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各省增量配電網(wǎng)政策及定價(jià)說明

2017-07-04 09:04:10 售電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 作者:陳政 張翔  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
增量配電業(yè)務(wù)改革是電改的方向之一,當(dāng)初電改9號文提出放開增量配網(wǎng)投資的主要目的是希望基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能實(shí)行混合所有制,一方面吸引投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,另一方面通過混合所有制來提高電網(wǎng)運(yùn)營的效率。對于國家
增量配電業(yè)務(wù)改革是電改的方向之一,當(dāng)初電改“9號文”提出放開增量配網(wǎng)投資的主要目的是希望基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能實(shí)行混合所有制,一方面吸引投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,另一方面通過混合所有制來提高電網(wǎng)運(yùn)營的效率。
 
 
對于國家電網(wǎng)的創(chuàng)新舉措,有分析指出,第一批105個增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目正式落地,標(biāo)志著電改進(jìn)一步提速,未來配網(wǎng)公司有望加速進(jìn)軍增量配電網(wǎng)市場。
 
各省政策
 
湖南
 
經(jīng)報(bào)國家批準(zhǔn)同意,我省首期增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)域?yàn)橘Y興市東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、衡陽白沙洲工業(yè)園、益陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和湘潭經(jīng)開區(qū)4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
 
探索研究增量配電網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)高可靠性、特殊電能質(zhì)量等用戶實(shí)行差異化電價(jià);鼓勵增量配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、專項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒅衅谄睋?jù)等方式進(jìn)行融資;引導(dǎo)政策性銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,加大對增量配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目的信貸支持力度;研究將配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄;探索可靠性保險(xiǎn)方法進(jìn)行供電可靠性管理。
 
海南
 
指已經(jīng)納入國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單的項(xiàng)目或者納入省級增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單項(xiàng)目。配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。
 
云南
 
由省級能源主管部門負(fù)責(zé)提出符合條件、可以開展配電網(wǎng)運(yùn)營的售電主體目錄。在目錄內(nèi)的市場主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請作為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主。地方政府能源管理部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等市場化機(jī)制公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主,明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議,同時(shí)確定配電區(qū)域范圍。
 
政策:(一)加強(qiáng)組織在省電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,牽頭部門要及時(shí)組織有關(guān)單位,建立健全售電側(cè)改革工作機(jī)制具體實(shí)施,定期總結(jié)售電側(cè)改革工作推進(jìn)情況,推進(jìn)改革不斷深入。
 
(二)穩(wěn)步推進(jìn)支持省內(nèi)涉電企業(yè)在滇中新區(qū)、文山-百色工業(yè)園區(qū)等國家級新區(qū)、省級以上重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)成立配售電企業(yè),重點(diǎn)推進(jìn)售電側(cè)改革,試點(diǎn)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開,穩(wěn)步推進(jìn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣至全省。
 
(三)重點(diǎn)支持支持有關(guān)企業(yè)通過競爭方式建設(shè)、運(yùn)營配電網(wǎng),組建配售一體的售電企業(yè);支持省內(nèi)多點(diǎn)布局的大用電工業(yè)企業(yè)成立售電公司;支持將整合流域梯級水電站電力的企業(yè)成立售電公司;支持具備條件的發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)成立售電公司。
 
(四)加強(qiáng)宣傳加大對售電側(cè)改革宣傳力度,充分調(diào)動各方積極性,鼓勵符合條件的市場主體參與售電市場。
 
(五)其他實(shí)施要求方案實(shí)施過程中,由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋,并及時(shí)按照國家政策調(diào)整和發(fā)布;各相關(guān)部門在出臺電力體制改革配套方案過程中,要加強(qiáng)與云南省售電側(cè)改革實(shí)施方案的銜接。
 
山西
 
增量配電網(wǎng)資產(chǎn)包括兩部分:一是對于歷史形成的,國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)有限公司以外的存量配電網(wǎng)資產(chǎn),可視為增量配電業(yè)務(wù)。二是納入配電網(wǎng)年度建設(shè)計(jì)劃中,電壓等級在110千伏及以下的新增配電網(wǎng),鼓勵社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營管理。
 
政策:(一)鼓勵社會資本以混合所有制方式參與新增配電網(wǎng)建設(shè)
 
(二)擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司配電價(jià)格核定和結(jié)算方式
 
(三)擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司參與市場交易運(yùn)營模式
 
(四)供電運(yùn)營區(qū)域內(nèi)的電源點(diǎn)(自備)運(yùn)營模式
 
(五)探索擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
 
江西
 
根據(jù)國家部署,有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù),鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)(原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等局域電網(wǎng))。符合條件的市場主體可依據(jù)規(guī)劃向能源主管部門申請作為投資運(yùn)營增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主,其中220千伏項(xiàng)目向省能源局進(jìn)行申請,110千伏及以下項(xiàng)目向設(shè)區(qū)市發(fā)改委(能源局)進(jìn)行申請。省能源局和設(shè)區(qū)市發(fā)改委(能源局)會同有關(guān)部門通過市場化機(jī)制公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主單位,明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期等并簽訂協(xié)議。
 
貴州
 
貴州省的6個增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目分別是甕安縣工業(yè)園區(qū)、銅仁錳鋇新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、清鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貴安新區(qū),其電網(wǎng)企業(yè)存量配電資產(chǎn)外的新增配電業(yè)務(wù),將通過市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選供電主體。增量配電主要是指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)等局域電網(wǎng),不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。
 
福建
 
鼓勵社會資本有序投資、運(yùn)營增量配網(wǎng),促進(jìn)配網(wǎng)建設(shè)發(fā)展,提高配網(wǎng)運(yùn)營效率。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán),在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利,并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)配網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度。配網(wǎng)布局必須嚴(yán)格按照規(guī)劃有序組織實(shí)施。加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)營效率監(jiān)管。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù),以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及農(nóng)村電網(wǎng)為重點(diǎn),向符合條件的主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。
 
山東
 
按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求,探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑,逐步向符合條件的市場主體開放增量配電投資業(yè)務(wù),鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。
 
河南
 
按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率的要求,在不增加用戶用電成本的情況下,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型礦區(qū)等為重點(diǎn),逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù),鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。
 
廣西
 
按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求,逐步向符合條件的市場主體放開售電業(yè)務(wù)和城市擴(kuò)展區(qū)、工業(yè)園區(qū)等增量配電投資業(yè)務(wù)。鼓勵社會資本或以混合所有制方式投資配電業(yè)務(wù)。
 
北京
 
在具備條件的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作,鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù),促進(jìn)我市電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高配網(wǎng)運(yùn)營效率,降低配電成本,更好為廣大用戶提供電力服務(wù),保障首都電力供應(yīng)。
 
河北
 
探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑,在適宜區(qū)域推動開展售電側(cè)改革試點(diǎn),有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的,在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán),在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利,并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù),承擔(dān)保底供電服務(wù)。
 
如何定價(jià)?
 
有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)是本輪電改的重點(diǎn)任務(wù)之一,也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年10月,國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》,進(jìn)一步明確了增量配電業(yè)務(wù)放開思路,同年12月,105個增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的批復(fù),也表明增量配電業(yè)務(wù)改革步伐加速,相關(guān)政策進(jìn)入試點(diǎn)落地實(shí)施階段。
 
正如輸配電價(jià)改革是本輪電改的核心基礎(chǔ),增量配電網(wǎng)定價(jià)機(jī)制同樣也是關(guān)系配電業(yè)務(wù)放開改革任務(wù)成敗的關(guān)鍵。合理的定價(jià)機(jī)制既是激發(fā)市場活力,引導(dǎo)社會資本科學(xué)投資,促進(jìn)增量配電網(wǎng)健康發(fā)展的需要,也有利于規(guī)范增量配電網(wǎng)投資行為,避免盲目投資亂象發(fā)生。
 
1當(dāng)前配電網(wǎng)定價(jià)機(jī)制分析
 
目前,國家層面還未出臺相關(guān)增量配電網(wǎng)配電價(jià)格辦法和細(xì)則,但是在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中有提到“增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門依據(jù)國家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定,并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。配電價(jià)格核定前,暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。”
 
作為試點(diǎn)階段的暫行辦法,以上規(guī)定提供了可操作的便利定價(jià)方式,本無可厚非,但是細(xì)究起來,這個暫行辦法可能還存在以下缺陷:
 
1)基于郵票法的電價(jià)核算辦法包含了大量的地區(qū)間交叉補(bǔ)貼,以工業(yè)園區(qū)為代表的增量配電網(wǎng)地區(qū)負(fù)荷密度高,供電設(shè)備利用率高,相應(yīng)單位電量供電成本低,而滿足普遍服務(wù)需要的偏遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)單位電量供電成本顯著高于前者,收益主體的分割將無疑導(dǎo)致普遍服務(wù)提供方收益降低或抬高了非增量配電網(wǎng)用戶的實(shí)際分?jǐn)偝杀尽?/div>
 
2)增量配電網(wǎng)通過專用線路接入公共電網(wǎng),不合理的資產(chǎn)界面劃分將可能增加了公共電網(wǎng)用戶分?jǐn)偝杀?,形成有利于增量配電用戶的交叉補(bǔ)貼,下面以一個例子來解釋。
 
根據(jù)接入公網(wǎng)位置的不同,增量配網(wǎng)可分為兩種類型:一類是接在增量配網(wǎng)的變壓器接線處,另一類接在公網(wǎng)變壓器饋線處,兩種類型地方電網(wǎng)的主要區(qū)別在于主網(wǎng)與配網(wǎng)連接設(shè)備的所有權(quán)不同,如圖1中的(1)和(2),類型(1)中110kV輸電線路及相關(guān)設(shè)備為公共電網(wǎng)所有,類型(2)中 110kV輸電線路及相關(guān)設(shè)備為增量配網(wǎng)所有。按暫行辦法,第(1)類中增量配網(wǎng)專用的110kV接入線路及相關(guān)設(shè)備將由所有公網(wǎng)用戶共同分?jǐn)?,而?2)類增量配網(wǎng)專用的110kV接入線路及相關(guān)設(shè)備將由增量配網(wǎng)用戶分?jǐn)偅@而易見后者分?jǐn)傇瓌t更為公平。
 
 
3)當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)低壓配網(wǎng)為提高供電可靠性,大多閉環(huán)設(shè)計(jì)、開環(huán)運(yùn)行,也即存在公共電網(wǎng)通過常態(tài)下開環(huán)的低電壓等級電網(wǎng)為增量配網(wǎng)提供了備用功能,在暫行辦法中對這塊備用服務(wù)價(jià)值沒有體現(xiàn),同樣會導(dǎo)致公共電網(wǎng)用戶分?jǐn)偝杀镜脑黾印?/div>
 
4)基于郵票法的分?jǐn)偹悸?,核算辦法簡便易行,但在大范圍內(nèi)應(yīng)用時(shí)將無法向用戶給出清晰的位置信號,無法引導(dǎo)新用戶向低邊際輸配電成本的地區(qū)轉(zhuǎn)移,不利于提高現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資產(chǎn)利用效率,實(shí)質(zhì)上將增加了用戶整體供電成本。
 
此外,缺乏配套細(xì)則的配電核價(jià)權(quán)下放,也無形中放大了地方政府定價(jià)裁量權(quán),可能導(dǎo)致地方保護(hù)主義抬頭,不利于配電網(wǎng)建設(shè)的健康發(fā)展。
 
2增量配電網(wǎng)定價(jià)原則建議
 
1)合理的核定辦法。“準(zhǔn)許成本加合理收益”的輸配電價(jià)核定辦法已得到國際廣泛認(rèn)可和應(yīng)用,以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ),彌補(bǔ)各類電網(wǎng)企業(yè)(包括增量配網(wǎng)企業(yè))的準(zhǔn)許成本并獲得合理收益,同時(shí)建立激勵約束機(jī)制,促使電網(wǎng)企業(yè)降低成本,提高投資效率和管理水平。
 
2)公平透明的業(yè)主確定方式。建立公開透明的增量配網(wǎng)市場競爭機(jī)制,通過市場化方式確定增量配電網(wǎng)投資主體,公平合理地確定增量配電網(wǎng)準(zhǔn)許收入,同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,防止出現(xiàn)暗箱操作和權(quán)利尋租現(xiàn)象。
 
3)公平合理的分?jǐn)倷C(jī)制。當(dāng)前廣泛采用的按郵票法分電壓等級分?jǐn)倻?zhǔn)許收入核定輸配電價(jià)的方式大范圍內(nèi)應(yīng)用時(shí),用戶間的交叉補(bǔ)貼情況將趨嚴(yán)重,需要更完善的分?jǐn)倷C(jī)制。用戶(或增量配網(wǎng))專用線路設(shè)備與公網(wǎng)資產(chǎn)也應(yīng)按合理原則嚴(yán)格區(qū)分,體現(xiàn)公平分?jǐn)傇瓌t。
 
3增量配電網(wǎng)定價(jià)方案建議
 
借鑒世界各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,以英國為代表的節(jié)點(diǎn)定價(jià)法是解決公平定價(jià)以及引導(dǎo)用戶科學(xué)接入問題的有效方法之一,其核心思想是通過測算用戶(包括增量配網(wǎng))在不同節(jié)點(diǎn)(位置)對公共電網(wǎng)(如省級電網(wǎng))的使用程度來合理分?jǐn)倻?zhǔn)許收入,進(jìn)而設(shè)定各節(jié)點(diǎn)(價(jià)格相近區(qū)域內(nèi)節(jié)點(diǎn)可合并形成區(qū)域統(tǒng)一節(jié)點(diǎn)價(jià)格)的輸配電價(jià)格,以達(dá)到公平分?jǐn)傄约敖档陀脩粽w供電成本的目的,具體定價(jià)方案如下:
 
1)首先確定增量配網(wǎng)所接入公共電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和線路參數(shù),按照電壓等級、變電及線路類型等,將公網(wǎng)資產(chǎn)按一定方法折算為基準(zhǔn)線路(電網(wǎng)資產(chǎn)的歸一化處理),并根據(jù)所核算出的公共電網(wǎng)總準(zhǔn)許收入,計(jì)算出單位長度基準(zhǔn)線路所應(yīng)分?jǐn)偟臏?zhǔn)許收入。
 
2)根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)確定某種運(yùn)行方式,首先不考慮增量配網(wǎng)接入情況下,計(jì)算該方式下公共電網(wǎng)潮流,得出該種運(yùn)行方式基準(zhǔn)狀態(tài)的潮流數(shù)據(jù),利用潮流跟蹤等方法,計(jì)算出增量配網(wǎng)接入點(diǎn)在該種狀態(tài)下對公共電網(wǎng)的使用程度(以兆瓦公里為單位表示),然后再計(jì)算接入增量配網(wǎng)后的系統(tǒng)潮流,并再次利用潮流跟蹤等方法得出此種增量狀態(tài)下,增量配網(wǎng)接入點(diǎn)對公共電網(wǎng)的使用程度(以兆瓦公里為單位表示),兩種狀態(tài)下的兆瓦公里之差可以表示為增量配網(wǎng)對公網(wǎng)使用程度。
 
3)根據(jù)單位長度基準(zhǔn)線路所應(yīng)分?jǐn)偟臏?zhǔn)許收入可以得出增量配網(wǎng)所應(yīng)分?jǐn)偟墓W(wǎng)準(zhǔn)許收入,考慮增量配網(wǎng)用電需求情況就可以得出其應(yīng)繳納的輸配電價(jià)。
 
以上方法可以較準(zhǔn)確地反映電網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)位置信息,不僅能較合理地分?jǐn)偣搽娋W(wǎng)成本、保證增量配電項(xiàng)目投資回報(bào),還可以引導(dǎo)新入網(wǎng)用戶合理選擇接入點(diǎn),提高現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資產(chǎn)利用效率,降低用戶整體供電成本,是值得借鑒和推廣的定價(jià)方案。(南方電網(wǎng)科學(xué)研究院能源經(jīng)濟(jì)研究所 陳 政,張 翔)
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責(zé)任編輯:電小二

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