聚焦丨廣東省電力體制改革路線回眸

2017-08-08 10:40:04 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

作為全國首個允許售電公司參與競爭交易的省份，廣東省電力體制改革始終走在全國前端，也受到了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。目前，廣東電力市場主體達到3560家，其中電力用戶3191家，發(fā)電企業(yè)60家。售電公司共發(fā)布了10批

作為全國首個允許售電公司參與競爭交易的省份，廣東省電力體制改革始終走在全國前端，也受到了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。

目前，廣東電力市場主體達到3560家，其中電力用戶3191家，發(fā)電企業(yè)60家。售電公司共發(fā)布了10批目錄名單，數(shù)量增至331家。

廣東省被批準為售電改革試點后，以售電側(cè)改革作為此次廣東電力體制改革的切入口，電力市場機制也在不斷的健全。2016年3月，廣東電力交易中心拉開了我國首次有售電商參與的集中競價活動序幕，2016年，廣東電力交易中心共組織了8次交易，包括1次年度協(xié)商交易和7次月度集中競爭交易，直接交易電量累計440億千瓦時，約占全社會用電量8%，其中，月度集中競爭電量160億千瓦時，雙邊協(xié)商交易交易電量280億千瓦時。

2017年上半年，廣東已進行了7次月度集中競爭交易、1次線上發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓集中交易、1 次雙邊協(xié)商等交易，電力市場累計直接交易電量已達941億千瓦時，每一次交易都備受矚目。可以看出，廣東省在相對完備的市場規(guī)則框架及售電公司積極參與下，市場規(guī)模快速增長。

2017年上半年，廣東的電力市場進展如何?又發(fā)生了哪些電改大事件?小編帶你來捋一捋。

市場主體準入與退出

(一)售電公司準入：

1.按照《中華人民共和國公司法》登記注冊的企業(yè)法人。

2.資產(chǎn)：2000萬以上。

擁有10名及以上專業(yè)人員，掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)、經(jīng)濟專業(yè)知識，具備電能管理、節(jié)能管理、需求側(cè)管理等能力，有三年及以上工作經(jīng)驗。至少擁有一名高級職稱和三名中級職稱的專業(yè)管理人員。

(二)擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司準入：

1.擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司其注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。

2.增加與從事配電業(yè)務相適應的專業(yè)技術(shù)人員、營銷人員、財務人員等，不少于20人，其中至少擁有兩名高級職稱和五名中級職稱的專業(yè)管理人員。

3.生產(chǎn)運行負責人、技術(shù)負責人、安全負責人應具有五年以上與配電業(yè)務相適應的經(jīng)歷，具有中級及以上專業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓合格證書。

(三)電力用戶準入：

電力用戶具有獨立法人資格、財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任;經(jīng)法人單位授權(quán)內(nèi)部核算的獨立機構(gòu)用戶，其授權(quán)法人單位應滿足上述要求。符合國家產(chǎn)業(yè)政策，單位能耗、環(huán)保排放達到國家標準。擁有自備電源的用戶應按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。

(四)市場主體準入程序：

市場主體資格采取注冊制度，不實行行政審批。市場主體對照準入條件，按照“一注冊、一承諾、一公示、四備案”的程序，列入政府市場主體目錄后即可獲得參與市場資格，在廣東電力交易中心注冊后參與電力市場交易。承諾、公示、注冊、備案應該遵循自主自愿、公平誠信、公開管理、科學監(jiān)管的原則。

1.廣東電力交易中心負責廣東省內(nèi)售電公司注冊服務。符合準入條件的售電公司赴廣東電力交易中心辦理注冊，獲取交易資格。

2.符合準入條件的售電公司應向廣東電力交易中心提交相關(guān)資料，主要包括：營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、資產(chǎn)證明、從業(yè)人員資質(zhì)、經(jīng)營場所和設備、可以提供購售電服務的財務狀況、技術(shù)條件、信用情況等基本信息，同時做出履行購售電合同、遵守市場秩序、保障供電服務等義務的書面信用承諾。申請從事配電業(yè)務的售電公司還需提供配電網(wǎng)電壓等級、供電范圍、電力業(yè)務許可證(供電類)等相關(guān)資料。

3.廣東電力交易中心通過“信用中國”網(wǎng)和廣東電力交易平臺(https://pm.gd.csg.cn)將售電公司信息、相關(guān)資料和信用承諾向社會公示1個月，公示期滿無異議的售電公司納入自主交易市場主體目錄，并在“信用中國”網(wǎng)和廣東電力交易平臺(https://pm.gd.csg.cn)上全部公開，實行動態(tài)管理。

(五)市場主體退出：

1.市場主體依法被撤銷、解散的或依法宣告破產(chǎn)、歇業(yè)的，企業(yè)違反信用承諾且拒不整改或信用評價降低為不適合繼續(xù)參與市場交易的，被有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對其他領(lǐng)域失信行為做出處理，并被納入嚴重失信主體“黑名單”的，由廣東省經(jīng)濟和信息化委員會、國家能源局南方監(jiān)管局組織調(diào)查確認，強制退出市場，并不得再進入市場。

2.售電公司因運營不善、資產(chǎn)重組或者破產(chǎn)倒閉等特殊原因退出市場的，應提前至少45天通知國家能源局南方監(jiān)管局、廣東省經(jīng)濟和信息化委員會、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東電力交易中心以及電網(wǎng)企業(yè)和用戶等相關(guān)方。退出之前，售電公司應將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜，否則不得再參與市場。

3.擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司申請自愿退出時，應妥善處置配電資產(chǎn)。若無其他公司承擔該地區(qū)配電業(yè)務，由電網(wǎng)公司接收并提供保底供電服務。

4.電力用戶無法履約的，提前45天書面告知電網(wǎng)企業(yè)、相關(guān)售電公司、廣東電力交易中心以及其他相關(guān)方，將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。

交易方式

發(fā)電企業(yè)可采取雙邊協(xié)商交易、競爭交易或其他類型交易向電力大用戶或售電公司售電。

售電公司可以采取向發(fā)電企業(yè)協(xié)商購電、通過競爭交易市場購電、向其他售電公司購電等多種方式在電力市場購電。

用戶應全電量參與電力市場，大用戶可自主選擇向售電公司或發(fā)電企業(yè)購電，一般用戶必須全電量進入市場，只可選擇一家售電公司購電。擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務。

結(jié)算方式

交易機構(gòu)根據(jù)市場主體簽訂的交易合同及現(xiàn)貨平臺競爭交易結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果，出具電量電費、輔助服務費及輸電服務費等結(jié)算憑證。

發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應根據(jù)市場交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂合同。

直接參與市場的大用戶結(jié)算，其價差電費由電網(wǎng)企業(yè)在其應繳電費中抵扣。

與售電公司有委托協(xié)議的用戶按照電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、電力用戶三方合同約定向電網(wǎng)企業(yè)繳費，電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶開具增值稅發(fā)票;發(fā)電企業(yè)按照交易結(jié)果從電網(wǎng)企業(yè)獲取上網(wǎng)電費，向電網(wǎng)企業(yè)開具增值稅發(fā)票;電網(wǎng)公司按實際購售電合同履行情況，向售電公司支付或收取價差電費，售電公司向電網(wǎng)公司開具或獲取相應的增值稅發(fā)票。

交易價格

市場交易價格可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定。參與市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損和交叉補貼)、政府性基金三部分組成。輸配電價由政府核定，暫未單獨核定輸配電價時，可按現(xiàn)行電網(wǎng)購銷價差作為電力市場交易輸配電價。

偏差考核

正偏差結(jié)算：

允許正偏差范圍(2%)外的偏差電量按月度集中競爭交易成交價差絕對值結(jié)算，即按照2倍的月度集中競爭交易成交價差絕對值進行考核。

負偏差結(jié)算：

允許負偏差范圍(-2%)外的偏差電量按月度集中競爭交易成交價差絕對值的3倍結(jié)算，即按照2倍的月度集中競爭交易成交價差絕對值進行考核。(其實正偏差、負偏差都是罰兩倍，負偏差看起來好像罰了三倍，是成交電量客戶實際上沒有用完，而成交電量已經(jīng)享受了月度成交價差，要把這部分吐出來，再加兩倍罰款，就是三倍了。實際上本質(zhì)是兩倍罰款。)

若電力大用戶次月用電需求小于雙邊協(xié)商交易電量情況，則差額部分按照月度集中競爭交易成交價差絕對值進行考核。

偏差量：

偏差量=實際用電量-交易電量

偏差費用=偏差量*月度出清價

考核量：

考核量=|實際用電量-交易電量|-交易電量*2%

考核費用=考核量*|月度出清價|*2

考慮免考核后考核量：

考核量=|(實際用電量-免考核用戶實際用電量)-(交易電量-免考核用戶的參考電量)|-(交易電量-免考核用戶的參考電量)*2%

結(jié)算方式電力用戶通過市場交易所獲得的價差在次月電費結(jié)算中，以退補電費的形式直接抵扣。售電公司收益由電網(wǎng)公司負責結(jié)算。用戶與售電公司之間不發(fā)生直接交易。

交易情況

截至今年6月底，廣東電力市場累計直接交易電量已達941億千瓦時。

月度集中競爭交易：

★2月，總成交電量129912.0萬千瓦時。供應方邊際成交申報價差-216厘/千瓦時，需求方邊際成交申報價差-75厘/千瓦時，統(tǒng)一出清價差為-145.5厘/千瓦時。

★3月，總成交電量為21.64億千瓦時，供應方邊際成交申報價差-245.9厘/千瓦時，需求方邊際成交申報價差-133厘/千瓦時，統(tǒng)一出清價差為-189.45厘/千瓦時。

★4月，總成交電量為202656,9萬千瓦時。供應方邊際成交申報價差 -120.0厘/千瓦時，需求方邊際成交申報價差-83.0厘/千瓦時，統(tǒng)一出清價差為-101.50厘/千瓦時。

★5月，總成交電量為246376.2698萬千瓦時。供應方邊際成交申報價差-60.0厘/千瓦時, 需求方邊際成交申報價差-30.0厘/千瓦時, 統(tǒng)一出清價差為-45.00厘/千瓦時。

★6月，總成交電量為248057.0614萬千瓦時。供應方邊際成交申報價差-51.3厘/千瓦時, 需求方邊際成交申報價差-45.0厘/千瓦時, 統(tǒng)一出清價差為-48.15厘/千瓦時。

★7月，總成交電量為282033.1052萬千瓦時。供應方邊際成交申報價差-197.0厘/千瓦時，需求方邊際成產(chǎn)申報價差-33.0厘/千瓦時，統(tǒng)一出清價差為-115.00厘/千瓦時。

★8月：總成交電量初步為 324901.8 萬千瓦時。供應方邊際成交申報價差-46.0厘/千瓦時，需求方邊際成交申報價差-35.0厘/千瓦時，統(tǒng)一出清價差為-40.50厘/千瓦時。

★837.05億千瓦時——1月6日，廣東電力交易中心發(fā)布《關(guān)于2017年雙邊協(xié)商交易成交情況的通告》。最終成交187項，成交電量837.05億千瓦時，平均差價-0.0645元/千瓦時，釋放約54億的紅利。

★7.73億千瓦時——6月23日，廣東電力交易中心組織了首次線上發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓集中交易。出讓方共有13家發(fā)電企業(yè)參與申報，受讓方共有21家發(fā)電企業(yè)參與申報，總成交電量7.73億千瓦時，總平均成交價為312.7厘/千瓦時。

★801億千瓦時——完成西電東送電量801.7億千瓦時，超過年度計劃79億千瓦時，有效落實了國家西電東送戰(zhàn)略。

★148億千瓦時——累計增送云南富余水電148.2億千瓦時，有效促進了云南富余水電消納。

★80億千瓦時——根據(jù)貴州煤電供應緊張形勢，累計減送貴州電量80億千瓦時，有效保障了貴州電力供應。

電力市場主體情況

截至8月，廣東電力市場主體共3560家，其中電力用戶3191家，發(fā)電企業(yè)60家。售電公司共發(fā)布了10批目錄名單，數(shù)量達到了331家。

2017年上半年廣東電改大事件

2017年1月19日——廣東省售電側(cè)改革試點實施方案印發(fā)。

2017年3月——廣東電力交易中心成立。

依照《廣東電力交易機構(gòu)組建方案》，廣東電力交易中心按照股份制公司模式開展組建，廣東電力交易中心有限責任公司于2016年6月掛牌，2017年3月正式在廣東省工商行政管理局登記成立，廣東電網(wǎng)以70%的占股處于絕對控股地位，省內(nèi)發(fā)電、售電等其他市場主體和第三方機構(gòu)參股。

6月7日——廣東電力市場反壟斷聯(lián)合執(zhí)法機制出臺。

6月7日，南方能源監(jiān)管局、廣東省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立廣東電力市場反壟斷聯(lián)合執(zhí)法工作機制的通知》，通知中稱：參與廣東電力市場交易的市場主體應嚴格遵守市場交易規(guī)則，加強自律，不得達成實施價格壟斷協(xié)議、操縱市場交易價格;不得濫用市場支配地位損害其他市場主體的合法利益。

建立電力市場運行監(jiān)測機制。南方能源監(jiān)管局將加強對電力市場情況的監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容包括市場力、電力市場價格、非正常報價及非正常行為影響到市場價格等。

建立電力市場違規(guī)信息共享機制。南方能源監(jiān)管局和廣東省發(fā)改委受理有關(guān)廣東電力市場價格壟斷行為的投訴舉報信息，及時通報共享。

建立電力市場違規(guī)信息會商機制。定期對電力市場運行情況和價格投訴舉報情況進行會商，制定電力市場反壟斷行政執(zhí)法工作計劃。

2017年7月10日——調(diào)整電價。

2017年7月10日，廣東省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整銷售電價等有關(guān)問題的通知》，從2017年1月1日起，全省除深圳市外的大工業(yè)電度電價和一般工商業(yè)電度電價每千瓦時統(tǒng)一降低2.33分(含稅，下同)，廣東電網(wǎng)公司對深圳供電局的售電關(guān)口電價每千瓦時降低2.33分，深圳市的銷售電價調(diào)整方案另行公布。

7月14日——廣東電力市場管理委員會成立。

7月14日，廣東電力市場管理委員會選舉暨成立大會在廣州召開，推選售電企業(yè)類別和發(fā)電企業(yè)類別代表，推選首任秘書長，正式成立廣東電力市場管理委員會。包括電網(wǎng)企業(yè)代表2名，發(fā)電企業(yè)代表2名，電力用戶代表2名，售電企業(yè)代表2名，獨立代表1名。

7月1日——廣東省首部電力法規(guī)正式落地。

自7月1日起，廣東省首部關(guān)于供用電方面的地方性法規(guī)——《廣東省供用電條例》正式生效施行，《條例》的最大看點在于有效解決了供電企業(yè)在經(jīng)營管理的過程中存在的六大“頑疾”：電力行政執(zhí)法長期缺位、電網(wǎng)建設用地難、電力設施常遭破壞、供電設施與受電設施的安全由誰維護、竊電調(diào)查取證難且手段存在爭議、依法停電“兩難”窘?jīng)r。

2017年7月13日——廣州電力交易服務收費。

2017年7月13日，廣州電力交易中心發(fā)布了《關(guān)于開展電力交易服務收費工作的通知》，通知中稱，從2017年6月1日起實施收費。

收費項目：交易手續(xù)費、注冊費、年費。

收費對象包括注冊費和年費收費對象為在廣州電力交易中心注冊的所有市場主體。

交費手續(xù)費收費對象為在廣州電力交易中心參與各種交易的買、賣方。

收費標準：交易手續(xù)費以成交電量為計算基數(shù)(含合同電量轉(zhuǎn)讓交易等非物理交易)，其中，送電方取上網(wǎng)電量為成交電量，受電方取落地電量為成交電量。