一則公告，給如今越來越熱的碳排放申報(bào)暫時(shí)降了溫。

 

 

近日，發(fā)改委發(fā)出2017年第2號(hào)公告，暫停了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)的受理。同時(shí)，發(fā)改委也將對(duì)原有《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)相關(guān)條款進(jìn)行修訂。

 

按照《公告》說法，《暫停辦法》施行中存在著溫室氣體資源減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題，為進(jìn)一步完善和規(guī)范溫室氣體資源減排交易，將待《暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，依據(jù)新辦法受理相關(guān)申請(qǐng)。

 

目前，發(fā)改委共有包括河南省新縣植樹造林項(xiàng)目、漯河天冠工業(yè)沼氣發(fā)電項(xiàng)目在內(nèi)的592個(gè)中國核證減排量(CCER)項(xiàng)目等待國家發(fā)改委的備案。備案的暫停也意味著這些項(xiàng)目，在短期內(nèi)將無法進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場中交易，并形成盈利。

 

碳排放交易，簡單說就是將二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，在市場進(jìn)行交易。2011年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，正式批準(zhǔn)上海、北京等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。我省雖然不是試點(diǎn)，但對(duì)碳排放交易的探索則從2008年就已開始。2013年年底，新鄉(xiāng)市天潔生物發(fā)電有限公司將18.64萬噸碳排放指標(biāo)以每噸8.2歐元的價(jià)格，出售給高盛國際，創(chuàng)造了國內(nèi)民營企業(yè)碳排放交易的紀(jì)錄;2015年11月，信陽市中林實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)園綜合開發(fā)項(xiàng)目獲得財(cái)政部3000萬元貸款，這也是全國首個(gè)獲批的碳匯林業(yè)項(xiàng)目。

 

但在推進(jìn)過程中，由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范，目前市場供需已出現(xiàn)極度不平衡。唯創(chuàng)咨詢分析師劉偉告訴記者，由于CCER在碳交易中，不是履約必須，導(dǎo)致大部分項(xiàng)目形成積壓。同時(shí)當(dāng)前排放配額發(fā)放也過于充裕，幾乎無需CCER的助力。他舉例，截至去年底，我國累計(jì)公示的CCER審定項(xiàng)目近3000個(gè)，但試點(diǎn)七省市在2016年履約期，用于抵消的CCER數(shù)量不到800萬噸，不到配額總量的1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定比例。

 

“高庫存與低需求，可能會(huì)對(duì)系統(tǒng)造成潛在風(fēng)險(xiǎn)與壓力。”他認(rèn)為，雖然未來各地區(qū)配額總量必然會(huì)逐年收緊，但項(xiàng)目的消納卻已刻不容緩。此時(shí)選擇暫停項(xiàng)目，可能是為了增加一些限制性條件來減少項(xiàng)目供給，同時(shí)也可消化部分庫存，讓市場價(jià)格回歸真實(shí)、有效的價(jià)格水平，起到碳排放交易促減排的原本意義。

 

為全國市場啟動(dòng)鋪路

 

除了解決現(xiàn)實(shí)問題外，暫停《暫行辦法》的另外一大原因，或在于為即將啟動(dòng)的全國碳排放交易做準(zhǔn)備工作。

 

一位造紙行業(yè)人士稱，根據(jù)交易時(shí)間表和數(shù)次行業(yè)會(huì)議來看，今年全國統(tǒng)一碳市場可能會(huì)在7月份啟動(dòng)，先期形成覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙、有色、航空等八大高耗能行業(yè)，形成全球最大的碳排放交易系統(tǒng)。

 

這一說法也得到一位石化行業(yè)人士的認(rèn)同。他稱，目前市場啟動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已進(jìn)入沖刺階段，我省第一批重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體歷史碳排放數(shù)據(jù)核查基本完成，目標(biāo)企業(yè)主要為年能源消耗總量達(dá)20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)。“預(yù)計(jì)會(huì)有超過7000家企業(yè)被納入全國碳市場，碳配額將達(dá)到30億到40億噸。到2020年企業(yè)數(shù)量則可能超過10萬家。”

 

劉偉坦言，碳排放交易是一種工具，運(yùn)用得好，能夠有效促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展;運(yùn)用不當(dāng)，則可能使全國性市場交易變得不具價(jià)值。“就像游戲在公測之前，必須將內(nèi)測時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題解決一樣，碳排放交易在政策、技術(shù)以及與現(xiàn)有試點(diǎn)銜接等方面，都有很多問題要解決。暫停進(jìn)行修正，是為了全國市場啟動(dòng)時(shí)不至于出現(xiàn)BUG。”

 

正因此，“初步框架立起來，基本規(guī)則建起來，使全國碳市場能夠啟動(dòng)起來。”成為全國碳市場建設(shè)的近期目標(biāo)。2017年3月，在2017年應(yīng)對(duì)氣候變化工作電視電話會(huì)議上，國家發(fā)改委副主任張勇表示，要啟動(dòng)運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及配套政策，建立健全碳排放交易市場管理體制，確保全國碳排放權(quán)交易市場順利啟動(dòng)。

 

而《2017年我國碳市場預(yù)測與展望》也指出，2017-2020年全國碳市場的主要目標(biāo)將是市場機(jī)制建設(shè)，先讓全國市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來，然后在運(yùn)行中學(xué)習(xí)、規(guī)范、提升、完善。全國碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實(shí)現(xiàn)，以及通過碳市場真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳、有效降低碳減排成本等效果的發(fā)揮還有待時(shí)日。

 

劉偉表示，目前《碳排放交易管理?xiàng)l例》即將進(jìn)入立法程序，配套管理辦法也進(jìn)入實(shí)地調(diào)研和完善階段。“各地操作雖有所差異，但是整體執(zhí)行效果應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)太大偏差。”他認(rèn)為，碳排放交易全面啟動(dòng)的難點(diǎn)，在于各地如何妥善解決政策、技術(shù)、資金問題。目前試點(diǎn)地區(qū)碳市場中價(jià)格、交易量、配額發(fā)放以及CCER項(xiàng)目的使用仍顯棘手。“全國市場的體系化運(yùn)作，要面臨的挑戰(zhàn)并不小。”