從集資辦電看增量配電業務試點

2017-05-30 21:48:25 大云網　點擊量：評論 (0)

按語溫故而知新，而歷史則似曾相似。翻開中國電力管理體制并不算久遠的故紙堆，總能夠找到一些有意思的啟發。建國以來，中國能源管理體制歷經了十余次調整，不可謂不頻繁。但總體來看，是從政企合一到政企分

按語溫故而知新，而歷史則似曾相似。翻開中國電力管理體制并不算久遠的故紙堆，總能夠找到一些有意思的啟發。

建國以來，中國能源管理體制歷經了十余次調整，不可謂不頻繁。但總體來看，是從“政企合一”到“政企分開”，并朝著“市場化改革”方向發展。盡管2002年5號文件之后有所謂“停滯的十年”，也不論業內今天對9號文件又有多少詬病。筆者相信中國的經濟最終是朝著“政府有效監管”和更大范圍更高效率的“市場配置資源”方向發展。

要說1978年改革開放后的那段中國電力行業發展，放到中國改革開放的大歷史背景下，和今天我們搞電改還是十分相似的。翻開當年的故紙堆，有兩個事件，對后來的電力行業發展影響深遠，一是1979年的電力投資從撥款改為貸款，二是鼓勵集資辦電。如今與之對應的，一是售電業務向社會資本放開，二是配電業務向社會資本開放。

集資辦電最終改變了那個時代電力行業的利益格局，最終實現政企分開，并敲開市場化改革的大門。我們今天的增量配電業務的意義何在？將對探索政府對自然壟斷環節的監管模式，最終形成有效監管意義深遠。當年的集資辦電搞的并不容易，這個力量的積聚不是一朝一夕的。同樣，今天的這個過程也不是一朝一夕的，也同樣需要時間、智慧和情懷來積聚力量，改變博弈的格局。

明天，5月16日，我們將通過比選，選擇理念同頻的咨詢機構，設計重慶增量配電業務試點項目市場化優選方案。這份工作不是簡單的考慮如何選擇投資者，如何簽訂投資協議。我們會要求參與比選的咨詢機構闡述增量配電業務的監管理念——“包括配電業務規劃、業主準入和退出、投資管理、價格機制、監管機制、激勵機制、監管信息不對稱，以及與大電網關系等方面在內的，一個完整的可以自洽的整體思路”。

這將是新一輪電力體制改革以來，開始嘗試配電業務監管的頂層設計。看這一次，我們能不能別“先施工，后出圖”，至少做到“邊設計，邊施工”。

非常感謝從全國各地趕來參與此次比選的七個聯合體，你們代表了電力行業監管未來的趨勢。也非常感謝各位評審專家，我們將一起親歷并見證這一時刻。

謹以此文，紀念。