時(shí)光荏苒間2018年匆匆而過，而歲月的車輪從未停歇，嶄新的2019年已經(jīng)到來?；仡欁哌^的2018，售電行業(yè)經(jīng)歷了售電公司退市潮、4個(gè)行業(yè)用戶全電量參與交易、跨區(qū)跨省電力交易規(guī)則出臺(tái)、首個(gè)現(xiàn)貨市場投入試運(yùn)行、發(fā)改委約談增量配電進(jìn)展緩慢省份第四批試點(diǎn)開始申報(bào)……可以說，2018年是售電行業(yè)風(fēng)起云涌而又精彩紛呈的一年。

跟隨北極星售電網(wǎng)一起回顧這難忘的售電2018!

1.一般工商業(yè)電價(jià)降低10% 發(fā)改委四批降價(jià)措施護(hù)航實(shí)惠落地

近年來，高電價(jià)一直是影響企業(yè)發(fā)展活力的重要因素，今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)改委今年出臺(tái)四批共十項(xiàng)降價(jià)措施，如：臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、降低區(qū)域電網(wǎng)和部分跨省跨區(qū)輸電線路輸配電價(jià)、調(diào)整電力行業(yè)增值稅稅率、擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等。另外，針對已部署降電價(jià)措施實(shí)施后，電價(jià)降幅尚未達(dá)到10%的地區(qū)，發(fā)改委再部署若干措施(電網(wǎng)環(huán)節(jié)讓利)，加大政策力度。

點(diǎn)評：一段時(shí)間以來，全國各地降電價(jià)政策此起彼伏，按年初初步計(jì)算，全國一般工商業(yè)電價(jià)平均降幅已超過了10%，合計(jì)可減輕一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)支出超過1000億元，整體上超額完成任務(wù)。對大環(huán)境來說，降低一般工商業(yè)電價(jià)將促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，有利于提高電力需求擴(kuò)大市場化交易電量，可謂是國家發(fā)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)大紅包。

2.售電市場洗牌加劇最賺錢企業(yè)開始虧損售電公司現(xiàn)退市潮

短短三年，中國售電市場風(fēng)云變幻。國內(nèi)一家首次交易曾賺得1000多萬的售電公司，也開始出現(xiàn)虧損。以廣東為例，2018年2月份當(dāng)月售電公司虧損高達(dá)3600萬元。與此同時(shí)，江蘇、山東、廣東等省份售電公司退出市場的消息陸續(xù)傳來。對于售電公司來說，僅依靠過去吃“差價(jià)”的模式來獲取利潤的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。未來售電市場將圍繞電量規(guī)模、交易水平、金融實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)管控、服務(wù)水平、專業(yè)能力、能源服務(wù)平臺(tái)等競爭進(jìn)一步洗牌、分化。

點(diǎn)評：從大環(huán)境來看，電力交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，給售電市場帶來了前所未有的利好。然而另一方面，2018年出現(xiàn)的售電公司退市潮也成為了業(yè)內(nèi)的尷尬。電力市場的道路是曲折的，但前途一定是光明的。電力體制改革是一塊難啃的硬骨頭，所以一定要有心理準(zhǔn)備打一場持久戰(zhàn)。

3.全國多地放開4個(gè)行業(yè)用戶全電量參與交易

2018年7月，發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，其中要求“2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，全電量參與交易，并承擔(dān)清潔能源配額。”文件發(fā)布后，山西、山東、河北等省份紛紛出臺(tái)政策，放開四大重點(diǎn)行業(yè)用戶進(jìn)入市場。

點(diǎn)評：煤炭、鋼鐵、有色、建材四大高耗能用戶年耗電量約為1.5萬億千瓦時(shí)(實(shí)際用電量高于此)?，F(xiàn)今國家和地方逐步放開四大重點(diǎn)行業(yè)參與市場化交易，意味著電力交易規(guī)模再度擴(kuò)圍，更利于緩解各地電力用戶和售電公司失衡現(xiàn)狀，對于售電公司來說是絕佳利好。

4.兩部委發(fā)文推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造

2018年8月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)文明確提出對北京電力交易中心、廣州電力交易中心和各省(區(qū)、市)電力交易中心進(jìn)行股份制改造，為市場主體搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。要求股東應(yīng)來自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。并對改造工作的時(shí)限做出規(guī)定——應(yīng)于2018年12月底前完成，各地還需持續(xù)推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立工作。

點(diǎn)評：組建一個(gè)相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)是推動(dòng)市場化進(jìn)程的基礎(chǔ)性工程。作為新一輪電改中利益被撼動(dòng)的一方，電網(wǎng)希望通過對交易中心的掌控來減少影響，但在全資子公司的模式下，很難保證交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，也不利于后續(xù)現(xiàn)貨市場的建設(shè)。電力交易機(jī)構(gòu)擬股份制改造將有利于電力市場公平競爭、規(guī)范交易。

5.南北兩大區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長期交易規(guī)則發(fā)布

2018年8月29日，北京電力交易中心公布了《北京電力交易中心跨區(qū)跨省電力中長期交易實(shí)施細(xì)則(暫行)》，至此全國首個(gè)獲得政府批復(fù)的省間中長期交易規(guī)則正式面世，其也是目前最為全面、細(xì)致的市場交易規(guī)則，具有較強(qiáng)的操作性，標(biāo)志著跨區(qū)跨省交易今后將有據(jù)可依。不久，9月10日能源局批復(fù)了《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長期交易規(guī)則（暫行）》，至此我國南北兩大區(qū)域的跨區(qū)跨省電力交易的空間已被全部打開。

點(diǎn)評：兩份文件的出臺(tái)，基本覆蓋了國網(wǎng)及南網(wǎng)的所有區(qū)域，可以說我國在推進(jìn)跨區(qū)跨省交易上取得了歷史性進(jìn)步，跨省跨區(qū)交易已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。電力交易將被賦予更多可能性，并有利于打破長期存在的省間交易壁壘。

6.首個(gè)現(xiàn)貨市場交易規(guī)則問世、現(xiàn)貨市場投入試運(yùn)行

2018年8月30日，南方能監(jiān)局會(huì)同廣東省經(jīng)信委、廣東省發(fā)改委聯(lián)合公布了《南方(以廣東起步)電力市場運(yùn)營規(guī)則體系(征求意見稿)》，標(biāo)志著我國首個(gè)電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則正式問世。翌日，廣東電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行啟動(dòng)，按照模擬推演、模擬運(yùn)行(不結(jié)算)、結(jié)算試運(yùn)行三個(gè)階段開展。作為首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)之一，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)走在全國前列。此外，甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場也于12月27日啟動(dòng)試運(yùn)行。

點(diǎn)評：現(xiàn)貨市場是電力市場“拼圖”中的關(guān)鍵一塊，廣東、甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場的啟動(dòng)試運(yùn)行，標(biāo)志著我國電力市場化改革取得了標(biāo)志性成果，意味著已經(jīng)建成的中長期市場、現(xiàn)貨市場與電力輔助服務(wù)市場幾塊“拼圖”完整構(gòu)成了電力市場的“美好圖景”，為下一步現(xiàn)貨市場在全國范圍內(nèi)盡早全面推開奠定了基石。

7.陜西售電公司控訴電廠“違約” 直接監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨考驗(yàn)

今年下半年陜西直供電售電市場一度出現(xiàn)“對峙”局面：瑤池電廠與售電公司簽訂購售電意向性協(xié)議，但卻不能履行;售電公司認(rèn)為其“違約”，甚至指責(zé)電廠行為“嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序”。兩者本來合作順利，各取所需，但在意向性協(xié)議提交給相關(guān)部門之前，陜西省發(fā)改委為防止惡意競爭，一紙通告限定了電廠交易額度。雙方“僵持”由此開始，作為直接監(jiān)管機(jī)構(gòu)的陜西省發(fā)改委也面臨一場監(jiān)管智慧的考驗(yàn)。

點(diǎn)評：瑤池電廠與吳風(fēng)的售電公司之所以出現(xiàn)糾紛，既與各方?jīng)Q策有關(guān)，也與陜西省發(fā)改委出臺(tái)的新規(guī)定有直接關(guān)系。當(dāng)前售電側(cè)的競爭主體還處于發(fā)展萌芽階段，培育市場主體的機(jī)制缺失，市場運(yùn)行的基礎(chǔ)薄弱，以及各種信息不透明以及“新型壟斷”等問題的存在，類似事件雖有產(chǎn)生，但在電改的不斷深入下會(huì)逐漸消失。

8.增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢！六省份被發(fā)改委約談

截至目前全國增量配電試點(diǎn)已公布了三批次320家，這些試點(diǎn)分布于31個(gè)省區(qū)市。從首批105家試點(diǎn)公布至今已有近兩年時(shí)間，然而全國真正運(yùn)營的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)占比不足10%。8月以來兩部委組成六個(gè)組分別赴各地開展督導(dǎo)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)諸多問題。為推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)加快落地見效，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門對試點(diǎn)推進(jìn)緩慢、問題突出的遼寧、江西、浙江、山東、四川、河南6個(gè)省份啟動(dòng)約談。

點(diǎn)評：國家對于增量配電改革的重視程度不言而喻，從督導(dǎo)調(diào)研到約談再通報(bào)，最近更是放出了大招——建立直通車制度，12個(gè)重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目可以直接聯(lián)系兩部委。近日，第四批增量配電試點(diǎn)也開始申報(bào)，1月20日截止。國家對增量配電改革重視程度令人振奮，四川等省份也積極采取行動(dòng)，提出了電網(wǎng)公司不得控股、無需繳納基本電費(fèi)、限制確定業(yè)主時(shí)間等直擊增量配電痛點(diǎn)的措施，相信增量配電改革在2019年必將提速。

9. 《可再生能源電力配額及考核辦法》擬實(shí)行售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額

11月15日，國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》第三版。此前，國家能源局、國家發(fā)改委已于2018年3月、9月兩度就《可再生能源電力配額及考核辦法》征求了意見。根據(jù)第三版意見稿，對電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源配額，按省級行政區(qū)域確定配額指標(biāo)，各省級人民政府承擔(dān)配額落實(shí)責(zé)任，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)配額實(shí)施責(zé)任，同時(shí)要做好配額實(shí)施與電力交易銜接，明年起正式考核。

點(diǎn)評：第三版征求意見稿跟前兩版相比，可再生能源交易機(jī)制簡化了，減少了價(jià)格等不可預(yù)見性因素給用戶和責(zé)任承擔(dān)主體帶來的過大壓力?；谂漕~所形成的強(qiáng)制綠證和基于自愿所形成的自發(fā)綠證市場交易打通，不僅有利于中長期內(nèi)更好讓市場主體自發(fā)形成交易市場，也可以讓更多企業(yè)和個(gè)人參與到綠證交易中來。

10.甘肅蘭州新區(qū)指定售電公司簽約電量

11月28日，甘肅蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向新區(qū)電力用戶、國投甘肅售電公司下發(fā)了一則《關(guān)于做好2019年蘭州新區(qū)電力直接交易有關(guān)事宜的通知》，其中提出了兩點(diǎn)要求：一、蘭州新區(qū)2019年統(tǒng)一打包參與電力直接交易;二、各電力用戶積極配合國投甘肅售電公司做好申報(bào)工作，未及時(shí)申報(bào)、未統(tǒng)一參加直購電交易的企業(yè)，不予享受新區(qū)2019年蘭州新區(qū)相關(guān)電價(jià)政策。此舉在業(yè)內(nèi)引起喧然大波，也將蘭州新區(qū)推向了風(fēng)口浪尖。

點(diǎn)評：甘肅蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局表示，將新區(qū)電量統(tǒng)一打包交易，目的是以此來爭取最大的讓利空間。然而此舉并不符合電改的初衷，新一輪電改的“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”的要求，希望給市場主體更多的選擇權(quán)，尤其是減少干預(yù)市場的行為，這樣才能實(shí)現(xiàn)電力交易的“市場化”。