開發區迫切配電改革的根源在這里

2017-07-03 09:24:01 中小配電企業聯盟作者:王鵬　點擊量：評論 (0)

開發區電力屬性獨特國家高新區與國家經濟開發區總量GDP約占全國經濟總量的1 4，加上地方各級的開發區，規模龐大，所以各級政府都把開發區的持續發展視為重中之重。近幾年經濟進入新常態，開發區發展動能有所不足

開發區電力屬性獨特

國家高新區與國家經濟開發區總量GDP約占全國經濟總量的1/4，加上地方各級的開發區，規模龐大，所以各級政府都把開發區的持續發展視為重中之重。近幾年經濟進入新常態，開發區發展動能有所不足，地方政府更希望經濟發展和電力改革聯系在一起。但對于開發區的電力屬性來說，有三個特點是不能回避的。第一個是負荷增長的不確定性，一個開發區引領經濟發展的模式、招商引資的程度、電力需求都是不確定的。第二個是飽和負荷規模的不確定性。第三個是結構調整導致負荷密度的下降。

開發區電力投資沖突的成因

過去為什么地方政府和電網公司的在開發區的投資上有沖突呢?我個人是這么分析的：

地方政府的定位是發展經濟，保障社會，強調招商環境與經濟增長的互動。他們的總體目標是降低工商業用戶電價、當期投資形象最佳化、遠期財政收入最大化、特色優勢產業成鏈等等。地方政府在電力投資的態度上是相對激進的。

電網企業是政治和經濟的復雜融合體，同時又是社會性和企業型的復合體。在這樣的情況下，電網公司一定是追求穩定的投資回報，他們在投資上是偏于保守的。

比較激進的地方政府和趨于保守的電網企業碰在一起，肯定會產生很多的矛盾，而矛盾的化解往往是通過一些博弈行為，例如“政治”要挾、利益交換，最終達到了沖突的平息。還要意識到一股力量——可能存在的隱性的電網公司三產企業，也會加入沖突之中，他們希望獲得配電服務市場的高占有率和高利潤率。沖突平息的結果，要么是電網公司來投資，要么是園區迫于無奈，自己投資建設了部分配電設施。后者存在三種情況，一是事后無償移交給電網公司，這在當時是優選;二是資產自己擁有，繳納一定費用，請相關企業代維;三是資產自己擁有，設備自己運行和維護，但問題是沒有回收投資成本的渠道，一些園區內用戶電價比區外還高，就是這個原因。

開發區配電改革的好處

中發9號文件提出推進增量配電業務改革，可以帶來以下三個好處：

1. 引入社會資本，打破園區電力投資的傳統博弈格局。

2. 改革價格機制，實現園區配電業務的良性發展。

3. 解除電網公司背后的國資委考核壓力等后顧之憂。