“放兩頭，抓中間”撬開(kāi)了電網(wǎng)公司壟斷市場(chǎng)，電力還原商品屬性

傳統(tǒng)的電力產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前l(fā)電廠負(fù)責(zé)發(fā)電，電網(wǎng)公司輸配售一體化經(jīng)營(yíng)。本次 電改則變?yōu)?ldquo;放開(kāi)兩頭，管住中間”，所謂放開(kāi)兩頭，一是開(kāi)放發(fā)電側(cè)市場(chǎng)，以 此吸引多元投資主體投資電源建設(shè)，而原來(lái)主要是國(guó)有五大四小發(fā)電集團(tuán)負(fù)責(zé) 建設(shè)。同時(shí)特別支持分布式電源的發(fā)展以及新能源的公平接入。

從當(dāng)前這個(gè)時(shí) 點(diǎn)來(lái)看這個(gè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn);二是開(kāi)放購(gòu)電側(cè)市場(chǎng)，把購(gòu)電的選擇權(quán)交給購(gòu)電人， 鼓勵(lì)和吸引電力用戶進(jìn)入電力交易市場(chǎng)，形成多元購(gòu)電主體。所謂管住中間， 就是要加強(qiáng)對(duì)輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使其為電力購(gòu)銷(xiāo)雙方提供質(zhì)量保證、價(jià)格合 理的輸電服務(wù)。

本次電力體制改革，體制設(shè)計(jì)以及各大配套文件非常全面，這些也正是電 改的基礎(chǔ)所在，即通過(guò)合理的體制設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)長(zhǎng)期以來(lái)封閉的發(fā)電側(cè)和銷(xiāo)售側(cè) 進(jìn)行市場(chǎng)化的交易。既然是市場(chǎng)化的交易，則電價(jià)如何變化則顯得尤為重要。

所以我們認(rèn)為電價(jià)改革是其中的核心，即如何核定合理的輸配電價(jià)以及構(gòu) 建市場(chǎng)化的銷(xiāo)售電價(jià)。銷(xiāo)售電價(jià)的市場(chǎng)化運(yùn)作以及引入社會(huì)資本和不同主體參 與到其中將改變目前整個(gè)電力交易參與方的利益分配和博弈，其中將衍生出大 量的投資機(jī)會(huì)。

在過(guò)去的電力體系中，電力市場(chǎng)中兩個(gè)最重要的主體，即發(fā)電企業(yè)和電力 用戶被制度性“隔離”，不能直接面對(duì)面交易。而現(xiàn)在，多買(mǎi)多賣(mài)的有機(jī)生態(tài)圈 逐步形成，電力交易中心交易平臺(tái)的的逐步建設(shè)，解決了其中的交易報(bào)價(jià)和交 易流程問(wèn)題，用戶有更多的選擇而不是像以往單一被動(dòng)被劃分到某個(gè)電網(wǎng)公司。

從電力結(jié)構(gòu)上看，和歐美國(guó)家相比，美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家的電網(wǎng)輸電 投資的一倍多，而我國(guó)配電網(wǎng)的投資則明顯弱后于輸電網(wǎng)投資。截至 2010 年 前后，從發(fā)電、輸電、配電來(lái)看，美國(guó)是 1:0.43:0.7;英國(guó)是 1:0.45:0.78，日 本是 1:0.41:0.68;而我國(guó)這一數(shù)字是 1:0.56:0.49，近些年雖然配網(wǎng)投資已逐 步超過(guò)輸電投資，但是配電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家配電網(wǎng)投資占比仍有不小空間。

近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐步由工業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷淘汰落后產(chǎn)能，逐步 打造造新經(jīng)濟(jì)，加上整體 GDP 逐步回歸個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，全社會(huì)用電量增速急速 放緩，另外國(guó)家已經(jīng)明確提出 2020 年后限制新建火電廠，大部分電源供給已 經(jīng)日趨飽和，由此帶來(lái)的輸電線路骨架也逐步完善。

未來(lái)可以很清晰的預(yù)見(jiàn)， 我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資的重心逐步由之前的主干網(wǎng)向智能化、配電側(cè)、售電側(cè)、用 電側(cè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)投資節(jié)奏的分析來(lái)看，我國(guó)電力建設(shè)可分為以下四個(gè)階段:

另外除了配網(wǎng)投資規(guī)模逐年上升，國(guó)家電網(wǎng)以及南方電網(wǎng)也正在著手升級(jí) 傳統(tǒng)配電網(wǎng)。《配網(wǎng)改造行動(dòng)計(jì)劃 2015 -2020》指出至 2020 年，中心城市(區(qū)) 智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達(dá)到 99.99%，用戶年均停電時(shí) 間不超過(guò) 1 小時(shí)，供電質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全 水平顯著提升，供電可靠率達(dá)到 99.88%以上，用戶年均停電時(shí)間不超過(guò) 10 小 時(shí)。

配網(wǎng)電力施工單位和電氣設(shè)備企業(yè)將迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇

在原有市場(chǎng)格局下，配網(wǎng)分為公用配網(wǎng)和專(zhuān)有配網(wǎng)兩大類(lèi)，公用配網(wǎng)大部 分有電網(wǎng)公司作為公益性事業(yè)投資建設(shè)。園區(qū)配網(wǎng)，主要由業(yè)主和當(dāng)?shù)卣?行投資，由電網(wǎng)公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，投資興建完成大部分配網(wǎng)都移交給供電局 托管。

考慮到托管運(yùn)營(yíng)需要較大的成本，也有不少配電網(wǎng)的所有權(quán)隨著運(yùn)營(yíng)權(quán) 的轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓。這樣也就意味著配網(wǎng)的輸配電價(jià)實(shí)際由供電局享有，配網(wǎng)建設(shè) 方基本上沒(méi)有收益權(quán)，當(dāng)然這樣做也有一定的好處，供電局作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是在專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)量和業(yè)務(wù)的熟練程度上都能夠有效地保障配網(wǎng)的正常運(yùn) 營(yíng)，有效地減少電網(wǎng)故障，從而保障了園區(qū)內(nèi)各大用戶用電的可靠性和穩(wěn)定性。

除了公用電網(wǎng)和園區(qū)配網(wǎng)以外，還有各大電力用戶的專(zhuān)用配網(wǎng)，這類(lèi)配網(wǎng) 是指從電網(wǎng)所屬上級(jí)變電站和開(kāi)閉所拉接入戶的配電網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)專(zhuān)用配網(wǎng)還有 工業(yè)專(zhuān)用配網(wǎng)、商業(yè)專(zhuān)用配網(wǎng)、居民小區(qū)專(zhuān)用配網(wǎng)。

電改后，國(guó)家開(kāi)放民營(yíng)資本投資建設(shè)增量配電網(wǎng)，在建設(shè)配電網(wǎng)的同時(shí)， 對(duì)于電力總包以及設(shè)備類(lèi)的企業(yè)拉動(dòng)作用也十分驚人。電改前，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé) 建設(shè)的配網(wǎng)的電力總包大多給了當(dāng)?shù)毓╇娋窒聦倏偘髽I(yè)，對(duì)應(yīng)的高中低壓配 電柜大多數(shù)由供電局下屬三產(chǎn)企業(yè)中標(biāo)，客觀上對(duì)這個(gè)市場(chǎng)造成了一定的壟斷 效應(yīng)。非國(guó)網(wǎng)體制內(nèi)企業(yè)很難從這類(lèi)配電網(wǎng)建設(shè)中分得一杯羹。

電改后，這一 情況正在悄然改變，由于社會(huì)資本投資配電網(wǎng)要考慮其建設(shè)成本，則在整個(gè)招 標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)性成為了一大重要考量因素。越來(lái)越多的社會(huì)類(lèi)電力總包公 司和電力設(shè)備公司可以公平地參與其中。

配售電一體化運(yùn)營(yíng)商能在售電市場(chǎng)取得更大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》明確指出除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，向地 方政府能源管理部門(mén)申請(qǐng)并獲準(zhǔn)開(kāi)展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目業(yè)主，擁有配電區(qū)域內(nèi) 與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。符合售電公司準(zhǔn)入條 件的，履行售電公司準(zhǔn)入程序后，可開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。

配售電一體化得到了國(guó)家 的明文支持。同時(shí) 9 號(hào)文另外一個(gè)核心配套文件《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦 法》在為售電公司定義時(shí)，特指提供售電服務(wù)或配售電服務(wù)的市場(chǎng)主體。從售 電公司的業(yè)務(wù)模式界定上，即進(jìn)一步認(rèn)同配售一體服務(wù)模式。