國務院新聞辦公室于2019年1月15日(星期二)上午10時舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、中國人民銀行副行長朱鶴新介紹本部門落實中央經濟工作會議精神的具體舉措，并答記者問。

國新辦新聞發言人胡凱紅主持發布會

胡凱紅:

女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦今天舉辦的新聞發布會。中央經濟工作會議對2019年的經濟工作作出了全面部署，今天我們很高興請來了國家發改委副主任連維良先生，財政部部長助理許宏才先生，中國人民銀行副行長朱鶴新先生，請他們向大家介紹貫徹落實中央經濟工作會議的具體舉措，并回答大家的提問。下面先請連主任做介紹。

連維良:

各位媒體朋友，大家上午好!中央經濟工作會議對2019年經濟工作作出了全面部署。國家發展改革委將認真貫徹落實好會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，進一步做好“六穩”工作，推動各項任務落到實處。

第一，務實推動宏觀政策落實，保持經濟運行在合理區間。按照中央經濟工作會議要求，宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施更大規模的減稅降費，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。結構性政策要強化體制機制建設，深化國企國資、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境。社會政策要強化兜底保障功能，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線。從發展改革部門的職能出發，切實加強經濟形勢監測預警，做好政策儲備，健全政策出臺前協調評估、執行中效果監測、發現問題后有序處置的工作機制，確保經濟運行處于合理區間。

第二，務實打好三大攻堅戰，確保牽頭任務取得實質性進展。在防范化解重點領域風險方面，建立健全企業債務風險防控機制，深入推進市場化法治化債轉股擴量提質，有效解決債轉股項目落地難問題，加大對在建基礎設施項目的資金保障。在精準脫貧方面，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務，加快推進建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造，重點解決深度貧困地區公共服務、基礎設施以及基本醫療有保障的問題。在污染防治方面，促進節能環保、清潔能源等綠色產業發展，推進北方地區清潔取暖，下力氣推進長江經濟帶“三水共治”，加快實現水污染治理全覆蓋。

全面實施《市場準入負面清單(2018年版)》，擴大混合所有制改革試點范圍，深入推進電力、油氣領域改革，深化投融資體制改革和價格體制改革。

第三，務實抓好重點任務落實，推動經濟高質量發展。重點抓好六個“著力”。著力促進形成強大國內市場。加強重大技術裝備補短板，推進傳統產業改造提升，建設一批國家產業創新中心;加快推進一批在建項目，加快開工一批新項目，加快儲備一批重大項目;制定出臺穩住汽車、家電等熱點產品消費的措施，鼓勵信息、旅游、體育等服務消費和網購等消費新業態。著力發展壯大實體經濟。加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，建立健全企業家參與涉企政策制定機制，建立健全向民間資本推介項目長效機制，加快推進涉企行政事業性收費零收費，切實降低企業用能和物流成本。著力深化重點領域改革。著力提高對外開放水平。全面清理取消負面清單以外領域針對外商設置的準入限制，抓緊修訂《外商投資產業指導目錄》《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，健全外資項目服務機制，抓緊推動一批重大外資項目盡快落地。著力統籌推進城鄉區域融合發展，持續推進鄉村振興戰略實施，加力推動1億非戶籍人口在城市落戶，深入實施國家重大區域戰略。比如，推進雄安新區規劃政策落地實施，啟動建設一批標志性項目，編制實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要，加快完善粵港澳大灣區建設規劃政策體系。著力保障和改善民生。出臺公共服務補短板強弱項提質量行動方案，推動城企聯動擴大普惠性養老服務，推動家政服務提質擴容、健康產業高質量發展、產教融合型城市遴選和企業試點。

我們將以釘釘子精神做實做細做好各項工作，確保實現一季度經濟發展良好開局，保持全年經濟運行在合理區間。

我先介紹這些，謝謝大家。

胡凱紅:謝謝連主任，下面請許部助做介紹。

許宏才:女士們、先生們：

2018年，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，財政部門認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央、國務院決策部署，聚力增效實施積極的財政政策，促進經濟運行總體平穩、穩中有進，宏觀調控目標較好完成。一是大力實施減稅降費，保持較高支出強度，促進經濟運行保持在合理區間。二是強化政策支持和資金保障，推動三大攻堅戰取得明顯成效，促進社會民生持續改善。三是支持深化供給側結構性改革，落實“三去一降一補”重點任務，推動城鄉區域協調發展，促進經濟發展質量提高。四是深入推進依法理財，強化管理基礎工作，加強財政內部控制建設，推動改善營商環境等。

這里，我重點介紹一下2018年減稅降費有關情況。一是深化增值稅改革，降低部分行業增值稅稅率、統一增值稅小規模納稅人標準、對部分行業實行期末留抵退稅。二是實施個人所得稅改革，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，實施5000元/月的基本減除費用標準和新的稅率表。三是出臺一系列支持小微企業發展的優惠政策。比如，將減半征收企業所得稅的小型微利企業年應納稅所得額上限由50萬元提高到100萬元，將小微企業和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限提高至1000萬元。四是支持科技研發創新。將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大到所有企業，將創業投資企業、天使投資個人有關稅收優惠政策試點范圍推廣至全國，將科技型中小企業虧損結轉年限由5年延長至10年等。五是兩次提高部分產品出口退稅率，降低關稅總水平，對進口包括抗癌藥在內的絕大多數藥品實施零關稅，減按3%征收抗癌藥品進口環節增值稅等，我國關稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%。六是清理行政事業性收費和政府性基金，以及社會保險費、工程建設領域保證金、經營服務性收費等。總的看，減稅降費政策措施對激發市場活力、降低企業負擔發揮了重要作用，全年減稅降費規模約1.3萬億元。

當前我國經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生變化。按照黨中央決策部署，2019年積極的財政政策，將在穩定總需求的同時，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，發揮好財稅政策的結構性調控優勢，增強微觀主體活力推動經濟高質量發展。重點是要做到“加力”和“提效”：

“加力”指的是加大減稅降費力度和加大支出力度。第一，加大減稅降費力度。一方面，實施更大規模的減稅，堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點減輕制造業和小微企業負擔，支持實體經濟發展。另一方面，推進更為明顯的降費，清理規范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度。第二，加大財政支出力度。根據經濟形勢和各方面支出需求，適度擴大財政支出規模。同時，較大幅度增加地方政府專項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板。

“提效”指的是提高財政資金配置效率和提高財政資金使用效益。提高財政資金配置效率，就是要堅持有保有壓，聚焦重點領域和薄弱環節，進一步調整優化支出結構。該保的支出必須保障好，要增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域投入;該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。提高財政資金使用效益，就是要將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，更好推動政策落地見效;繼續盤活財政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統籌用于亟需資金支持的領域。

謝謝大家。

胡凱紅:謝謝許部助。下面請朱行長做介紹。

朱鶴新:各位記者朋友，大家早上好。

2018年以來，人民銀行以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，實施好穩健的貨幣政策，并根據形勢變化，前瞻性地采取了一系列逆周期調節措施。一是在總量上保持流動性合理充裕。五次降低存款準備金率，增量開展中期借貸便利(MLF)操作，增加中長期流動性供應，引導貨幣信貸和社會融資規模合理增長。二是在結構上加大定向調控、精準滴灌力度。運用結構性貨幣政策工具，加大對普惠金融等重點領域、薄弱環節的金融支持，包括增加支農支小再貸款和再貼現額度、下調支小再貸款利率、擴大央行擔保品范圍等措施。三是采取多項措施疏通貨幣政策傳導。調整宏觀審慎評估(MPA)政策參數，擴大金融機構廣義信貸增長空間，增設考察支持民營、小微企業融資和債轉股工作的專項指標。創設定向中期借貸便利(TMLF)，提供長期資金并執行比MLF更優惠的利率。推出民營企業債券融資支持工具。加強民營和小微企業金融服務實地督導。以永續債為突破口推進銀行補充資本，緩解資本約束。四是繼續推進利率和匯率市場化改革。培育市場基準利率體系，進一步提高利率定價的市場化水平。發揮匯率調節宏觀經濟和國際收支的“自動穩定器”作用，同時保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。五是打好防范化解重大金融風險攻堅戰。多措并舉有序處置各類金融風險，推動金融風險由前幾年的快速積累逐漸轉向高位緩釋。

總的來看，各項政策取得了較好效果，金融對實體經濟的支持力度較為穩固。初步統計，2018年全年，新增人民幣貸款16.17萬億元，同比多增2.64萬億元，多增量是上年同期的3倍，年末貸款余額同比增長13.5%，較上年末提升0.8個百分點。前11個月，普惠口徑小微貸款同比增長17.1%，小微貸款授信戶數較上年末增長28%。各種利率穩中有降。12月，債券回購加權平均利率為2.68%，同比下降0.43個百分點。年末10年期國債收益率為3.25%，同比下降0.64個百分點。2018年11-12月，民營企業發債規模同比增長70%。金融風險總體收斂，宏觀杠桿率基本保持穩定。

當前，經濟運行穩中有變、變中有憂，經濟金融形勢可能更加復雜。人民銀行將認真貫徹執行黨中央、國務院決策部署，落實好中央經濟工作會議“六個穩”的工作方針，實施好穩健的貨幣政策，強化逆周期調節，進一步增強政策的前瞻性、靈活性和針對性，做到松緊適度，保持流動性合理充裕，保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長，促進經濟金融良性循環。同時在這個基礎上，我們要保持好金融穩定，進一步降低金融風險，穩定好宏觀杠桿率。

我的介紹就到這里，謝謝大家。

胡凱紅:謝謝朱行長，下面開始提問。

中央廣播電視總臺央視記者:

我的問題是，我們最近注意到發改委又批復了一批補短板項目的投資，我們想知道今年在投資上還將聚焦哪些領域來加大發力?具體會采取什么樣的措施?謝謝。

連維良:

感謝你的提問，大家很關注投資。中央經濟工作會議強調，要發揮好投資的關鍵作用，促進形成強大國內市場。發揮好投資關鍵作用，重點是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，圍繞“建設、改造”兩個關鍵詞加大投資力度。“建設”突出是五個方面，一是加強新型基礎設施建設，推進人工智能、工業互聯網、物聯網建設，加快5G商用步伐;二是加強城鄉基礎設施建設，推進市政、物流基礎設施建設，推進脫貧攻堅、農村基礎設施建設;三是加強能源、交通、水利等重大基礎設施建設;四是加強民生和公共服務項目建設力度，尤其是補上教育、醫療、健康、養老這些方面的短板;五是加強生態環保和自然災害防治能力建設。“改造”，突出是加大制造業技術改造和設備更新。

關于政策措施，主要是在投資環境、項目推進和資金保障三個方面下功夫。一是在改善投資環境上下功夫，深化投資領域“放管服”改革，大幅度壓減項目審批時間，在16個地區開展試點基礎上，推動在全國實現工程建設項目審批時間壓減一半。進一步放寬市場準入，今年要在全國范圍內全面實施市場準入負面清單制度，各類市場主體依法平等進入清單以外和清單許可領域。在22個城市試點的基礎上，在全國大中城市、國家級新區全面開展營商環境試評價。二是在項目推進上下功夫，爭取在一季度預下達大部分中央預算內投資計劃，推進在建項目加快實施，加快開工已納入規劃的重大項目，盡快形成更多實物工作量。提高項目儲備數量和質量，按照近期、中期、長期儲備一批補短板重大項目。三是在資金保障上下功夫，加快發行和用好地方政府專項債券，支持在建工程及補短板重大項目建設。在有效防范風險的前提下，創新基礎設施和公共服務項目市場化運作的盈利模式，加大金融支持力度，充分調動社會資本積極性，更加有效地吸引外商投資。

我們注意到近期一些媒體十分關注發改部門審批項目的規模和進度。需要說明的是，我們在大幅壓縮項目審批時間、加快審批進度的同時，隨著投融資體制改革的深化，各級發改部門直接審批核準項目的規模也在減少。發揮投資的關鍵作用重在形成精準投資、有效投資，堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激。在投資重點上突出補短板，在項目選擇上突出納入規劃的項目，在投資決策上堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持補短板、穩投資、防風險相統一。謝謝。

光明日報記者:

中央經濟工作會議提出要實施更大規模的減稅降費，能否介紹一下今年減稅降費的主要內容?謝謝。

許宏才:

減稅降費是積極財政政策加力增效的重要內容，也是深化供給側結構性改革的重要舉措。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，要實施更大規模的減稅降費。按照黨中央、國務院決策部署，財政部將在全面落實已出臺的減稅降費政策的同時，抓緊研究更大規模的減稅、更為明顯的降費，更好地促進實體經濟健康發展。前面我介紹了2018年減稅降費的情況，2019年在2018年減稅降費的基礎上還要有更大規模的減稅和更為明顯的降費，主要包括四個方面：

一是對小微企業實施普惠性稅收減免。此項政策已在1月9日的國務院常務會議審議后對外發布，其主要內容有以下幾個方面，我再具體解讀一下：

第一，提高增值稅小規模納稅人起征點，月銷售額3萬元調整到10萬元，即月銷售額10萬元以下的，不用再交納增值稅。

第二，放寬小型微利企業標準并加大優惠力度，放寬小型微利企業標準就是放寬認定條件，放寬后的條件為：企業資產總額5000萬元以下、從業人數300人以下、應納稅所得額300萬元以下。這都比原來認定的標準有大幅度的提升，也就是說有更多的企業會被認定為小型微利企業。我們根據有關的數據進行了測算，認定為小型微利企業戶數1798萬戶，占全部納稅企業的比重超過95%，其中，民營企業占98%。在稅率優惠方面，按應納稅所得額不同，分別采用所得稅優惠稅率。其中，應納稅所得額100萬元以下，稅負是5%，低于標準稅率20個百分點。應納稅所得額是100-300萬元之間的，稅負是10%，低于標準稅率15個百分點。

第三，對小規模納稅人交納的部分地方稅種，可以實行減半征收。即允許各地按程序在50%幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種以及教育費附加和地方教育附加。

第四，擴展初創科技型企業優惠政策適用范圍，對創投企業和天使投資個人投向初創科技型企業可按投資額70%抵扣應納稅所得額的政策，也就是說如果創投企業和天使投資個人向初創科技型企業投資，投資額的70%可以拿來抵免應納稅所得額。把投資的初創科技型企業的范圍或者標準進一步擴大，擴展到從業人數不超過300人、資產總額和年銷售收入不超過5000萬元的初創科技型企業。

二是深化增值稅改革，繼續推進實質性減稅。

三是全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負。

四是配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業的社會保險繳費負擔。同時，清理規范收費，加大對亂收費查處力度。

我們相信隨著減稅降費政策逐步落地，將進一步激發市場主體活力，提振市場信心，促進經濟實現高質量發展。謝謝。

經濟日報記者:

請問央行朱行長，對于中央經濟工作會議要求的穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，我們應該如何理解?央行又是如何貫徹落實的?謝謝。

朱鶴新:

謝謝你的提問。“穩健”是貨幣政策的工作原則和指導思想，強調了貨幣政策要以穩為主，堅持穩中求進總基調。貨幣政策保持穩健，并不意味著一成不變。貨幣條件要與保持經濟平穩增長及物價穩定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過松，也不能過緊。要根據形勢的變化增強貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對性，主動動態優化，強化逆周期調節，為供給側結構性改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。2018年年初我們針對當時的經濟形勢變化做出了逆周期的調節，延伸到2019年，把穩健的貨幣政策作為2019年工作的總基調。同時把握好松緊適度的“度”，既要保持總量合理，也要著力優化結構。一方面，要把握好總量，為實體經濟提供足夠的金融支持，M2和社會融資規模增速應與名義GDP增速大體匹配。同時，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩定。另一方面，要精準把握流動性的投向，充分發揮結構性貨幣政策的作用，做好定向調控和“精準滴灌”，特別是加大對民營企業、小微企業、“三農”、扶貧、鄉村振興、雙創以及推動轉型升級和高質量發展等領域的支持力度，這就是我們的方向。

前面我介紹到2018年的一組數據，2018年通過貨幣政策和結構調整，取得了實實在在的成效，16萬多億元的信貸投放其實都是流到實體經濟當中，央行貨幣政策對于有效緩解融資難、融資貴作出了貢獻。當然這里也有一個問題，我們的政策怎么有效提高效率，在傳導機制上還要做更多的努力和探索。今天國新辦組織我們三家來，發改委、財政部、央行都來了，體現我們的合力作用，體現了我們政策協調的一以貫之，體現我們圍繞服務實體經濟這樣一個宗旨。我們希望打通貨幣政策傳導的“最后一公里”，最關鍵的一環就是怎么進一步發揮金融機構的作用，因為金融機構直接面向服務對象，包括民營企業、小微企業和其他的服務對象。怎么對金融機構建立正向的激勵機制，使其主動加大對實體經濟的支持力度。目前人民銀行正會同有關部門加快打通環節，提高效率，要解決好金融機構傳導過程中的一些問題。一是流動性的問題。要保持流動性合理充裕，采取了五次降準、中期借貸便利等定向支持政策。二是要解決好資金成本問題。因為小微企業融資貴就體現在資金的價格，通過流動性的支持來引導資金價格下移，降低成本。三是資本的問題。大家也關注到去年貸款放了16萬億，這是需要資本支持的，怎么解決資本約束的問題，我們通過推動發永續債補充資本。補充資本有內源性的和外源性的，需要在補充資本方面做出更好更多的安排，所以我們今年在永續債補充資本方面做了一些努力。四是風險防范問題，我們前段時間做了一些安排。總的來說，通過解決這四大問題，我們采取一些有效手段，包括降準、實施首次定向中期借貸便利操作，同時財政也給了我們很多的支持，給予必要的財稅貼息支持，監管部門提高相關指標的容忍度，落實好金融機構期盼的關于盡職免責的一些要求，同時央行也在充分發揮信息中介上起作用，緩解金融服務民營企業和小微企業信息不對稱的問題。只要我們齊心努力，把貨幣政策和監管的協調以及金融機構的作用發揮起來，同時也發揮服務對象企業的作用，相互一起努力，我想效果一定會更好，能真正體現貨幣政策應該起的作用，把穩健的貨幣政策落實好。謝謝。

路透社記者:

想問兩個問題，一是經濟下行的壓力現在還在加大，這種背景下，就業的情況您預計會不會面臨壓力?二是貨幣政策進一步支持經濟增長，有可能繼續降準的話，這對我們的匯率會不會帶來一些貶值壓力?謝謝。

胡凱紅:

明天我們還將舉辦一場發布會，人社部的同志會來談這個問題。

連維良:

剛剛過去的2018年，中國經濟運行總體平穩、穩中有進。我們現在確實也面臨經濟下行壓力，黨中央、國務院最關注的是解決就業問題，把穩就業放在“六穩”之首。2018年全國城鎮新增就業達到1361萬人，同比多增了10萬人。中央部署安排2019年經濟工作的時候，仍然是突出穩就業。剛才許部長講到的減稅降費的一系列措施，還有朱行長講到的金融支持實體經濟的一系列措施，目的就是千方百計支持小微企業的發展，支持民營企業發展，支持創新創業，通過完善創新創業的體制機制，通過促進民營經濟、小微企業發展增加就業崗位，來對沖經濟下行壓力給就業帶來的挑戰。謝謝。

朱鶴新:

剛才你提出的關于降準和匯率的關系，我們通過降準有效地支持實體經濟的發展，實體經濟發展好了，企業面好了，我們的匯率會更加穩定，有利于匯率更好地保持穩定，推動經濟可持續的發展，這是不矛盾的。而且我們的匯率機制是浮動的，體現市場供求關系。這方面我們也有底氣，我們的經濟基本面較好，外匯儲備也足夠，都可以增強對我們匯率的信心，我們也是有信心的。

胡凱紅:

明天上午我們還會舉辦一場發布會，人社部的同志也會來，歡迎路透社的記者來參加，進一步交流。請繼續提問。