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電改新政:發(fā)用電計劃實質(zhì)放開 售電市場將快速擴(kuò)容!

2017-04-11 16:16:17 經(jīng)濟(jì)參考報 作者:王璐  點擊量: 評論 (0)
經(jīng)歷了9個月的修改后,4月10日,國家發(fā)改委、國家能源局網(wǎng)站終于正式發(fā)布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(下稱《通知》)。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者注意到,作為電改核心文件之一,《通知》正式稿與征求意見稿相比
經(jīng)歷了9個月的修改后,4月10日,國家發(fā)改委、國家能源局網(wǎng)站終于正式發(fā)布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(下稱《通知》)。
 
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者注意到,作為電改核心文件之一,《通知》正式稿與征求意見稿相比有較大改動,新增價格調(diào)整機(jī)制、優(yōu)先發(fā)電計劃等內(nèi)容,明確提出放開多類發(fā)用電計劃,其中包括逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量,新核準(zhǔn)煤電機(jī)組全部實行市場電,有序放開跨省跨區(qū)送受電計劃,引導(dǎo)中小用戶等其他購電主體參與市場交易,參與市場交易的電力用戶將不再執(zhí)行目錄電價,電力市場體系比較健全時,全部放開上網(wǎng)電價和公益性電量以外的銷售電價。
 
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,《通知》是推動電力體制改革,推進(jìn)電力供給側(cè)改革,還原電的商品屬性的一大步,電力市場化改革有望向全國、向不同發(fā)電類型拓展,惠及電力市場的方方面面。火電將迎來制度性利好。同時,售電市場將快速擴(kuò)容,售電公司市場地位或提升。
 
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴表示,《通知》意味著發(fā)用電計劃放開進(jìn)入操作層面,一個電力交易批發(fā)市場將真正開始形成,發(fā)電方和用電方將真正實現(xiàn)直接撮合交易,以前地方政府主導(dǎo)發(fā)用電計劃制定的模式也將徹底改變。
 
《通知》提出,要加快推進(jìn)電力體制改革,逐步擴(kuò)大市場化交易電量規(guī)模,盡快組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議(合同),強(qiáng)調(diào)“約定價格調(diào)整機(jī)制”。同時,規(guī)定2017年,在優(yōu)先支持已實行市場交易電量的基礎(chǔ)上,其他煤電機(jī)組安排計劃電量不高于上年火電計劃小時的80%,屬于節(jié)能環(huán)保機(jī)組及自行簽訂發(fā)購電協(xié)議(合同)超出上年火電計劃利用小時數(shù)50%的企業(yè),比例可適當(dāng)上調(diào),但不超過85%。2018年以后計劃發(fā)電量比例,配合用電量放開進(jìn)展逐年減小。此外,對中發(fā)[2015]9號文頒布實施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組,原則上不再安排發(fā)電計劃,不再執(zhí)行政府定價,投產(chǎn)后一律納入市場化交易和由市場形成價格,但簽約交易電量亦不應(yīng)超過當(dāng)?shù)啬甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時數(shù)最高上限。
 
《通知》還明確,跨省跨區(qū)送受電逐步過渡到優(yōu)先發(fā)電計劃和有序?qū)崿F(xiàn)直接交易相結(jié)合,根據(jù)電源規(guī)劃、電源類別和核準(zhǔn)投運時間,分類推進(jìn)送受電計劃改革。強(qiáng)調(diào)各地應(yīng)加快放開無議價能力用戶以外的電力用戶等購電主體參與市場交易,引導(dǎo)發(fā)電側(cè)放開規(guī)模同需求側(cè)相匹配。中小用戶無法參與市場交易的可以通過售電公司代理參與,售電公司可視同大用戶參與交易。
 
在曾鳴看來,改革之后,售電企業(yè)可接觸更多的發(fā)電企業(yè),即能在更多的“供應(yīng)商”中進(jìn)行挑選。同時,發(fā)電企業(yè)有機(jī)會接觸更多售電企業(yè),盡管電價可能會下降,但也給薄利多銷創(chuàng)造了條件。
 
申萬宏源研究分析也認(rèn)為,引入中小用戶將大大提升需求方參與競價的范圍,有助于改變目前發(fā)電側(cè)充分進(jìn)入市場而需求側(cè)放開不足的一邊倒局面,有利于提升交易邊際電價,利好發(fā)電企業(yè),一邊倒的價格大幅下浮局面將得到緩解或者遏制。另一方面由售電公司代理中小用戶,也將大大提升售電公司市場地位。
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