在經(jīng)歷了“1+N”頂層設(shè)計(jì)到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”后，國(guó)企改革也向深水區(qū)推進(jìn)。從頂層轉(zhuǎn)向基層，從單項(xiàng)試點(diǎn)轉(zhuǎn)向綜合行動(dòng)，從管束推動(dòng)為主轉(zhuǎn)向管束與激勵(lì)并行為主，是國(guó)資國(guó)企改革路徑的三大變化。

“這三個(gè)轉(zhuǎn)向，意味著國(guó)資國(guó)企改革在2019年將會(huì)有較大的變化。”1月3日，中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革辦副局長(zhǎng)季曉剛也表示，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把工作重心更多放到推動(dòng)基層國(guó)有企業(yè)的綜合改革上。

上海深圳成試點(diǎn)

作為改革試點(diǎn)，上海和深圳正在推進(jìn)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)。

2018年12月27日，上海市國(guó)資委黨委副書記肖文高在上海舉行的第九屆上海國(guó)資高峰論壇上表示，2018年上海在國(guó)務(wù)院國(guó)企改革辦的指導(dǎo)下研究制定了區(qū)域性國(guó)資國(guó)企改革綜合實(shí)驗(yàn)的方案，發(fā)揮綜合改革的繼承、聯(lián)動(dòng)、輻射效應(yīng)。

2018年7月，新一屆國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議同意深圳、上海于2018~2020年開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)。

時(shí)間軸顯示，2018年4月《深圳市人民政府關(guān)于創(chuàng)建中國(guó)(深圳)國(guó)資國(guó)企改革綜合試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示》上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委。在獲批試點(diǎn)的2個(gè)月后，2018年9月，深圳市國(guó)資委召開市屬直管企業(yè)綜合改革工作推進(jìn)會(huì)，研究部署國(guó)資國(guó)企綜合改革有關(guān)工作，標(biāo)志著深圳市國(guó)資國(guó)企綜合改革正式啟動(dòng)。

之所以更注重基層國(guó)有企業(yè)的改革，季曉剛在上述國(guó)資論壇上解釋說(shuō)，是因?yàn)榛鶎悠髽I(yè)直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力感受最明顯，改革意愿也比較迫切，同時(shí)基層企業(yè)也是各中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的利潤(rùn)中心，它們的效益和發(fā)展質(zhì)量直接決定了整體國(guó)有企業(yè)的效益和發(fā)展質(zhì)量。

在經(jīng)歷了“1+N”頂層設(shè)計(jì)到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”后，“當(dāng)前國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，形勢(shì)緊、任務(wù)重、壓力大，急需重點(diǎn)突破，動(dòng)真碰硬。”季曉剛說(shuō)。

李錦也表示，中央企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)地位和分量更重，所以改革需要試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)以后再逐步推廣，防止大起大落。但是地方國(guó)企船小掉頭快，而且此前有較好的改革基礎(chǔ)，可以先動(dòng)起來(lái)，“形成基層突破、上下聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)。”

之所以強(qiáng)調(diào)綜合性改革，李錦表示，國(guó)企改革牽動(dòng)方方面面，從試點(diǎn)以來(lái)的情況看，單項(xiàng)改革往往難以徹底突破。比如，從內(nèi)部來(lái)講，混改、國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的改革，都會(huì)影響到職工聘用、職業(yè)經(jīng)理人、內(nèi)部三項(xiàng)制度改革、公司治理等;從外部來(lái)看，國(guó)企改革又牽涉到財(cái)政、稅收、金融、社會(huì)保障、土地等，所以多項(xiàng)政策配套推進(jìn)就顯得極為重要。

“地方上推進(jìn)綜合性改革更有可操作性，一把手重視就可以更好實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)調(diào)。”李錦說(shuō)。

上海社科院國(guó)家高端智庫(kù)資深專家楊建文也認(rèn)為，滬深兩地國(guó)資國(guó)企改革的條件和基礎(chǔ)比較好，改革成效也會(huì)對(duì)全國(guó)包括境外產(chǎn)生較大影響。

綜合性試點(diǎn)改什么

如何推動(dòng)基層國(guó)企的綜合性改革?季曉剛認(rèn)為，要強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“五突破、一加強(qiáng)”。

所謂“五突破”，是指積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革;健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu);市完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，主要是市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制;健全激勵(lì)約束機(jī)制;解決歷史遺留問(wèn)題(2019年主要是推進(jìn)離退休人員社會(huì)化)。所謂“一加強(qiáng)”，是指加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

比如，在推進(jìn)混改中，對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的商業(yè)一類企業(yè)，具備條件的都要推動(dòng)混改，不需要試點(diǎn)即可全面推開。

再比如，基層國(guó)企要大膽探索，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。“不做職業(yè)經(jīng)理人改革的，起碼也要做到經(jīng)理層的契約化管理，核心就是嚴(yán)考核、嚴(yán)約束。”季曉剛說(shuō)。

據(jù)了解，深圳的綜合改革試驗(yàn)聚焦監(jiān)管體制、產(chǎn)權(quán)制度、公司治理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、選人用人、激勵(lì)約束、國(guó)企黨建等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

深圳能源是參與國(guó)資國(guó)企綜合性改革的企業(yè)主體之一，其發(fā)布的信息稱，深圳綜合改革試驗(yàn)《實(shí)施方案》圍繞九大改革領(lǐng)域，提出了41條重點(diǎn)舉措和130項(xiàng)具體工作，明確了2018~2020年國(guó)資國(guó)企綜合改革的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

深圳市國(guó)資委主任彭海斌則提出，綜合改革試驗(yàn)要重點(diǎn)抓好七方面工作，包括著力優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局;落實(shí)以管資本為主要求，突出以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制;抓住混改這個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”，充分利用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)約束作用，最大程度釋放國(guó)企活力、動(dòng)力、潛力;構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，全面提升市屬國(guó)企的治理水平等方面。

其目標(biāo)是計(jì)劃到2020年，深圳在國(guó)資國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、做得更好，將深圳打造成為黨的領(lǐng)導(dǎo)有力、國(guó)資功能彰顯、國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綜合改革區(qū)域標(biāo)桿和制度高地。

肖文高也表示，上海要以開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革實(shí)驗(yàn)為契機(jī)，著力完善國(guó)資管理體制，實(shí)現(xiàn)以管理企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力激發(fā)員工內(nèi)生動(dòng)力，集聚國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)能，著力優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，著力加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”的要求。

強(qiáng)調(diào)正向激勵(lì)

在基層國(guó)企的綜合性改革中，激勵(lì)機(jī)制被放在了非常重要的位置。

在2018年10月舉行的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴出席會(huì)議并講話。會(huì)議要求，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。

“斷其一指”到底斷的是哪一指?季曉剛表示，這包括兩個(gè)層次，其中之一就是正向激勵(lì)。

全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)提出，要充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的極端重要性，但是，“國(guó)企微觀主體活力不足是當(dāng)前的突出問(wèn)題，原因在于管束有余，激勵(lì)不足，使得改革難以推進(jìn)，所以要強(qiáng)化激勵(lì)，這也是國(guó)資國(guó)企改革的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。”李錦說(shuō)。

事實(shí)上，早在2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，就把“強(qiáng)化激勵(lì)”放在了突出的位置。

但是，國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)問(wèn)題并沒(méi)有得到充分有效的解決。季曉剛說(shuō)，問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面，一是工資總額。大家總抱怨工資總額總量不夠，但總量只是問(wèn)題的表象，更關(guān)鍵的是工資總額的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，當(dāng)前最大的結(jié)構(gòu)問(wèn)題還是大鍋飯問(wèn)題。

“管后勤的副總跟管生產(chǎn)、營(yíng)銷的副總拿得差不多，干得業(yè)績(jī)好的副總和業(yè)績(jī)差的副總拿的差不多，這就反映了大鍋飯的問(wèn)題，這樣的問(wèn)題在各個(gè)央企內(nèi)部和各個(gè)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部仍然大量存在。”季曉剛說(shuō)，要打破大鍋飯，做細(xì)分類和分層，針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)考核和薪酬管理，拉開收入差距，真正體現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

激勵(lì)制度的另一個(gè)問(wèn)題，是中長(zhǎng)期激勵(lì)問(wèn)題，包括員工持股、股票期權(quán)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)等。

但在之前的激勵(lì)機(jī)制中，李錦說(shuō)，主要是兩條線的限制出現(xiàn)了天花板效應(yīng)。一是上市公司股權(quán)激勵(lì)的上限。一是員工持股中，單一員工獲授權(quán)益對(duì)應(yīng)的股份，不得超過(guò)公司總股本的1%。

“我們過(guò)去確實(shí)有很多教訓(xùn)，所以有了兩條線的限制。但是上限大家不敢碰，要求不超過(guò)1%，實(shí)際上就成了百分百不動(dòng)。”李錦說(shuō)，為了減少天花板效應(yīng)，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該由剛性管理變成柔性管理，把實(shí)施權(quán)交給企業(yè)和職工。

據(jù)了解，目前相關(guān)的激勵(lì)政策正在完善，比如上市公司的股權(quán)激勵(lì)正在修改，希望打開上限，突破目前不能超過(guò)整個(gè)行權(quán)期內(nèi)的40%~50%的上限要求。而對(duì)于員工持股，也希望在“雙百企業(yè)”(百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國(guó)有骨干企業(yè)，其中上海7家、深圳5家)里開展。

肖文高表示，2018年上海一批國(guó)有企業(yè)開展了市管企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的薪酬制度改革、混合所有制企業(yè)員工持股、國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作等試點(diǎn)。“我們推進(jìn)實(shí)施張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅權(quán)的激勵(lì)辦法，加大了二三級(jí)股權(quán)激勵(lì)的力度，45家企業(yè)探索長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制。”

原標(biāo)題:國(guó)企改革路徑轉(zhuǎn)變：尋求基層突破，強(qiáng)化激勵(lì)