觀點|應該限制電廠與所屬售電公司交易嗎？

2017-09-15 09:51:18 能見APP 　點擊量：評論 (0)

江西省9月13日發布第二批園區企業委托售電公司參與雙邊交易的公告，其中一條發電集團所屬售電公司不得與本發電集團進行交易引起激烈爭論。發電企業A：我自己母雞下的蛋，必須要賣給二道販子嗎?不能為了獨立售

江西省9月13日發布第二批園區企業委托售電公司參與雙邊交易的公告，其中一條“發電集團所屬售電公司不得與本發電集團進行交易” 引起激烈爭論。

發電企業A：我自己母雞下的蛋，必須要賣給二道販子嗎?不能為了獨立售電公司的生存，拿我們開刀呀。

發電企業B：這不是逼著老實人串謀嗎?

知名電力市場分析師C：兩家發電企業手拉手一下就破局了。打一個補丁可能會帶來數個新的漏洞，需要打更多新的補丁，于是打著打著就問題越來越多了。奧派經濟學理論在電力市場有時候是值得學習參考的，澳洲電力市場就是一個很好的例子，但在中國有很多時候有形的手是沒法憋住不摸的，看看搞了二十多年的A股市場就知道。

獨立售電公司d：看似利好，其實也沒我們啥事

......

江西電力市場化交易一波三折。從最初的放開部分園區，“原則上由園區管委會牽頭組織園區企業向售電公司購電;自助委托售電公司購電的亦必須經由園區管委會蓋章上報”。沒有給予市場主體自由選擇的權力，容易滋生權力尋租等。后來江西省權衡利弊后，及時修正了政策。7月底，江西電力交易中心終于成功開展了第一次園區電力直接交易， 12家發電企業與20家售電公司達成交易電量33.02億千瓦時。

在我看來，此次政策修訂出發點應該是限制發電企業將紅利左手倒右手，讓電廠售電公司像獨立售電公司一樣去市場充分競爭。

政策作用效果有限。電廠雖不能與自身集團所屬售電公司開展交易，但可和其他電廠“交叉交易”規避。

不過值得注意的是，在文件中出現了這樣的條款“售電公司和發電企業直接交易有違規行為的，經核實并報省能源局及華中能源監管局同意后，予以強制退出，并作為市場主體信用記錄存檔，定期公布”。很顯然規則制定者意識到了漏洞的存在，不過違規交易的認定又是另外一件事了。

政策是否合理?

期初筆者認為，電廠成立的售電公司雖然在市場中占有絕對優勢，但這是電廠自身資源稟賦所決定的，怎么不見把大用戶成立的售電公司和自身用電剝離?江西電力交易中心的手未免也伸得太長了。平等的市場是同等準入、競爭、監管......，而不是強迫讓所有市場主體都在一條起跑線上，所以限制措施不合理。而且從國家發改委出臺的《售電公司準入與退出管理辦法》到國家能源局的《電力市場監管實施辦法(試行)(征求意見稿)》，并沒有發現對發電企業成立售電公司作出類似的提法和要求。

不過后來一想，在售電側電廠屬于強勢的一方，部分省份對售電公司市場份額有限制(比如廣東20%、山西15%)。在市場占有率沒有限制的山東省，華能山東售電公司市場份額超30%，如果浙江省對電廠沒有限制，那份額顯然會更高，市場很容易被一兩家發電企業操控，攫取壟斷利潤。所以這樣的市場是9號文要求的“競爭充分、開放有序、健康發展的市場體系”嗎?

限制發電集團和自身成立的售電公司進行交易，一定程度上阻礙了發電集團操縱價格向自己售電公司輸送利益。