碳市場建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是對于全國統(tǒng)一碳市場而言，需要完善的制度條件和系統(tǒng)設(shè)計，包括確定市場范圍，設(shè)定配額總量，選擇配額分配方式，建設(shè)相對完善的監(jiān)測、報告與核查制度，建立健全市場調(diào)控機制等。每個要素的設(shè)計與實施都會影響碳市場的減排效果，并對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化等產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

 

2013年以來，我國已在北京、天津、上海、重慶、湖北、深圳、廣東開展了碳交易試點工作。各個碳交易試點市場都有各自不同的特點，體現(xiàn)在行業(yè)覆蓋范圍、納入標(biāo)準(zhǔn)、核查規(guī)范、配額分配方法等方面。不同試點地區(qū)的探索都為建設(shè)全國性的碳市場提供了借鑒。可以總結(jié)出以下幾點經(jīng)驗。

 

一是配額分配需要考慮未來的不確定因素，并引入市場調(diào)控機制。試點期間，多個地區(qū)的配額是基于歷史排放基準(zhǔn)而分配的，在實行中存在很多問題，關(guān)鍵一點是配額分配與實際情況差距較大，這主要是由于行業(yè)景氣周期發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化。比如在某些地區(qū)，鋼鐵行業(yè)不景氣，但是電力行業(yè)卻處于滿負(fù)荷運行階段，基于歷史排放情況的配額分配卻導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)的配額緊張，而電力行業(yè)分配較為寬松。這就導(dǎo)致配額分配和行業(yè)的不匹配，增加了碳排放權(quán)交易成本，降低了效率。因此，引入調(diào)控機制是必要的，這有利于減少配額分配與企業(yè)未來生產(chǎn)能力預(yù)估不準(zhǔn)確帶來的偏差。

 

二是排放主體的碳交易參與程度有待加強。試點期間，多數(shù)地區(qū)的非履約時期，碳交易市場較為冷清。其原因可以歸結(jié)到企業(yè)主體參與度和碳交易制度設(shè)計兩方面。前者包括生產(chǎn)企業(yè)對于未來配額分配的擔(dān)心，傾向于儲蓄現(xiàn)有配額;某些企業(yè)還沒有建立完善的碳管理體系，企業(yè)缺乏專業(yè)性人才等。后者包括政策不穩(wěn)定給企業(yè)造成了一定的執(zhí)行成本，加大了對未來的風(fēng)險預(yù)期;碳交易市場的透明度有待提高等。

 

三是緩解電力端排放的控制難題。電力行業(yè)是我國最大的溫室氣體排放部門，目前電價的形成仍處于政府管制范疇，碳市場價格信號不能對電力消費端的碳減排形成有效的激勵。從長期來看，我國需要加快電力行業(yè)改革進程，理順電價形成機制，使得電力價格和碳價格能夠有效互動，真正降低我國的碳排放。

 

碳市場是以制度法則為基礎(chǔ)的市場，每個關(guān)鍵要素設(shè)計都將對油氣等能源行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生廣泛影響。首先，油氣行業(yè)作為重點排放行業(yè)被納入全國碳市場，行業(yè)發(fā)展會受到碳市場與其他能源環(huán)境政策的共同影響。如“十二五”期間，我國能源資源約束性指標(biāo)包括單位GDP碳排放下降17%，非化石能源比重提高到11%等。每一個政策目標(biāo)都伴隨著相應(yīng)的政策措施，多個政策工具交叉并行存在協(xié)同效應(yīng)。這客觀上對油氣行業(yè)提出了更高要求，不僅要適應(yīng)碳市場的發(fā)展潮流，積極參與碳資產(chǎn)相關(guān)項目的開發(fā)與管理，抓住機遇;而且需要加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。

 

其次，我國油氣領(lǐng)域市場競爭主體不足，市場機制、價格機制有待進一步健全。全國統(tǒng)一碳市場的建立為企業(yè)清潔生產(chǎn)提供了競爭性平臺，這將導(dǎo)致未來的環(huán)保監(jiān)管更加嚴(yán)格，進而倒逼煉油企業(yè)等加速產(chǎn)業(yè)升級，強化技術(shù)、產(chǎn)品、工藝創(chuàng)新，提高煉油能效及產(chǎn)品質(zhì)量。

 

最后，全國統(tǒng)一碳市場的建立將加快區(qū)域資金流動，這為石油石化企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和混合所有制，從而提升競爭力提供了便利條件。在全國統(tǒng)一碳市場下，中西部資源富裕地區(qū)是主要的碳排放配額出售地區(qū)，因碳交易而帶來的資金有利于讓油氣企業(yè)做優(yōu)資本存量、做大資本增量，這也將倒逼企業(yè)內(nèi)部機制改革，釋放內(nèi)部活力，提高油氣企業(yè)運營效率，并通過發(fā)揮各種資本優(yōu)勢，打造新的經(jīng)濟競爭力。

 

總體來說，全國統(tǒng)一碳市場的建立，一方面有利于推動油氣行業(yè)改革進程，提升油氣行業(yè)自身的資源配置效率，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和油氣企業(yè)活力;另一方面有利于通過市場機制加快包括天然氣在內(nèi)的清潔能源替代應(yīng)用，促進油氣行業(yè)綠色發(fā)展。