觀點(diǎn)|電改除了無休止的利益置換還應(yīng)該有對(duì)“常識(shí)”的堅(jiān)持

2017-08-08 10:36:45 晶見　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

有些人把社會(huì)和政府混為一談，認(rèn)為兩者沒有或很少有區(qū)別。但實(shí)際上它們不僅不是一回事，而且從根本起源上就不一樣。社會(huì)由我們的需要產(chǎn)生，而政府則由我們的邪惡而來。前者通過凝聚我們的情感積極促進(jìn)我們的幸福

“有些人把社會(huì)和政府混為一談，認(rèn)為兩者沒有或很少有區(qū)別。但實(shí)際上它們不僅不是一回事，而且從根本起源上就不一樣。社會(huì)由我們的需要產(chǎn)生，而政府則由我們的邪惡而來。前者通過凝聚我們的情感積極促進(jìn)我們的幸福，后者則制止我們的惡行消極地增進(jìn)我們的幸福。一個(gè)鼓勵(lì)互動(dòng)，另一個(gè)制造界線。前者是獎(jiǎng)勵(lì)者，后者則是懲罰者。”——《常識(shí)》托馬斯&dot;潘恩

九號(hào)文發(fā)布兩年半了，六大配套文件也快兩年了。關(guān)于電改到底是不是一時(shí)興起的擔(dān)憂，現(xiàn)在已經(jīng)基本上銷聲匿跡，國(guó)家推動(dòng)電力體制改革的決心，大家都看見了。

近期關(guān)于發(fā)電集團(tuán)壟斷第一案的討論卻讓我們感覺到，電力市場(chǎng)推進(jìn)得挺快，但是參與者的市場(chǎng)意識(shí)和法制意識(shí)卻還停留在薪火時(shí)代。

發(fā)電難，是真的

不可否認(rèn)的是，電改的背景發(fā)生了巨大變化，發(fā)電側(cè)的感受是最明顯的。

2015年三月，國(guó)民經(jīng)濟(jì)籠罩在“新常態(tài)”的氛圍中，燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)低到冰點(diǎn)，當(dāng)時(shí)專家普遍評(píng)論“電力供大于求的時(shí)候，是開展電力體制改革最好的時(shí)候”。

現(xiàn)在是2017年8月，供大于求不再是個(gè)高頻詞匯了。

根據(jù)華潤(rùn)電力公布的上半年報(bào)告，2017年前半年的累計(jì)售電量較2016年同期上漲8.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2017年前半年的全社會(huì)用電量漲幅6.3%。發(fā)電集團(tuán)的平均利用小時(shí)終于告別了低迷。

與此同時(shí)，煤價(jià)也漲的兇猛。

兩年前的經(jīng)濟(jì)疲軟讓發(fā)電吃不飽，兩年后的成本讓發(fā)電不堪重負(fù)。這兩年，誰也不敢說發(fā)電集團(tuán)的日子好過。

供需關(guān)系變化帶來的改革阻力是難以想象的：第一次電改時(shí)期，東北區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)行后供需關(guān)系變化間接導(dǎo)致平衡賬戶虧空30億，間接“扼殺”了東北市場(chǎng)，也間接叫停了華東區(qū)域電力市場(chǎng)，電監(jiān)會(huì)和第一次電改都落寞退場(chǎng)了。

此次電改，由于推動(dòng)者更為核心，改革方案更加完整，各方?jīng)Q心更堅(jiān)定，因此這樣的供需關(guān)系變化定當(dāng)不再減緩改革的步伐。但主管和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中央和地方面臨的挑戰(zhàn)，卻一點(diǎn)也沒有變小。

并且，電改絕不是降電價(jià)，而是還原電力商品屬性，在保證經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性和安全性的同時(shí)清除不合理的成本、淘汰落后產(chǎn)能，從而獲得降價(jià)空間，在供給側(cè)提高效率，在需求側(cè)降低成本，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)的電改，絕對(duì)不是因?yàn)?ldquo;外國(guó)的月亮更圓”而提出來的。

因此，從這個(gè)方向出發(fā)，改革相關(guān)部門在推動(dòng)釋放電價(jià)紅利到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也正在上調(diào)發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格，緩解了發(fā)電企業(yè)的一部分經(jīng)營(yíng)壓力。國(guó)資委也支持發(fā)電企業(yè)提質(zhì)增效，禁止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

除了經(jīng)濟(jì)壓力，發(fā)電企業(yè)還擔(dān)負(fù)著巨大的社會(huì)責(zé)任。這一點(diǎn)，晶見在《發(fā)電集團(tuán)售電公司從來沒有躺著掙錢，以前不是，以后也不可能》里面也做了闡述。

還記得依法治國(guó)嗎？

但我們難過的是，這些都成為過去幾天反壟斷案件的討論重心。只要晶見發(fā)布了關(guān)于發(fā)電集團(tuán)第一壟斷案的內(nèi)容，收到的質(zhì)疑總是站在“發(fā)電集團(tuán)都活不下去了還有巨額罰款”以及“舉報(bào)人居心何在”“晶見，我鄙視你，替用戶說話”等等。很多時(shí)候，我們讀很多書，傳播很多心靈雞湯，但是我們很難做到言行一致。

古人看得很清楚。《史記》里司馬遷說，“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往。”文藝復(fù)興時(shí)期，伏爾泰說：“我不同意你的觀點(diǎn)，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)力。”這兩句話，都是晶見堅(jiān)持的價(jià)值觀：我們尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下逐利的規(guī)律，我們也尊重不同主體說話的權(quán)力。

更重要的是，我們尊重依法治國(guó)的底線，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的鐵腕力量。

電改初期，很多人擔(dān)心，這樣大的利益置換，監(jiān)管跟不上的話會(huì)亂套的。

這次反壟斷調(diào)查，歷時(shí)一年半，針對(duì)發(fā)電企業(yè)的罰款額度從5億降到7000萬，針對(duì)電力行業(yè)協(xié)會(huì)的50萬罰款不變，就是因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門在考慮到了發(fā)電經(jīng)營(yíng)困難的同時(shí)，遵守了法律原本的功能。

人民日?qǐng)?bào)的評(píng)論也是抓住這一點(diǎn)——《反壟斷沒有法外之地》：

“首例直供電壟斷案被開罰單，是我國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)將反壟斷基本原則和具體規(guī)則適用于電力國(guó)企的新實(shí)踐，也釋放了改革深入推進(jìn)的有力信號(hào)：維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，政府監(jiān)管決不缺位。但同時(shí)，長(zhǎng)達(dá)一年多的曲折調(diào)查過程，也反映了個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)法律意識(shí)的淡薄。行業(yè)協(xié)會(huì)本是企業(yè)守法的引導(dǎo)者，卻成了違法的組織者；處罰已出，相關(guān)企業(yè)仍心存僥幸，以各種理由為違法行為辯解。

反壟斷沒有法外之地。每個(gè)行業(yè)都不例外，國(guó)有企業(yè)也沒有任何豁免權(quán)，無論涉事企業(yè)是盈利還是虧本，無論經(jīng)營(yíng)環(huán)境景氣還是不景氣，都不能成為違法的理由。擦亮反壟斷執(zhí)法利劍，市場(chǎng)化改革的“硬骨頭”才能更快地啃下來。”

作為國(guó)家喉舌，其對(duì)發(fā)電集團(tuán)的提質(zhì)增效、對(duì)國(guó)有企業(yè)的利益不可謂不擔(dān)心，但是他也旗幟鮮明地告訴我們，違法了就要接受法律的制裁。

在報(bào)道各省電力交易的過程中，對(duì)一位監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士的評(píng)論記憶猶新：

“（獨(dú)立售電公司）團(tuán)結(jié)起來期望打破發(fā)電抱團(tuán)，其決心值得肯定。然而，如果自己定下一個(gè)價(jià)格希望發(fā)電去遵守，那就成為另一種壟斷了。”他說，“無論是發(fā)電還是買電，坐在一張桌子上，說我們就用這個(gè)價(jià)格去交易，就會(huì)構(gòu)成壟斷嫌疑。”

我們學(xué)歷再高，仍然缺乏常識(shí)

有人笑言：許多地方發(fā)電抱團(tuán)，只有山西被抓，是因?yàn)閯e的地方都是喝酒發(fā)誓，只有山西是寫在了紙上。

這句話，話糙理不糙。這是法律的魅力所在。

回到開頭引用的《常識(shí)》段落，我們?cè)谥刈x此文的過程中，發(fā)現(xiàn)這也是習(xí)大大非常推崇的一本書。

“中國(guó)人民一向欽佩美國(guó)人民的進(jìn)取精神和創(chuàng)造精神。我青年時(shí)代就讀過《聯(lián)邦黨人文集》、托馬斯&dot;潘恩的《常識(shí)》等著作，也喜歡了解華盛頓、林肯、羅斯福等美國(guó)政治家的生平和思想，我還讀過梭羅、惠特曼、馬克&dot;吐溫、杰克&dot;倫敦等人的作品。”——習(xí)近平9月23日在華盛頓州聯(lián)合歡迎宴會(huì)上的演講。

書里說了什么？

如果良心的激發(fā)是蒼天可鑒的、始終如一的和堅(jiān)貞不渝的，那么人們就不需要?jiǎng)e的立法者了。但事實(shí)卻不是這樣。因此，既然安全是政府的目的和存在的意義所在，那么我們就可以毫不猶豫地推斷說，任何即使是看起來能保障我們安全的形式，只要是代價(jià)最小而得益最大，那是我們一切人都愿意接受的。

回到我們的話題：發(fā)電集團(tuán)仍需要防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、仍然需要提質(zhì)增效，仍然是電改過程中最重要的參與者。但這不代表監(jiān)管應(yīng)該消失，也不代表其觸犯法律的豁免權(quán)。

最后，拿習(xí)大大鐘愛的《常識(shí)》里的文字結(jié)束這篇評(píng)論吧：

“如果不擺脫某種執(zhí)念愛好的影響，我們就無法公正地看待他人；同理，當(dāng)我們被頑固的偏見束縛時(shí)，也無法公正地對(duì)待自己。一個(gè)男人如果眷戀妓女，就不配選擇或判斷妻子；對(duì)腐朽政體懷著好感的執(zhí)念，我們就不能識(shí)別健全的政體。”

責(zé)任編輯：lixin

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