2018年，新一輪電力體制改革已經(jīng)從起步階段邁入穩(wěn)步推進新階段。

經(jīng)過4年的探索、嘗試、破局、發(fā)力，有效競爭的電力市場結(jié)構(gòu)和市場體系正在形成，電力市場化交易規(guī)模再創(chuàng)新高，輸配電價、現(xiàn)貨市場、增量配電等重點領(lǐng)域穩(wěn)中有進，交易機構(gòu)、輔助服務(wù)等配套制度更加完善，政策體系更加全面，改革帶來的經(jīng)濟效益和社會效益集中顯現(xiàn)，市場的力量為電力行業(yè)帶來新的生機與活力。

 

展望2019年，改革力度持續(xù)加大將帶來電力市場的進一步繁榮，也必將使更多潛在問題浮出水面。守正篤實，久久為功，電力行業(yè)將以更加開放的姿態(tài)，持續(xù)推進電力體制改革走深走實，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。

 

 

作為電力體制改革領(lǐng)域首個全面完成的專項改革，2018年，輸配電價改革起點高，步伐穩(wěn)。在建立起覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管制度框架基礎(chǔ)上，2018年，華北、東北、華東、華中、西北五大區(qū)域電網(wǎng)和24條跨省跨區(qū)專項工程輸電價格陸續(xù)核定完畢，累計核減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入約600億元，提高了跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模和更大范圍內(nèi)的資源配置水平。同時，歷時4年的首輪輸配電定價成本監(jiān)審?fù)戤叄埠藴p不相關(guān)、不合理費用約1284億元，平均核減比例15.1%，有力保障了輸配電價改革的進一步深化，釋放的改革紅利有效降低了社會用能成本、減輕了企業(yè)用能負(fù)擔(dān)。

 

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)積極推進。2017年，國家發(fā)展改革委、國家能源局就確定了第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的8個試點地區(qū)。2018年8月31日，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場試啟動運行，成為全國首個投入試運行的電力現(xiàn)貨市場。隨后，甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場啟動試運行。按照國家能源局的要求，其余5個試點地區(qū)也將于今年6月底前啟動模擬試運行。在試點建設(shè)取得突破的同時，《電力市場運營系統(tǒng)現(xiàn)貨交易和現(xiàn)貨結(jié)算功能指南（試行）》的印 發(fā)明確了電力市場運營系統(tǒng)現(xiàn)貨交易及現(xiàn)貨結(jié)算的基本功能和業(yè)務(wù)要求，現(xiàn)貨市場運營規(guī)則進一步完善。作為電力市場的重要組成部分，現(xiàn)貨交易能夠更準(zhǔn)確地反映電力商品的市場屬性和電力資源的稀缺程度，現(xiàn)貨市場建設(shè)為電力市場價格信號的形成再添助力。

 

增量配電改革在穩(wěn)健推進中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。至2018年6月25日第三批增量配電改革試點補充名單公布以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局已分三批在全國范圍內(nèi)批復(fù)了320個試點，基本實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋，第四批試點項目也于今年1月20日前報送，多個試點項目已獲得電力業(yè)務(wù)許可證并實現(xiàn)并網(wǎng)、開展配售電業(yè)務(wù)。在試點過程中，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)部分項目進展緩慢，其中配電區(qū)域劃分滯后是影響其推進速度和獲得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的原因之一。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2018年3月印發(fā) 《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》，形成了一套系統(tǒng)完備、分工明確、可操作性較強的配電區(qū)域劃分辦法，為增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分提供了政策支撐和制度遵循。

 

 

據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年，我國電力市場化交易電量約2.1萬億千瓦時，占售電量比重近40%。

 

市場化交易電量是電力體制改革成效的直觀體現(xiàn)。在輸配電價、現(xiàn)貨市場和增量配電等重點領(lǐng)域之外，2018年的電力體制改革舉措更加全面，更多影響改革進程和改革成效的細(xì)節(jié)得到關(guān)注，政府、企業(yè)和社會各界積極作為，向著重塑更加規(guī)范、理性的電力市場生態(tài)而努力。

 

市場機制更加成熟。2018年3月，《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》出爐，對分布式發(fā)電的項目建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、市場交易、運行監(jiān)管等進行詳細(xì)規(guī)定，分布式發(fā)電市場進入規(guī)范運營。2018年11月，《清潔能源消納行動計劃（2018~2020年）》要求推進東北、山西、福建、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅等8個電力輔助服務(wù)市場改革試點工作，推動華北、華東等地輔助服務(wù)市場建設(shè)，非試點地區(qū)由補償機制逐步過渡到市場機制。

 

市場開放更加全面。2018年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》提出，積極推進各類市場主體參與電力市場化交易，取消市場主體參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制，全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，至少可節(jié)約用電成本約130億元。

 

作為電力市場的基礎(chǔ)設(shè)施，電力交易機構(gòu)基本組建完畢。我國所有省份均已建立了電力交易機構(gòu)，結(jié)合北京、廣州2個區(qū)域性電力交易中心和全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟，形成了業(yè)務(wù)范圍從省（區(qū)）到區(qū)域、從區(qū)域到全國的完整組織體系。按照多元制衡的原則，電力交易機構(gòu)股份制改造正在有序進行，改造后非電網(wǎng)企業(yè)資本股比將不低于20%。

 

2018年《政府工作報告》提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標(biāo)，對加快推進電力市場建設(shè)提出更高要求。

 

短短一年間，電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%，電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務(wù)收費項目被取消，轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為全面清理，國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%……一系列政策密集出臺、形成合力，合計可減輕一般工商業(yè)企業(yè)電費支出1000億元以上，超額完成10%降幅目標(biāo)。

 

2019年開年，改革又有新舉措。國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》和《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》，要求進一步規(guī)范增量配電項目業(yè)主確定、明確增量存量范圍、做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作、規(guī)范增量配電網(wǎng)投資建設(shè)與運營；科學(xué)編制、切實執(zhí)行和規(guī)范管理優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃。可以預(yù)見，2019年電力市場規(guī)模將進一步擴大，改革紅利也將有效釋放，電力行業(yè)將以更低的供電成本，為人民和企業(yè)提供更完善的電力服務(wù)。