一個(gè)觀點(diǎn) 丨發(fā)電廠究竟能不能鋪網(wǎng)？

2017-09-08 18:03:16 北極星售電網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

正在進(jìn)行的電改正在相關(guān)部門(mén)及各地政府為主導(dǎo)下如火如荼的進(jìn)行著，而在執(zhí)行改革的過(guò)程中，難免會(huì)有波折，而正在經(jīng)歷這一切的電力人更是深有感觸。今天的這個(gè)內(nèi)容是一位讀者的觀點(diǎn)，希望可以跟行業(yè)人士一起交流、

電力改革的總體思路就是“廠網(wǎng)分開(kāi)”、“主輔分離”、“放開(kāi)兩頭，管住中間”。2002年左右基本實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，出現(xiàn)了五大發(fā)電集團(tuán)和國(guó)家電網(wǎng)以及其后的南方電網(wǎng)，南方電網(wǎng)目前的主要股東之一還是國(guó)家電網(wǎng)。主輔分離的工作一直在推進(jìn)，進(jìn)展不明顯，結(jié)果電網(wǎng)的攤子越鋪越大，現(xiàn)在還鋪到了海外包括菲律賓、巴西。“放開(kāi)兩頭，管住中間”的工作在2005年后經(jīng)歷了10年的停頓，從2015年到現(xiàn)在有了比較大的進(jìn)展，至少大部分省級(jí)電網(wǎng)都有了自己的輸配電價(jià),至于能不能管得住這個(gè)“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”咱們還要拭目以待。

搞改革，首先要確保改革后不會(huì)出現(xiàn)再次壟斷，不然就是倒退，從一兩家大老虎壟斷經(jīng)營(yíng)變成無(wú)數(shù)小老虎搞壟斷，賺取壟斷利潤(rùn)，對(duì)改革而言沒(méi)意義；其次要保證充分的市場(chǎng)化，所謂市場(chǎng)化就是要社會(huì)資本而不是國(guó)資還是占據(jù)大頭，抓著不放。那么對(duì)于電廠是不是可以鋪設(shè)第二張電網(wǎng)，就是個(gè)極端重要的議題了，改革者不能不管，社會(huì)也不能不問(wèn)。為什么呢？從歷史上看，電力工業(yè)形成今天的規(guī)模和運(yùn)營(yíng)模式和規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論密切相關(guān)，也就是為什么今天的電廠的規(guī)模都很大，基本上都是30萬(wàn)以上的機(jī)組，因?yàn)?ldquo;大才美”，容量越大，單位發(fā)電成本才會(huì)越低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也越高，低價(jià)同時(shí)刺激消費(fèi)，消費(fèi)的增長(zhǎng)反過(guò)來(lái)再次次級(jí)規(guī)模的擴(kuò)大，形成良性循環(huán)，也能在油、電、氣的“能源”競(jìng)爭(zhēng)中才會(huì)居于不敗之地。由于“廠網(wǎng)分開(kāi)”是事實(shí)上禁止了發(fā)電企業(yè)鋪設(shè)和經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)，主要考慮的是減輕電力企業(yè)的社會(huì)壟斷力，按照這么個(gè)思路下來(lái)，理論上發(fā)電廠控股公司也就是發(fā)電資本就不能鋪設(shè)第二張網(wǎng)，經(jīng)營(yíng)第二個(gè)發(fā)電和供電一體化的電網(wǎng)公司，這樣才符合電力改革的初衷，也才能切實(shí)降低電力企業(yè)的社會(huì)壟斷力，減輕全社會(huì)用電負(fù)擔(dān)，提高我國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

很遺憾的是，電力改革規(guī)劃者在這個(gè)事情上摩棱兩可，甚至是自相矛盾，這不能不讓筆者擔(dān)憂，咱們這個(gè)改革到底是真該還是假改？

國(guó)家發(fā)改委辦公廳和能源局綜合司早在2015年11月28日（也就是國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布電改配套文件兩天后）在國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司關(guān)于同意重慶市、廣東省開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函（發(fā)改辦經(jīng)體〔2015〕3117號(hào)）中明確“二是堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，發(fā)電企業(yè)通過(guò)投資建設(shè)專(zhuān)用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)”，也就是發(fā)電企業(yè)可以鋪設(shè)第二張網(wǎng)，或者至少可以投資建設(shè)“專(zhuān)用線路等形式向用戶直接供電”。自從發(fā)改辦經(jīng)體〔2015〕3117號(hào)頒布以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司又先后批復(fù)了新疆、福建、黑龍江、浙江、江西、吉林、江蘇等地的售電側(cè)改革的申請(qǐng)，也都重復(fù)了該看法。

問(wèn)題是，2016年10月8日國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的通知（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)）在《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》“第二十一條配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者不得超出其配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專(zhuān)用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專(zhuān)用線路。”，也就是說(shuō)這兩者之間是相互矛盾的。總體來(lái)看，好像電力改革的政策制定是兩股勢(shì)力，各不相讓?zhuān)@也真是咄咄怪事。發(fā)改委辦公廳/能源局綜合司與發(fā)改委/能源局難道是兩個(gè)老板不同系統(tǒng)？作為外人的吃瓜群眾，恐怕也只有猜的份。

從電力改革的目的或者初衷來(lái)說(shuō)，應(yīng)該禁止發(fā)電廠鋪設(shè)第二張網(wǎng)，否則按下葫蘆升起了瓢，不是胡鬧嘛。

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