,要最大限度地調動廣大電業職工的積極性和創造性,把包括聯合電力公司[注]和省電力公司在內的各類電力企業辦成自主經營、自負盈虧的經濟實體,逐步增強企業的自我積累、自我發展的能力。

“省電力公司和聯合電力公司都是獨立核算、自負盈虧的經濟實體, 具有法人地位。電網內各發供電單位的資產關系不變。

“省電力公司是所有權不同的電力企業組成的聯合企業。實行建、管、用統一,責、權、利結合,財務上按中央和地方的產權分別核算,自負盈虧。

“外資獨資、中外合資興辦的電廠和按流域組建的水電開發公司、新建的水電廠、集資或利用各種貸款新建的電廠均可獨立核算,與電網訂立經濟合同,其電價由電廠提出核定依據,經有關部門批準后執行。”

政企分開知易行難，電力系統的公權力直到現在仍較多地留存在電網企業中;但這又是國家政治經濟體制改革及電力行業改革中繞不開的問題。能源部提出和踐行政企分開后，電廠是什么切身感受呢?請看：發電市場主體艱辛培育40年(四)“承包經營”實施困難，電廠的感覺是個車間。

[注]適應聯合電網的管理體制，將省電力局改建為省電力公司，將網局改建為聯合電力公司。