2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年,也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是改革開放40周年。2018年下半年，從國(guó)家能源局到各大電力央企的人事安排似乎在為新時(shí)代的電力發(fā)展與改革謀子布局。

2018年12月12日，國(guó)家電網(wǎng)全體領(lǐng)導(dǎo)班子集團(tuán)前往國(guó)家博物館，參觀“偉大的變革—慶祝改革開放40周年大型展覽”。隨后一天，主持工作的總經(jīng)理寇偉走馬上任公司董事長(zhǎng)、黨組書記，填補(bǔ)了舒印彪調(diào)往華能后近一個(gè)月的空缺。國(guó)家電網(wǎng)是全球最大的公用事業(yè)單位企業(yè)，在國(guó)內(nèi)電力行業(yè)具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要地位，一舉一動(dòng)都備受關(guān)注。本輪人事調(diào)整打破了2002年廠網(wǎng)分離成立以來電網(wǎng)公司一把手內(nèi)部接替的慣例，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)主要負(fù)責(zé)人的人事對(duì)調(diào)?？芏?2月13日上任伊始即連續(xù)召開了為期三天的“解放思想銳意改革推動(dòng)公司和電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展”專題研討會(huì)。毫無疑問，這次研討會(huì)對(duì)國(guó)家電網(wǎng)新時(shí)代的發(fā)展思路和戰(zhàn)略部署具有重要指向性。

“改革”二字無疑是研討會(huì)的重點(diǎn)，寇董著重提出了要以“更高的站位、更大的胸懷、更開放主動(dòng)的態(tài)度”加快改革落地。電力改革要嚴(yán)格按照中發(fā)9號(hào)文要求，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。新一輪電改自2015年啟動(dòng)至今，“三放開一獨(dú)立三加強(qiáng)”的改革目標(biāo)落地效果各界褒貶不一，阻力之一即來自于電網(wǎng)企業(yè)，此前多有報(bào)道。例如國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)》(發(fā)改經(jīng)體[2018])中明確指出“一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認(rèn)識(shí)不到位，與中央改革精神存在偏差”。增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)過程中存在試點(diǎn)項(xiàng)目難以落地;南方能源監(jiān)管局2018年綜合協(xié)同監(jiān)管情況通報(bào)“電網(wǎng)企業(yè)存在利用主業(yè)資源影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”;中央改革辦督查組2016年在山西電力體制改革督查座談會(huì)中對(duì)“電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資控股交易中心”的行為提出整改意見。“更高的站位、更大的胸懷”來對(duì)待電力體制改革的態(tài)度是此前電網(wǎng)企業(yè)難得的表述。改革意味著取舍得失，意味著壯士斷腕，但并不在于局部利益的得與失，而是全局利益的最大化。中發(fā)9號(hào)文是中央對(duì)電力體制改革的綱領(lǐng)性要求，是對(duì)電力行業(yè)發(fā)展具體部署。回歸9號(hào)文意味著更有利于此前博弈的各方在一個(gè)共同的語境中對(duì)話，從而形成共識(shí)。

無獨(dú)有偶，在紀(jì)念改革開放40周年的12月18日，寇偉董事長(zhǎng)在中國(guó)電力報(bào)發(fā)表署名文章“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推國(guó)家電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展”。進(jìn)一步闡明了新一屆領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展路徑的認(rèn)識(shí)。其中在“堅(jiān)持深化改革”部分，也有個(gè)特別的表述：“改革進(jìn)行到盡頭，剩下的都是難啃的硬骨頭”。如何在下一步推進(jìn)改革的具體措施著重體現(xiàn)在：一要在輸配電價(jià)改革中為電網(wǎng)“可持續(xù)發(fā)展”爭(zhēng)取“合理”電價(jià)機(jī)制;二是加快統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè);三是在推進(jìn)增量配電改革的基礎(chǔ)上，研究擴(kuò)大電網(wǎng)混改的途徑和方式，增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力和影響力。從以上三點(diǎn)具體措施來看，電網(wǎng)企業(yè)的核心訴求并沒有發(fā)生本質(zhì)變化，對(duì)輸配電價(jià)的合理區(qū)間依然會(huì)積極爭(zhēng)取，對(duì)增量配電和電力市場(chǎng)兩大業(yè)務(wù)控制力和影響力不僅不能失去，而且將不斷加強(qiáng)。這些都延續(xù)了近年來國(guó)家電網(wǎng)在積極主動(dòng)推進(jìn)電改中發(fā)揮的重要作用。

對(duì)新時(shí)代的國(guó)家電網(wǎng)來說，改革不再意味著疲于應(yīng)付外界對(duì)電網(wǎng)企業(yè)行業(yè)壟斷地位的挑戰(zhàn)，更多的恐怕是一場(chǎng)刀口向內(nèi)提質(zhì)增效的變革。三年來的電力體制改革，相對(duì)于行業(yè)內(nèi)企業(yè)和地方政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的挑戰(zhàn)，內(nèi)部?jī)?yōu)秀人才的流失恐對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響更為深遠(yuǎn)。人才流失問題不僅源于狹窄封閉的晉升通道，也源于市場(chǎng)化對(duì)體制固化的不斷沖擊。內(nèi)部危機(jī)往往比外部危機(jī)更容易引起土崩瓦解。因此寇董在署名文章中提到推進(jìn)“企業(yè)內(nèi)部變革要合理放權(quán)授權(quán)”，逐步實(shí)現(xiàn)“管理人員能上能下，職工能進(jìn)能出，收入能增能減”。這些措施能賦予基層和中層人員更多的自主權(quán)，也能從機(jī)制靈活性上減少優(yōu)秀人才對(duì)體制固化的抵觸，然而內(nèi)部的管理的壓力可想而知。

魯迅先生曾說:“改革自然常不免于流血,但流血非即等于改革”。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)人推行改革的目的并非是要削弱某一集團(tuán)或者某一企業(yè)，而是致力于采用更加優(yōu)越的制度保障社會(huì)福利的最大化。倘若國(guó)家電網(wǎng)能在新時(shí)代再次揚(yáng)帆起航，準(zhǔn)確站穩(wěn)中央對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定位，一同促進(jìn)全行業(yè)、全社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，新一輪電力體制改革有望取得意料之外的成果。(作者系重慶市配售電行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng))