審視發(fā)電廠、發(fā)電企業(yè)、乃至發(fā)電行業(yè)，在改革開放40年中的制度變遷，體味中國電力工業(yè)變革的歷史合力。使市場在電力資源配置中起決定性作用，需要培育合格的市場主體。改革存在路徑依賴，深刻理解中國文化與電力工業(yè)的歷史變遷，有助于辨析當(dāng)前電力市場建設(shè)的困惑與紛爭，實(shí)事求是地提出符合中國國情的電力改革頂層設(shè)計(jì)。

“承包經(jīng)營”實(shí)施困難，電廠的感覺是個(gè)車間。黃部長說“電網(wǎng)是個(gè)如來佛，電廠就是孫悟空”。

1988年2月，國務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》，能源部直屬電力工業(yè)企業(yè)也是從1988年起實(shí)行“兩包一掛”承包經(jīng)營責(zé)任制。所謂的“兩包一掛”，就是包上交國家利潤，包技術(shù)改造任務(wù)，實(shí)行工資和售電量掛鉤。國務(wù)院批準(zhǔn)，從1988年起3年內(nèi)，對能源部所屬電力工業(yè)企業(yè)實(shí)行萬千瓦時(shí)售電量工資包干辦法。1989年4月，能源部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<電力工業(yè)企業(yè)萬千瓦時(shí)售電量工資含量包干并與物質(zhì)消耗掛鉤考核實(shí)施辦法>及核定工資總額、售電量基數(shù)和工資含量的通知》;同月，能源部印發(fā)《電力工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行辦法》及《電力工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制考核辦法》。

承包經(jīng)營責(zé)任制的推行，促進(jìn)了電力企業(yè)的治理整頓和內(nèi)部改革，有利于企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營機(jī)制，提高電網(wǎng)的安全運(yùn)行水平和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，電力企業(yè)承包也面臨許多困難，出現(xiàn)了“包虧”。由于電力工業(yè)管理體制與財(cái)政、物價(jià)等經(jīng)濟(jì)管理體制不相適應(yīng)，地方各級政府在合理的價(jià)格權(quán)限內(nèi)對其自己管的企業(yè)實(shí)行價(jià)格扶持，提高水、煤等價(jià)格;盡管國家批準(zhǔn)可以相應(yīng)實(shí)行用電加價(jià)的情況，但普遍存在“不讓加、加不夠、加得晚、收不回”等問題。1988年盤點(diǎn)下來，能源部屬電力企業(yè)承受各種價(jià)格上漲因素12.5億元，約占承包利潤基數(shù)的45%;當(dāng)年電力企業(yè)上交利潤與國家下達(dá)的基數(shù)相比包虧3.8億元。

在此背景下，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)電力工業(yè)管理體制改革方案的通知》(國發(fā)〔1988〕72號)實(shí)施中，作為電力基層企業(yè)的發(fā)電廠,經(jīng)營機(jī)制沒有得到轉(zhuǎn)變,基本上仍是省電力局行政機(jī)構(gòu)的附屬物、省電力公司的一個(gè)發(fā)電車間,收支兩條線沒有打破,遠(yuǎn)沒有成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。

1990年10月，黃毅誠部長在火電廠管理工作現(xiàn)場會上，講了“關(guān)于電廠和電網(wǎng)管理的幾個(gè)問題”，提到“很多電廠有種感覺,認(rèn)為我這個(gè)廠雖然很大,但不是一個(gè)企業(yè),是個(gè)車間。”

問題出在哪兒呢?首當(dāng)其沖的是認(rèn)識問題。黃部長雖然呼吁“我看該放的權(quán)還是要放到廠里,使廠長覺得我是個(gè)廠長、企業(yè)家，我在經(jīng)營,有動力、有壓力。”但也堅(jiān)持，必須“在電網(wǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)度下”，“電網(wǎng)是個(gè)如來佛,電廠就是孫悟空,有一定的自主權(quán),但只能在如來佛手掌上翻筋頭。”

思想觀念的進(jìn)一步提升，得益于1992年初鄧小平同志南巡講話。落實(shí)講話精神，1992年7月國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，其核心就是把企業(yè)推向市場。在這種氛圍下逐漸的共識是，電廠是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)細(xì)胞,決不能站在市場外邊;雖然與用戶的關(guān)系是專營或獨(dú)占,但電力系統(tǒng)內(nèi)部還是可以形成市場的;發(fā)電投資多元化,存在著多家企業(yè)的合作與競爭;電廠是省電力公司的二級法人單位，應(yīng)具有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),實(shí)施承包經(jīng)營;在合理的經(jīng)濟(jì)政策下應(yīng)制定電廠的上網(wǎng)電價(jià),才能使各電廠真正走進(jìn)市場。

再重復(fù)一遍，在合理的經(jīng)濟(jì)政策下應(yīng)制定電廠的上網(wǎng)電價(jià),才能使各電廠真正走進(jìn)市場。