加速清潔能源消納行動正當時

　　——《清潔能源消納行動計劃(2018~2020年)》解讀①

　　陳俊杰

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），在行業(yè)內(nèi)引起強烈反響。從實際情況來看，當前我國清潔能源消納問題尚未徹底解決，隨著國家對推動清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新的更高要求，在“十三五”進程過半這個時間節(jié)點，出臺《行動計劃》可謂是恰當其時。

　　清潔能源發(fā)展面臨消納問題制約

　　近年來，隨時全球能源轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，我國堅持能源清潔低碳發(fā)展的大方向，不斷完善政策保障體系，推動水能、風能、太陽能、核能等清潔能源發(fā)展取得了巨大成就。截至2017年底，水、風、光、核四類電源裝機合計達到6.7億千瓦，占全部電源裝機的37.8%，其中水電3.41億千瓦、風電1.64億千瓦、光伏發(fā)電1.3億千瓦，裝機規(guī)模均位居世界首位；水、風、光、核四類電源年發(fā)電量1.87萬億千瓦時，占比達到29.1%，在推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了積極作用。

　　與此同時，近年來也出現(xiàn)了較為突出的清潔能源消納問題。其中，西南地區(qū)棄水問題較為嚴重，三北地區(qū)棄風棄光問題突出，遼寧、福建、廣西等地區(qū)部分核電機組出現(xiàn)了降功率運行或停機備用的情況，設(shè)備利用率有待提升。棄水、棄風、棄光以及核電限發(fā)問題，嚴重制約了清潔能源行業(yè)健康發(fā)展，對我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了不利影響，亟須采取有效措施加快解決。

　　解決消納問題成果仍不穩(wěn)固

　　棄水、棄風、棄光以及核電限發(fā)問題，引起了黨中央的高度重視以及社會各界的廣泛關(guān)注。2017年政府工作報告提出“抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況”。國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)《保障核電安全消納暫行辦法》《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，要求各地能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)積極采取措施，加快解決清潔能源消納問題。在主管部門的積極推動以及各方的共同努力下，棄水棄風棄光以及核電限發(fā)問題得到初步緩解。2017年，在來水較好的情況下，全國水能利用率達到96%左右，棄風率同比下降5.2個百分點，棄光率同比下降4.3個百分點，核電利用小時數(shù)同比增加48小時，整體形勢有所好轉(zhuǎn)。

　　但是，目前促進清潔能源消納所取得的成果并不牢固，部分重點地區(qū)消納形勢依然嚴峻。其中，四川、云南的棄水問題，新疆、甘肅、內(nèi)蒙古的棄風棄光問題，以及遼寧、福建等地的核電限發(fā)問題還沒有得到根本性解決。究其原因，主要在于目前采取的短期措施較多，長效機制較少，突出表現(xiàn)在保障消納的市場機制尚不完善、電力系統(tǒng)運行方式仍有待優(yōu)化、省間壁壘問題較為突出、電力現(xiàn)貨市場試點推進緩慢、輔助服務(wù)市場機制仍不健全、電源側(cè)和用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力未能充分發(fā)揮。為有效解決棄水、棄風、棄光以及核電限發(fā)問題，需要加快研究建立促進清潔能源消納的長效機制。

　　建立清潔能源消納長效機制

　　進入新時代，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)步推進，對清潔能源高質(zhì)量發(fā)展的要求也在不斷提升。黨的十九大提出，推動綠色發(fā)展，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系；中央經(jīng)濟工作會議提出，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動高質(zhì)量發(fā)展；中央財經(jīng)委員會第一次會議進一步提出，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源使用。黨中央的一系列決策部署明確指出，能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開清潔能源產(chǎn)業(yè)的堅定支撐，推動高質(zhì)量發(fā)展必須有效解決清潔能源的消納問題。

　　《行動計劃》正是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，其根本目的就是針對目前清潔能源消納面臨的問題和挑戰(zhàn)，從各方面綜合施策，探索建立促進清潔能源消納的長效機制，有效解決水電、風電、光伏發(fā)電、核電等清潔能源消納問題。

　　從時間上看，目前“十三五”已發(fā)展過半，能源領(lǐng)域各項規(guī)劃的中期評估與滾動調(diào)整工作正在有序開展，對于清潔能源消納工作，也有必要在總結(jié)前期成果與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步完善政策機制。此時出臺《行動計劃》，可以與規(guī)劃中期評估與滾動調(diào)整工作有效銜接，在鞏固前期成果的基礎(chǔ)上，明確“十三五”后半段清潔能源消納工作的行動綱領(lǐng)，探索建立促進清潔能源消納的長效機制，可謂是恰當其時。

　　從措施上看，《行動計劃》堅持目標導向，聚焦重點區(qū)域，通過系統(tǒng)綜合施策，著力破解關(guān)鍵矛盾。其中，針對目前存在棄水、棄風、棄光以及核電限發(fā)問題的重點地區(qū)，制定了明確的發(fā)展目標，并從開發(fā)布局、調(diào)峰能力、電網(wǎng)建設(shè)、市場機制、保障政策等方面提出了系統(tǒng)全面的措施，有望為未來我國大規(guī)模、高比例清潔能源開發(fā)利用探索有益經(jīng)驗，效果值得期待。

　　（作者單位系電力規(guī)劃設(shè)計總院）