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電價(jià)市場(chǎng)化改革對(duì)電力市場(chǎng)發(fā)展、售電公司、電力用戶等帶來(lái)哪些影響?

2019-10-25 09:22:39 中國(guó)新聞網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息,近日國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出
據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息,近日國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,近年來(lái),隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷深化,現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件,應(yīng)抓住機(jī)遇加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。
 
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu),進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革,加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場(chǎng)化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價(jià)格形成機(jī)制,為全面有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格、加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 
《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了5項(xiàng)重點(diǎn)改革措施。
 
一是將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制,基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定,浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。
 
二是現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量中,具備市場(chǎng)交易條件的,上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成;暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量,仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。
 
三是燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行,確保價(jià)格水平穩(wěn)定。
 
四是已按市場(chǎng)化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量,繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)化規(guī)則執(zhí)行。
 
五是燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革后,現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。
 
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出相應(yīng)配套改革措施,健全銷售電價(jià)形成機(jī)制,居民、農(nóng)業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)并確保價(jià)格水平穩(wěn)定,穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電等價(jià)格形成機(jī)制,相應(yīng)明確環(huán)保電價(jià)政策,完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制。
 
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,強(qiáng)化居民、農(nóng)業(yè)等用電電量保障,規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)行為,加強(qiáng)電力市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管,建立電價(jià)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,加強(qiáng)政策解讀引導(dǎo),確保改革平穩(wěn)實(shí)施。
 
《指導(dǎo)意見(jiàn)》自2020年1月1日起正式實(shí)施,要求各地結(jié)合實(shí)際情況制定細(xì)化實(shí)施方案,尚不具備條件的地方,可暫不浮動(dòng),按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的省份,2020年暫不上浮,確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。
 
此次改革會(huì)對(duì)電力市場(chǎng)發(fā)展、煤電行業(yè)發(fā)展、電力用戶等帶來(lái)哪些影響?對(duì)此,國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次改革,將對(duì)電力體制改革、電力市場(chǎng)發(fā)展、行業(yè)上下游發(fā)展和降低用戶用電成本等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛和積極的影響,可概括為“四個(gè)有利于”。
 
一是有利于加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)前,我國(guó)燃煤發(fā)電量約占全部發(fā)電量的65%。此次改革將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制,可以有效反映電力供求變化,促進(jìn)電力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。
 
二是有利于促進(jìn)電力市場(chǎng)加快發(fā)展。此次改革明確執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的上網(wǎng)電量,具體價(jià)格由交易雙方通過(guò)市場(chǎng)化方式形成,這將顯著增大市場(chǎng)交易主體數(shù)量、拓展市場(chǎng)交易規(guī)模,為電力交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展、售電公司加快發(fā)展創(chuàng)造巨大空間。
 
三是有利于煤電及上下游行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。此次改革更加注重著眼中長(zhǎng)期加快健全市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制,通過(guò)促進(jìn)電力市場(chǎng)發(fā)展、輔助服務(wù)市場(chǎng)培育,推動(dòng)煤電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí),考慮到各地情況差異較大,明確短期內(nèi)暫不具備市場(chǎng)交易條件的電量仍可按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行,有利于保障行業(yè)上下游平穩(wěn)運(yùn)行。
 
四是有利于促進(jìn)降低企業(yè)用電成本。當(dāng)前,全國(guó)電力供需相對(duì)寬松。抓住時(shí)機(jī)深化改革,將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制,且明確2020年電價(jià)暫不上浮,有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,更好發(fā)揮政府調(diào)控作用,進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。
 
該負(fù)責(zé)人同時(shí)指出,改革后各類用戶的用電成本將呈現(xiàn)“三不變,一降低”。
 
一是居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平不變,由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng),銷售電價(jià)繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價(jià),確保價(jià)格水平穩(wěn)定,不會(huì)增加居民、農(nóng)業(yè)用電負(fù)擔(dān)。
 
二是已參與電力市場(chǎng)化交易的用戶電價(jià)水平不變,繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)規(guī)則形成價(jià)格。
 
三是不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶電價(jià)水平不變,可繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價(jià)。
 
四是采用“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”方式參與市場(chǎng)的用戶電價(jià)水平有所降低。改革為現(xiàn)未參與市場(chǎng)交易的電力用戶增加了一種選擇,且明確2020年暫不上浮,確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。
 
此外,針對(duì)現(xiàn)行燃煤發(fā)電的環(huán)保電價(jià)政策會(huì)有什么變化的問(wèn)題,該負(fù)責(zé)人表示,改革明確現(xiàn)行環(huán)保電價(jià)政策維持不變。執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量,原標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)包含的脫硫、脫硝、除塵電價(jià),基準(zhǔn)價(jià)仍然包含。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量,在執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)的同時(shí),繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價(jià)政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開(kāi)由市場(chǎng)形成的,上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià),保持現(xiàn)行規(guī)則不變。
 
該負(fù)責(zé)人還表示,改革明確穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電等價(jià)格形成機(jī)制,原先參考燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的,改為參考基準(zhǔn)價(jià)。
 
該負(fù)責(zé)人稱,納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)以內(nèi)的部分,由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算,高出部分按程序申請(qǐng)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。新投產(chǎn)核電機(jī)組所在地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)高于全國(guó)核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(0.43元/千瓦時(shí))的,新投產(chǎn)核電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行全國(guó)核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià);所在地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)低于0.43元/千瓦時(shí)的,新投產(chǎn)核電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行所在地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。
 
該負(fù)責(zé)人指出,各地在核定燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)時(shí),最高電價(jià)不得超過(guò)當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)0.35元/千瓦時(shí)。送、受電省份在協(xié)商跨省跨區(qū)送電價(jià)格時(shí),原參考受電省份燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的,改為參考受電省份燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。
 
 
原標(biāo)題:發(fā)改委:進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革
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責(zé)任編輯:葉雨田

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