觀茶君按：本文最早刊于2016年1月13日的“電力法律觀察”，并于2017年11月23日修訂重發，原標題《當“三集五大”遇上“簡政放權”》。現在，差不多三年時間過去了，觀茶君發現“三集五大”與“簡政放權”沖突的局面并未改變，且有愈演愈烈之勢，并在更大程度上導致了電網企業與地方政府之間的不協調。

有人甚至坦言：在很大程度上，正是這種不協調迫使地方政府走向了拋開電網鬧革命——發展增量配電的道路。對此，觀茶君深有同感。

值此國網公司換帥之際，遂翻出舊文，修訂重發。

世界真的很奇妙：看似毫不相干的兩件事，說不定會在某個時點上交匯，并影響另外一系列事件的進展。

難道這也是蝴蝶效應?觀茶君想不明白。

雖然沒想明白，但有些現象卻實實在在地發生了。比如，以“三集五大”為代表的企業集團管控與政府的“減政放權”，就是看似沒有關聯的兩件事。

“三集五大”是國家電網公司所采取的加強集團管控的重要戰略，通過對人、財、物等核心權利的集約化管理和優勢資源的規模化經營，追求整體效益的最大化。其實，不單單是國家電網，其他央企也在搞集團管控和集約化經營，比如南方電網公司的“一體化”，雖然名稱與國家電網不同，但實質上差別不大，都是將人財物等核心資源的管理權收歸總部，統一行使。

從效果來看這真是一招好棋，就好比是將游擊戰改成了集團作戰：集中優勢兵力，以集團軍作戰的方式打攻堅戰!集團軍作戰的好處非常明顯，別的不說，國家電網雄踞《財富》世界500強第2位就是三集五大戰略最好的業績證明。其他企業也多有斬獲。

但是，凡事有利必有弊，集約化經營也是如此。一個逐漸顯現出來的問題是，地方政府與基層單位的矛盾加劇，并最終轉移到企業身上，這恐怕是設計者們始料未及的。

這個問題不好理解，觀茶君也是跑了許多地方，問過多個地方政府和基層單位的小伙伴后才明白了其中的道理：人財物的管理權上收后，基層單位能夠決定的事項非常有限，能夠支配的資源少得可憐，不能滿足至少是不能及時滿足地方政府的發展需要。比如，地方政府要招商引資發展經濟，需要投資建設變電站等配電設施，可基層單位自己決定不了，需要層層上報、層層審批，周期又慢又長!

根據多個小伙伴向觀茶君反映的情況，如果建設一個公用變電站，從規劃開始，經過可研、初設、投資計劃、建設等一系列工作，到正式投運，周期一般在兩年左右!

確實是太慢了，難怪人家地方政府不滿意，很多小伙伴都非常無奈地表示。現在，多數事項都需要總部的審批：省公司只有10千伏線路的審批權，成了只負責執行、不負責決策的“基層單位”。

無奈之下，為了滿足用電需求，不少急于招商引資的地方政府只好自己投資建設變電站等配電設施，有的地方特別是開發區等經濟發展較快的區域，政府投資的電力設施甚至超過了電網企業的投資，巨額資金投入帶來的壓力直接導致了地方政府的不滿，形成很難調和的矛盾。觀茶君覺得這很好解釋：就像是基層單位的優勢兵力被抽走之后，承擔地方作戰的能力減弱，地方政府覺得兵是自己花錢養的，關鍵時刻不僅用不上還要另外花錢招兵買馬，難免產生不滿情緒。而且，這種不滿會隨著矛盾點的增多與日俱增。很多電網企業的小伙伴告訴觀茶君，地方上的工作越來越難做了。

或許對于電網企業來說，如果沒有十八大以來的減政放權改革、沒有新一輪的電力體制改革，地方政府與央企的矛盾也不會這么快就找到突破口。但是，中央的“簡政放權”改革開始了，而且幅度之大超出很多人的預期：原屬上級政府的權力有的被取消，有的則下放給了下級政府。比如，在一些省區，220千伏變電站的規劃核準權限甚至下放到了地市級發改部門，有的甚至下放到了省管縣的縣級發改部門!這進一步加劇了政府部門“快三步”與電網企業“慢三步”之間的矛盾。

同時，地方政府還通過簡政放權獲得了更多的權限!尤其是在電改方面得到的話語權則更加直接：輸配電價的核定、電網收益的核定、電力規劃等事關電力企業利益的重大事項均由地方政府或決定或提出決定性意見，電力市場的建設、交易機構的組建、售電側的開放程度等電改的關鍵環節亦均由地方政府具體操盤!

而多數地方政府特別是開發區的表現也并不令人吃驚，這一點在增量配電改革的問題上表現的更加充分：沒能被列為增量配電試點的，多數都在積極爭取;被列為試點的，則大刀闊斧地改革，而且明確提出電網企業不能參與至少是不能控股的并不在少數，目的則是非常單純地“不希望走電網企業辦事效率低的老路”…

而基層電力企業則感受到了地方政府的冷漠與強硬。有小伙伴告訴觀茶君，有的地方政府申請成為電改試點根本不跟電力企業商量，甚至連招呼都不打，直到報到國家發改委他們才知道——地方政府與電網企業成了熟悉的陌生人!

“一方要離婚，連起訴狀都交到法院了，另一方卻不知情!”小伙伴的話里滿是傷感。

在觀茶君看來，這些現象的出現有多種原因;但不容否認的是，類似三集五大等權力上收導致的地方政府發展經濟的個性化需求得不到滿足的矛盾是非常重要的因素之一。接下來，對三集五大進行重新審視和調整恐怕是非常必要，甚至是不得不為了。

具體調整方式有多種，但中心思想是確定的，那就是以“企業權力下放”適應“政府簡政放權”：針對簡政放權之后政府權責的變化，適當調整、下放人財物等核心權力，給基層單位更大的自主權，以便提高辦事效率，使基層單位能夠及時響應地方政府的個性化訴求。

需要注意的另一個關鍵信息是：“賦予省級及以下政府更多自主權”已經被寫入了十九大報告，相信政府簡政放權的力度一定會越來越大。

電網企業呢?

電改非易事，且行且觀察。