關注｜防電網企業絕對控股發改委明確增量配電試點原則

2017-09-08 10:03:43 第一財經　點擊量：評論 (0)

第一批試點項目中，電網企業控股、參股的項目不得超過50%，原則上不搞絕對控股；第二批試點可以不限制，按照招投標定項目業主。推進增量配電業務試點方面又有了新的進展。從行業內獲悉，國家發改委在近期召開的電

第一批試點項目中，電網企業控股、參股的項目不得超過50%，原則上不搞絕對控股；第二批試點可以不限制，按照招投標定項目業主。

推進增量配電業務試點方面又有了新的進展。

從行業內獲悉，國家發改委在近期召開的電力體制改革專題會上，進一步明確了推進增量配電試點工作的相關原則：第一批試點項目中，電網企業控股、參股的項目不得超過50%，原則上不搞絕對控股；第二批試點可以不限制，按照招投標確定項目業主。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴第一財經，電網公司的競爭力比較強，其他主體較難與其進行直接競爭。因此，對電網企業的控股比例和其他行為進行界定和限制十分必要，這有利于推進增量配電試點工作的開展。

引入社會資本

國家發改委、能源局在去年12月發布《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》，確定天津經濟技術開發區增量配電業務試點等105個項目為第一批增量配電業務改革試點項目，并明確試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放。鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司參與競爭。

據第一財經了解，目前，國家能源局正在組織申報第二批增量配電業務改革試點項目。

在新一輪電改推進過程中，開展增量配電業務試點具有很強的創新性。

上述會議紀要顯示，將規范推進增量配電業務試點。地方政府不得指定項目業主，增量配電業務試點項目原則上必須采取招投標等競爭性方式確定項目業主，除非參與投標的企業少于兩家，政府才能協商確定項目業主。電網企業要積極參與競爭，但是應當采取與社會資本合作的方式。

對于增量業務和存量業務的劃分，會議要求，對220千伏的增量配電試點項目，電網企業要持開放態度，不要再有各種限制，也不能將試點條件限定為單一用戶專用變壓器。電網企業已有規劃但尚未建設，或實際投資低于10%的項目，都要向社會資本開放，不得列入電網公司的存量范圍。但是，依托自備電廠建設增量配電設施的，現階段不得納入增量配電業務試點。

此外，公共電網要向增量配電項目公平開放。電網企業要向增量配電業務試點項目無歧視開放公共電網。

增量配網價格

而為了促進售電側有效競爭，發改委去年公布的《有序放開配電網業務管理辦法》，對電網公司、發電企業開展售電業務與配電網業務做出了一定規范。

其中，電網企業可以從事配售電業務，但控股增量配電網擁有其運營權，在配電區域內僅能從事配電網業務，其競爭性售電業務，要逐步實現由獨立的售電公司承擔；發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。

關于備受關注的價格問題，上述會議敦促價格司抓緊提出增量配網價格的核定辦法指導意見。

第一財經注意到，發改委價格司此前公布的重點研究課題之一，是新增配電網配電價格機制和規則研究。重點研究配電價格如何制定、如何承擔交叉補貼，要求是既要保障合理收益促進投資，又要防止過分推高價格。

華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴對第一財經表示，配售電一體化的公司依然是公共事業性質的公司，配電價格與輸電價格的形成相一致，由準許成本加固定回報的基本框架構成。雖然有混合所有制和民營資本在其中，需要保證投資回報率，但其目的是保證配網在建設和運營方面的可持續發展，保證供電質量、安全和服務，并不代表配電公司是盈利企業。