向低碳電力強(qiáng)國邁進(jìn)
新中國電力70年發(fā)展與轉(zhuǎn)型回顧我國電力70年發(fā)展之路,大致可分為四個(gè)階段。其中,前兩個(gè)階段為供需從短缺向基本平衡過渡,資源配置機(jī)制從計(jì)
新中國電力70年發(fā)展與轉(zhuǎn)型
回顧我國電力70年發(fā)展之路,大致可分為四個(gè)階段。其中,前兩個(gè)階段為供需從短缺向基本平衡過渡,資源配置機(jī)制從計(jì)劃向市場過渡;后兩個(gè)階段為供需從基本平衡向供需寬松轉(zhuǎn)變,資源配置機(jī)制走向市場化。
(來源:微信公眾號(hào)“中國電力企業(yè)管理” ID:zgdlqygl 作者:薛 靜)
第一階段,從1949年新中國成立到1978年改革開放,30年來我國電力長期處于緊缺階段。這一階段電力供需的特點(diǎn)可概括為:計(jì)劃平衡下的短缺。
雖然與歐美國家?guī)缀跬瑫r(shí)起步,但新中國成立前,我國電力工業(yè)發(fā)展緩慢。1949年,我國電網(wǎng)最高電壓等級(jí)為220千伏,全國發(fā)電裝機(jī)容量185萬千瓦,年發(fā)電量43億千瓦時(shí),在全球分別排名第21和第25位,人均年用電量僅不到8千瓦時(shí)。
從新中國成立到實(shí)行改革開放的前30年,我國電力工業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)并初步建成較完備的電力工業(yè)生產(chǎn)與設(shè)備制造體系。1978年底,我國發(fā)電裝機(jī)容量5712萬千瓦,全年發(fā)電量2565億千瓦時(shí),分別位列世界第八和第七位,但人均裝機(jī)容量僅為0.06千瓦,年人均發(fā)電量和用電量分別為268和247千瓦時(shí),大大低于世界平均水平。從結(jié)構(gòu)來看,1978年底電力裝機(jī)火電、水電占比分別為69.7%、30.3%,全年發(fā)電量火電、水電占比分別為82.6%、17.4%。當(dāng)時(shí),水電站基本都是徑流式、中小型規(guī)模;燃煤發(fā)電大多是單機(jī)20萬千瓦以下煤耗高、效率低、污染重的小機(jī)組,其中許多還是煤耗特別高的超期服役機(jī)組,全國火電機(jī)組供電煤耗471克/千瓦時(shí);電網(wǎng)最高電壓等級(jí)330千伏,主要以相對孤立的省級(jí)電網(wǎng)、城市電網(wǎng)為主,省際之間聯(lián)系很少,并且很多地區(qū)沒有電網(wǎng)覆蓋,落后于世界電網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程。
這一階段,電力供應(yīng)短缺是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸,在嚴(yán)格的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃平衡下,1978年全國發(fā)電裝機(jī)缺口依然在1000萬千瓦左右,相當(dāng)于當(dāng)時(shí)裝機(jī)容量20%,企業(yè)用電“停三開四”甚至“停四開三”。受高度集中的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響,1952年全國主要電力企業(yè)從地方政府上劃中央政府管理,電力工業(yè)長期實(shí)行“國家所有、中央統(tǒng)管、政企合一、廠網(wǎng)一家”,電力供應(yīng)和需求均處于嚴(yán)格的政府計(jì)劃管控之下。這一時(shí)期,作為連接電力供需的電價(jià),與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),1949~1951年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期由省級(jí)政府負(fù)責(zé)電價(jià)管理,從1952年國家上劃電力企業(yè)資產(chǎn)到中央政府,電價(jià)政策開始由中央政府統(tǒng)一制定。1965年,國家頒發(fā)《電、熱價(jià)格》,全國基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的目錄銷售電價(jià)。期間,為促進(jìn)電力節(jié)約,1953年國家開始實(shí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)考核和分電壓等級(jí)差價(jià)制度,并在大工業(yè)用戶中開始推廣兩部制電價(jià)。為支持重工業(yè)發(fā)展,國家對大工業(yè)電價(jià)分類下的部分重化工業(yè)用電實(shí)行行業(yè)優(yōu)待電價(jià),逐步形成了高耗能工業(yè)電價(jià)偏低、其他行業(yè)對高耗能工業(yè)用電的價(jià)格交叉補(bǔ)貼局面。
第二階段,從1978年改革開放到1998年前后,電力短缺問題得到階段性初步化解,20年間我國電力供應(yīng)實(shí)現(xiàn)了從“緊缺到初級(jí)溫飽的水平,這一階段電力供需的特點(diǎn)可概括為:創(chuàng)新實(shí)施投資改革、加快建設(shè)供應(yīng)能力,實(shí)現(xiàn)電力供需階段性緩解。
1978年改革開放使中國的面貌煥然一新,也使我國電力工業(yè)面貌煥然一新。“六五”“七五”“八五”“九五”期間,全國發(fā)電裝機(jī)容量年均增速分別達(dá)到5.7%、9.6%、9.5%、8%,發(fā)電量年均增速分別達(dá)到6.4%、8.6%、10.1%、6.3%。從“九五”第一年即1996年開始,我國電力供需緊張形勢有所緩解,到1998年底,經(jīng)過改革開放以來20年的快速發(fā)展,我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2.77億千瓦,年發(fā)電量11577億千瓦時(shí),雙雙躍居世界第二位,初步滿足了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)對電力的需求。從發(fā)電結(jié)構(gòu)和效率看,1983年、1986年、1991年我國先后實(shí)現(xiàn)光伏電站、并網(wǎng)風(fēng)電、核電零的突破;1998年底電力裝機(jī)火電、水電、核電占比分別為75.7%、23.5%、0.8%,全年發(fā)電量火電、水電、核電占比分別為81.1%、17.6%、1.2%;1998年全國火電機(jī)組供電煤耗下降到404克/千瓦時(shí)。電網(wǎng)方面,最高電壓等級(jí)達(dá)到500千伏,六大區(qū)域電網(wǎng)基本形成,跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)拉開大幕,我國進(jìn)入超高壓大電網(wǎng)時(shí)代。
在這一階段,1981年黨的十一屆六中全會(huì)指出,我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這個(gè)主要矛盾,決定了我們的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。電力生產(chǎn)力的發(fā)展在改革開放大環(huán)境下,首先從改變國家獨(dú)家辦電體制即電力投融資體制入手,著力解決資金不足和投資激勵(lì)不足問題,調(diào)動(dòng)全國上下內(nèi)外、四面八方辦電積極性。1980年電力行業(yè)率先實(shí)行“撥改貸”,此后又推出集資辦電(1981年試點(diǎn),1985年推廣)、發(fā)行電力建設(shè)債券(1987年)、在全國范圍開征電力建設(shè)資金(1988年)等解決電力建設(shè)資金短缺問題的政策。1984年我國第一個(gè)利用世界銀行貸款的工程——云南魯布革水電站開工建設(shè),1987年第一座中外合作的電廠——廣東沙角電廠B廠首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn),1994年批準(zhǔn)電力企業(yè)到海外上市籌集資金,電力工業(yè)利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。此階段最具標(biāo)志性的政策,是1985年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國家計(jì)委、水利電力部、國家物價(jià)局制定的《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》,決定把國家統(tǒng)一建設(shè)電力和統(tǒng)一電價(jià)的辦法,改為鼓勵(lì)地方、部門和企業(yè)投資建設(shè)電廠,并對部分電力實(shí)行多種電價(jià)的辦法。
這一時(shí)期,以集資辦電為主要內(nèi)容的電力投融資體制改革取得巨大成功之后,電力市場化改革被提上議事日程。1987年,全國電力體制改革座談會(huì)提出“政企分開、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針。1997年,國家電力公司正式成立,與電力部并軌運(yùn)行;1998年,九屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,決定撤銷電力工業(yè)部,實(shí)行政企分開,將電力工業(yè)部的電力行政管理職能移交國家經(jīng)貿(mào)委,行業(yè)管理職能移交中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì),國家電力公司開始獨(dú)立運(yùn)作,至此電力工業(yè)比較徹底地實(shí)現(xiàn)了在中央層面的政企分開。同時(shí),隨著電力供需基本平衡甚至略有富余,1998年下半年,國家又先后啟動(dòng)農(nóng)電“兩改一同價(jià)”(改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià))和“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)工作,拉開了電力市場化改革的序幕。
第三階段,從1998年前后電力短缺問題得到初步的、階段性化解,到2015年前后電力產(chǎn)能出現(xiàn)相對富余,我國電力從初級(jí)溫飽到相對富裕水平,成長為電力大國。這一階段電力供需的特點(diǎn)可概括為:發(fā)電市場化改革推動(dòng)電力供需由基本平衡轉(zhuǎn)向?qū)捤伞?/div>
事實(shí)證明,1998年前后我國實(shí)現(xiàn)的電力供需基本平衡是初級(jí)水平,平衡關(guān)系相當(dāng)脆弱。特別是2002年我國加入WTO,進(jìn)入“世界工廠”供應(yīng)體系,加上我國城鎮(zhèn)化發(fā)展加快,導(dǎo)致重化工業(yè)出現(xiàn)了跨越式高速增長,對電力需求出現(xiàn)了急速拉升格局,導(dǎo)致2002年到2008年期間電力供應(yīng)再次趨緊,全國大部分地區(qū)出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象;2008下半年以來到2012年,受“4萬億”投資拉動(dòng)作用,電力需求增速在2009~2011年期間有所反彈;2012年開始,一方面受全球性金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸的影響,另一方面中央“十八大”確定了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型過渡期,GDP增速趨緩、電力需求增長進(jìn)入中速平臺(tái),電力供需呈現(xiàn)“總體平衡、結(jié)構(gòu)性余缺”的格局。
這一時(shí)期,一系列數(shù)據(jù)、標(biāo)志性事件和“世界之最”充分表明,我國電力已成長為名副其實(shí)的電力大國,并在部分領(lǐng)域領(lǐng)先世界。2009年和2010年,我國首個(gè)1000千伏特高壓交流和首個(gè)±800千伏特高壓直流工程先后投運(yùn),國家電網(wǎng)成為世界上運(yùn)行電壓等級(jí)最高的交直流混合大電網(wǎng);2010年,全國220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變設(shè)備容量分別達(dá)到44.27萬千米、19.74億千伏安,電網(wǎng)規(guī)模躍居世界第一;2011年,全國發(fā)電量達(dá)到4.72萬億千瓦時(shí),躍居世界第一,同時(shí)隨著青藏聯(lián)網(wǎng)工程投運(yùn),我國內(nèi)地電網(wǎng)全面互聯(lián);2013年,我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到12.5億千瓦,全社會(huì)用電量達(dá)到5.32萬億千瓦時(shí),二者均躍居世界第一;2015年,我國人均發(fā)電裝機(jī)歷史性突破1千瓦、達(dá)到1.11千瓦,人均用電量約4142千瓦時(shí),均超世界平均水平。2015年12月,隨著青海省最后3.98萬無電人口結(jié)束沒有“長明電”的歷史,我國無電人口全部用上電,實(shí)現(xiàn)了“電力富裕”路上“一個(gè)也沒落下”的目標(biāo)。隨著電力產(chǎn)能總量規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張,我國電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2015年底,全國發(fā)電裝機(jī)容量15.3億千瓦,發(fā)電量5.60萬億千瓦時(shí),其中火電、水電(含抽水蓄能)、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)占比分別為64.9%、20.9%、1.7%、8.6%、2.8%、0.8%,全年發(fā)電量火電、水電、核電、風(fēng)電占比分別為73.1%、19.9%、3.0%、3.3%,非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量占比較前兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)較大幅度提高。
這一時(shí)期,發(fā)電側(cè)市場化改革不斷推進(jìn)。2002年,以“二灘棄水事件”為導(dǎo)火索,國務(wù)院出臺(tái)《電力體制改革方案》,啟動(dòng)實(shí)施“廠網(wǎng)分開、主輔分開、競價(jià)上網(wǎng)”為主要內(nèi)容的電力市場化改革,從根本上改變了政企不分、廠網(wǎng)不分等問題,各類電源電價(jià)形成機(jī)制逐步完善,初步形成了發(fā)電市場多元化競爭格局,促進(jìn)了發(fā)電能力、電網(wǎng)規(guī)模快速發(fā)展。2015年,中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》,明確在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上,按照管住中間、放開兩頭的體制框架,推進(jìn)“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”,標(biāo)志我國電力市場化改革進(jìn)入新階段。
第四階段,從2015年前后電力產(chǎn)能相對富余到如今全面推進(jìn)電力高質(zhì)量發(fā)展,我國電力正在“從相對富裕向富強(qiáng)”的電力強(qiáng)國邁進(jìn)。這一階段電力供需的特點(diǎn)可概括為:讓市場在電力資源配置中起決定性作用,努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的低碳電力供需高效平衡和能源電力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2015年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變,更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。2017年黨的十九大提出,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題是生產(chǎn)過剩且產(chǎn)品質(zhì)量不高,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。雖然自新中國成立尤其是2008年后電力供需實(shí)現(xiàn)基本平衡甚至略有富余以來,我國電力始終沿著質(zhì)量提高、效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向努力,但只有在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下,,國家提出著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我國電力高質(zhì)量發(fā)展才具備了向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的投資、運(yùn)行空間,在低碳電力優(yōu)先原則、市場化優(yōu)化調(diào)節(jié)下的供需總體平衡政策環(huán)境下,我國電力才真正開始由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
2015年以來,我們圍繞“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略和電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精準(zhǔn)發(fā)力,電力高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效。
一是針對煤電產(chǎn)能過剩精準(zhǔn)發(fā)力,加快建設(shè)國際領(lǐng)先的高效清潔煤電體系。2017年,出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》,明確“十三五”期間,全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦,淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上,實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦;到2020年,全國煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi),具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造,煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。二是針對棄水棄風(fēng)棄光精準(zhǔn)發(fā)力,大力促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。2017年,出臺(tái)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》,要求到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決“三棄”問題。2018年,印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》,推動(dòng)建立清潔能源消納的長效機(jī)制,進(jìn)一步明確“2020年基本解決清潔能源消納問題”的總體目標(biāo)。三是圍繞推動(dòng)能源革命與數(shù)字革命融合發(fā)展精準(zhǔn)發(fā)力,加快建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)。2016年國家出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))發(fā)展要以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段,以智能化為基礎(chǔ),促進(jìn)能源和信息深度融合,推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展,推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建設(shè)以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ),與熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)等多種類型網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)調(diào)運(yùn)行的綜合能源網(wǎng)絡(luò),為實(shí)現(xiàn)我國從能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年,提出電網(wǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新思路:以堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、智慧化數(shù)字信息系統(tǒng)相結(jié)合,構(gòu)建“樞紐型、平臺(tái)型、共享型”電網(wǎng),推進(jìn)泛在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),標(biāo)志著國家能源互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略生根落地。
我國電力發(fā)展成就與啟示
回顧梳理我國電力70年發(fā)展的不平凡歷程,主要有以下啟示:
抓住主要矛盾,把握正確發(fā)展方向。主要矛盾決定發(fā)展的根本任務(wù)和努力方向。在電力短缺時(shí)期,主要矛盾就是落后的電力生產(chǎn)無法滿足旺盛的電力需求。改革開放后,由于對社會(huì)主要矛盾的正確認(rèn)識(shí),電力行業(yè)增強(qiáng)了千方百計(jì)加快電力建設(shè)、擴(kuò)大電力供給的自覺,電力生產(chǎn)力得到了極大解放和發(fā)展,僅用20年左右的時(shí)間,就初步緩解了全國電力短缺的局面,并能不斷推動(dòng)新的供應(yīng)能力增長,以滿足不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力在規(guī)模、結(jié)構(gòu)方面的新需求。今后,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入綠色發(fā)展新常態(tài)、電力供需總體平衡但有結(jié)構(gòu)性余缺新形勢下,必須充分認(rèn)識(shí)電力行業(yè)主要矛盾的變化,將努力方向及時(shí)聚焦到推進(jìn)電力低碳結(jié)構(gòu)調(diào)整的高質(zhì)量發(fā)展上來。
實(shí)施科學(xué)政策,更好發(fā)揮政府作用。電力是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征緊密相關(guān)產(chǎn)業(yè),政策型引導(dǎo)的作用至關(guān)重要。改革開放后“集資辦電”政策的及時(shí)推出,極大地調(diào)動(dòng)了各方辦電積極性,是解決我國電力短缺問題的“關(guān)鍵一招”。今天,在煤電產(chǎn)能過剩、清潔能源消納市場不足的情況下,各類電源發(fā)展協(xié)調(diào)運(yùn)行與發(fā)展,行業(yè)內(nèi)各類投資主體從局部利益出發(fā),難免會(huì)在社會(huì)輿論中發(fā)出各種聲音,這就要求政府始終站在全局高度、準(zhǔn)確把握未來“十四五”乃至2030年的發(fā)展目標(biāo)和趨勢,進(jìn)行科學(xué)施策,以免落入錯(cuò)誤的“路徑依賴”陷阱。
相信市場力量,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。市場最能發(fā)掘各類市場主體的潛力并發(fā)揮其競爭優(yōu)勢。2002年啟動(dòng)的發(fā)電側(cè)市場化改革,通過“廠網(wǎng)分開”打破壟斷、引入競爭,促進(jìn)了我國電力大發(fā)展大繁榮,但有限的“競價(jià)上網(wǎng)”,未能實(shí)現(xiàn)上游至下游的全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制,“煤電聯(lián)動(dòng)”政策也只能起到滯后的亡羊補(bǔ)牢作用,導(dǎo)致市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用不可能真正發(fā)揮,“計(jì)劃煤”“市場電”之間矛盾加劇,電力企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變不到位,發(fā)電市場主體的盈虧狀況完全依靠政策調(diào)節(jié)。2015年啟動(dòng)的新一輪電力改革,將電力市場直接建設(shè)到終端用戶側(cè),發(fā)電生產(chǎn)效益直接與用戶市場對接,同時(shí)推動(dòng)電力交易市場化建設(shè),以省內(nèi)中長期電量交易合同為市場撬動(dòng)點(diǎn),不斷向跨區(qū)跨省市場、輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨市場、新能源替代發(fā)電市場、分布式市場、碳交易市場深化,同時(shí)配套實(shí)施輸配電價(jià)核定、增量配電混改試點(diǎn)、新能源補(bǔ)貼調(diào)整、目錄電價(jià)形成機(jī)制改革等,旨在使市場在資源配置中起決定性作用,以最大限度地激發(fā)各類市場主體包括終端用戶高效、經(jīng)濟(jì)用能的活力、動(dòng)力、潛力,實(shí)現(xiàn)行業(yè)效率、質(zhì)量、服務(wù)和安全水平全面提升,踐行國家綠色發(fā)展目標(biāo)。
堅(jiān)持內(nèi)外開放,統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。改革開放前,電力產(chǎn)業(yè)在封閉的國家計(jì)劃體制內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn),政府獨(dú)家辦電,既不對內(nèi)開放,更不對外開放,政府有限的財(cái)力難以滿足大規(guī)模電力建設(shè)對資金的需求,是造成長期缺電的根本原因。改革開放后,首先是解放思想、從打破國家統(tǒng)一建設(shè)電力的局面入手,一方面對內(nèi)開放,通過“集資辦電”鼓勵(lì)地方、部門和企業(yè)投資建設(shè)電廠,并在市場主體多元化后積極推進(jìn)電力市場化改革,極大解放、釋放、調(diào)動(dòng)了國內(nèi)生產(chǎn)力;另一方面對外開放,“引進(jìn)來”資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn),積極利用國外先進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)自身發(fā)展,并在發(fā)展進(jìn)步到一定階段后及時(shí)“走出去”開拓國際市場,徹底改變了我國電力工業(yè)落后的面貌,實(shí)現(xiàn)了由電力貧窮落后向電力大國的華麗轉(zhuǎn)身。70年來電力發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)充分說明,對內(nèi)對外開放是我國電力發(fā)展進(jìn)步繁榮的重要?jiǎng)恿Γ潜仨氶L期堅(jiān)持的根本策略。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)步。70年來,特別是改革開放40多年來,我國大力實(shí)施科技創(chuàng)新,在電網(wǎng)、傳統(tǒng)火電、新能源、節(jié)能減排降耗等領(lǐng)域,大力開展核心技術(shù)、裝備研發(fā)和示范應(yīng)用,推動(dòng)了電網(wǎng)電壓等級(jí)不斷提高、煤電效率不斷提升、核電安全更加可靠、可再生能源成本不斷下降,打造了特高壓輸電、三代核電、大型水電裝備等“大國重器”,促進(jìn)了電力行業(yè)技術(shù)水平提升。大力實(shí)施管理創(chuàng)新,以魯布革水電站建設(shè)為起點(diǎn)、引入并推廣國際先進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),重視需求側(cè)資源價(jià)值、引入并不斷加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,利用先進(jìn)信息通信技術(shù)、提升電力企業(yè)現(xiàn)代管理水平等,促進(jìn)了電力行業(yè)效益效率提升。實(shí)施商業(yè)模式創(chuàng)新,開展綜合能源服務(wù)等新型業(yè)務(wù),利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維探索建立以開放、共享為主要特征的能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài),促進(jìn)電力行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和價(jià)值創(chuàng)造能力提升。實(shí)踐證明,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我國電力行業(yè)全面進(jìn)步、行業(yè)綜合實(shí)力和國際競爭力顯著提升的根本動(dòng)力。
立足行業(yè)定位,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面,電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè),電力是最普遍的生產(chǎn)和生活資料,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對電力的需求,是電力行業(yè)的基本價(jià)值所在。在長期的電力緊缺年代,我國電力行業(yè)把改變落后生產(chǎn)力、提高電力生產(chǎn)水平作為第一要?jiǎng)?wù),千方百計(jì)擴(kuò)大供給、滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對電力的需求,努力扭轉(zhuǎn)了電力短缺的被動(dòng)局面。另一方面,電力行業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有舉足輕重的地位。在我國生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí),大力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排降耗,促進(jìn)煤電提質(zhì)增效減排,實(shí)行史上最嚴(yán)火電排放標(biāo)準(zhǔn),大力發(fā)展新能源和可再生能源發(fā)電,實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)輸電通道建設(shè),為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明,只有立足自身產(chǎn)業(yè)定位和特點(diǎn),根據(jù)不同階段對電力的需求積極調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)和努力方向,電力行業(yè)才能在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的不斷發(fā)展。
加快推進(jìn)我國電力高質(zhì)量發(fā)展
黨的十九大指出,發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展,必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。站在新時(shí)代,推進(jìn)我國電力高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持新發(fā)展理念,著力破解我國電力發(fā)展不平衡不充分的問題,推動(dòng)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”,推動(dòng)我國加速向世界電力強(qiáng)國邁進(jìn)。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)代,能源電力系統(tǒng)要以不斷創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新的主要方向,就是順應(yīng)能源革命、數(shù)字革命趨勢,在堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)基礎(chǔ)上建設(shè)泛在電力物聯(lián)網(wǎng),將我國能源電力系統(tǒng)打造成為能源流、業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流“三流合一”的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。更加重視商業(yè)模式創(chuàng)新,電網(wǎng)、電源和儲(chǔ)能企業(yè)均可轉(zhuǎn)型為綜合能源服務(wù)商,基于能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),開展綜合節(jié)能、虛擬電廠、電動(dòng)汽車等儲(chǔ)能設(shè)施智能充放電、能源金融、能源電商、能源大數(shù)據(jù)等新型業(yè)務(wù),快速響應(yīng)用戶多元化、個(gè)性化用能和服務(wù)需求,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。新時(shí)代,能源電力系統(tǒng)要以統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)思維推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理供需雙方之間的關(guān)系,堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)效率提升并重,以電力高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。更多運(yùn)用市場手段,防范化解煤炭、煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn),理順煤、電價(jià)格關(guān)系;充分體現(xiàn)煤電基礎(chǔ)電源價(jià)值和調(diào)峰等輔助服務(wù)價(jià)值,協(xié)調(diào)煤電與新能源發(fā)電關(guān)系。改變長期以來“不管用”的發(fā)展傾向,真正把需求側(cè)作為重要資源并納入電力市場,通過差別電價(jià)、階梯電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等價(jià)格機(jī)制,促進(jìn)需求側(cè)節(jié)約用電、高效用電、科學(xué)用電。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。新時(shí)代,能源電力系統(tǒng)要以綠色低碳為方向推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。牢固樹立可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,不斷提升可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重;進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源開發(fā)布局,因地制宜,集中式與分布式開發(fā)并舉,提升可再生能源開發(fā)利用水平。促進(jìn)煤電清潔低碳高效發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能減排降耗,加快超低排放改造,研究解決煤電二氧化碳減排和資源化利用問題。大力推進(jìn)電能替代和綠色電力消費(fèi),提高清潔電力占終端能源消費(fèi)比重、電煤占煤炭消費(fèi)比重、綠電占電力消費(fèi)比重。
堅(jiān)持開放發(fā)展。新時(shí)代,能源電力系統(tǒng)要以更加開放的姿態(tài)面向國內(nèi)、走向世界。化解各種市場壁壘和利益沖突,建設(shè)統(tǒng)一開放的全國電力市場,完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的交易技術(shù)支持系統(tǒng),全面放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃,培育更多主體進(jìn)入市場,豐富交易品種,加強(qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)公平競爭,實(shí)現(xiàn)資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置,同時(shí)探索建立有效的市場風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制。加強(qiáng)能源電力領(lǐng)域?qū)ν忾_放與合作交流,“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,與各國一道,共同推進(jìn)以電力系統(tǒng)再造為中心環(huán)節(jié)的世界能源革命。落實(shí)“一帶一路”倡議,積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家電力技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)合作,穩(wěn)妥推進(jìn)對外電力投資,根據(jù)需要推動(dòng)跨境電網(wǎng)互聯(lián)互通,穩(wěn)步推進(jìn)電力資源跨境優(yōu)化配置。
堅(jiān)持共享發(fā)展。新時(shí)代,能源電力系統(tǒng)要以全民共享的發(fā)展理念提升自己、造福社會(huì)。加強(qiáng)電力普遍服務(wù)能力和機(jī)制建設(shè),持續(xù)提升城鄉(xiāng)供電質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。打造能源互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值共享平臺(tái),一方面實(shí)現(xiàn)分布式能源靈活接入、供需雙向互動(dòng),電力與氫能等能源靈活轉(zhuǎn)換、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,同時(shí)依托能源電力市場,實(shí)現(xiàn)電力等能源生產(chǎn)消費(fèi)一體化、雙向交易自由化、資金結(jié)算實(shí)時(shí)化;另一方面實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)合作,擴(kuò)大能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈,為政府、社會(huì)組織、上下游企業(yè)和特定客戶提供新型增值服務(wù),促進(jìn)行業(yè)內(nèi)外、社會(huì)上下共享改革發(fā)展成果。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年09期,作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任(正主任級(jí))

責(zé)任編輯:葉雨田
免責(zé)聲明:本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),與本站無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí),對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾,請讀者僅作參考,并請自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。
我要收藏
個(gè)贊
- 相關(guān)閱讀
- 電力要聞
- 交易行情
- 增量配網(wǎng)
- 電改政策
- 電改觀察
- 會(huì)展活動(dòng)
- 國際電力
-
11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目!河北省2021年度電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目公示名單
-
能源服務(wù)的線上線下
2021-12-20能源服務(wù) -
廣東:支持建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目 培育綠色交易市場機(jī)制
2021-12-20多種能源協(xié)同
-
11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目!河北省2021年度電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目公示名單
-
廣東:支持建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目 培育綠色交易市場機(jī)制
2021-12-20多種能源協(xié)同 -
浙江“兜底”售電為何有人點(diǎn)贊有人不爽?
2021-12-20售電
-
分錢、分糧、分地盤…大秦電網(wǎng)招募售電合伙人
-
10月份用電量延續(xù)較快增長態(tài)勢 國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好
2020-11-17全社會(huì)用電量,國家電網(wǎng),產(chǎn)業(yè)用電量 -
能源市場“負(fù)價(jià)格”事件分析及啟示
2020-11-03電力現(xiàn)貨市場,電力交易,電改
-
國家發(fā)改委給14家單位回函了!完善落實(shí)增量配電業(yè)務(wù)改革政策的八條建議
2021-03-10國家發(fā)改委,增量配電,業(yè)務(wù)改革,政策,八條建議 -
2020年增量配電研究白皮書:河南、云南、山西、浙江、江蘇五省區(qū)改革推動(dòng)成效顯著
2020-11-16增量配電,研究,白皮書 -
貴州電網(wǎng)關(guān)于支持務(wù)川電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)的建議
2020-11-10務(wù)川電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)
-
能源服務(wù)的線上線下
2021-12-20能源服務(wù) -
【電改新思維】目錄電價(jià)“天花板”掀開后,對電力營銷系統(tǒng)的影響
2021-10-16全面,取消,工商業(yè)目錄,銷售電價(jià) -
國家發(fā)改委答疑電價(jià)改革
2021-10-15國家發(fā)改委,答疑,電價(jià)改革
-
【電改新思維】目錄電價(jià)“天花板”掀開后,對電力營銷系統(tǒng)的影響
2021-10-16目錄電價(jià),電力,營銷系統(tǒng),影響,電改 -
電改里程碑文件——真的放開兩頭
2021-10-15全面,取消,工商業(yè)目錄,銷售電價(jià) -
【電改新思維十七】目錄電價(jià)“天花板”被捅破,對市場化電費(fèi)結(jié)算方式有何影響?