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​環(huán)境與電價(jià) 老百姓的選擇是什么?

2017-09-28 16:15:48 每日經(jīng)濟(jì)新聞   點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
清潔供暖在不斷推進(jìn),煤改電在改善環(huán)境的同時(shí),居民更關(guān)心的是電價(jià)問(wèn)題。9月25日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))。其中,對(duì)于煤改電方面,意見(jiàn)指出,適當(dāng)擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷
清潔供暖在不斷推進(jìn),“煤改電”在改善環(huán)境的同時(shí),居民更關(guān)心的是電價(jià)問(wèn)題。
 
9月25日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)。其中,對(duì)于“煤改電”方面,意見(jiàn)指出,適當(dāng)擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價(jià)差。在銷售側(cè)平均水平不變的情況下,進(jìn)一步擴(kuò)大采暖季谷段用電電價(jià)下浮比例等。
 
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,北方采暖的核心問(wèn)題在于老百姓是否用得起,以及有些地區(qū)對(duì)于“煤改電”采暖補(bǔ)貼是否持續(xù)。采暖基本是在夜間運(yùn)行,通過(guò)拉大峰谷電價(jià)差,進(jìn)一步降低谷電價(jià)格,能夠在不依賴補(bǔ)貼的情況下,降低老百姓的用電成本,相對(duì)更具有可持續(xù)性。
 
 
峰谷電價(jià)差擴(kuò)大
 
在政府補(bǔ)貼支持的情況下,前期“煤改電”采暖改造設(shè)備可以投入使用。但更重要的問(wèn)題在于,老百姓是否有動(dòng)力去使用。
 
“成本不高,老百姓負(fù)擔(dān)得起,才會(huì)有動(dòng)力,否則,老百姓只會(huì)用自己能接受的辦法。”一位不愿具名的電力行業(yè)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言,價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)貼設(shè)計(jì)絕對(duì)是影響老百姓采用電取暖的最核心問(wèn)題。
 
究竟燒煤和煤改電后對(duì)百姓的成本影響如何?袁家海給記者算了一筆賬:“一戶農(nóng)民一個(gè)采暖季用3~4噸比較差的煤,按以前煤價(jià)300、400塊錢(qián)1噸計(jì)算,燃料成本也就是1000到1500元左右。”
 
而對(duì)應(yīng)到電價(jià)方面,袁家海表示,以北京為例,北京的谷電電價(jià)是0.3元/度,一戶農(nóng)民一個(gè)采暖季得花費(fèi)8000到10000元。這種情況下,北京對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)貼,以降低采暖成本。
 
袁家海指出,北京空氣污染壓力較大,“煤改電”補(bǔ)貼力度也大,但其他有些地方并不適用,因?yàn)楹芏嗟胤蕉紱](méi)有這么大的財(cái)政支撐能力。所以,補(bǔ)貼并非適用于每個(gè)地方,不具持續(xù)性,最根本的還是要拉大峰谷電價(jià)差距,進(jìn)一步降低谷電價(jià)格,以降低居民用電成本。
 
意見(jiàn)也明確,完善銷售側(cè)峰谷分時(shí)時(shí)段劃分。對(duì)采暖用電部分,適當(dāng)延長(zhǎng)谷段時(shí)間(原則上不超過(guò)2小時(shí)),優(yōu)化峰、平、谷價(jià)格時(shí)段劃分。并且,適當(dāng)擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價(jià)差。在銷售側(cè)平均水平不變的情況下,進(jìn)一步擴(kuò)大采暖季谷段用電電價(jià)下浮比例。
 
在袁家海看來(lái),一些地方谷電價(jià)格應(yīng)該比北京的0.3元/度更低一些。因?yàn)楸本┑貐^(qū)0.3元還要加上補(bǔ)貼后老百姓才能承受,而一些地方收入水平明顯比北京低,谷電電價(jià)也應(yīng)該更低。
 
袁家海表示,谷電電價(jià)降低的同時(shí)保持銷售側(cè)平均水平不變,這意味著峰電價(jià)格會(huì)拉高。“峰電電價(jià)不拉高,電網(wǎng)公司則不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)盈虧平衡,時(shí)間長(zhǎng)了電網(wǎng)公司就失去積極性。”他說(shuō)。
 
“電網(wǎng)公司在做采暖改造的時(shí)候,對(duì)農(nóng)村配電網(wǎng)花了很大的代價(jià)。”袁家海說(shuō),“煤改電”導(dǎo)致采暖季電網(wǎng)負(fù)荷加大,過(guò)去的低壓線路和變壓器都需要改造,電網(wǎng)公司做了大量的投入。
 
上述電力行業(yè)人士舉例說(shuō),如果采暖季谷段降了5分錢(qián),峰段可能會(huì)拉高的幅度稍大一些。因?yàn)椴膳竟入娛褂昧看螅咫娛褂秒娏啃。瑸楸WC財(cái)務(wù)平衡,峰電拉高幅度可大一些。
 
鼓勵(lì)PPP模式參與投資運(yùn)營(yíng)
 
為推進(jìn)北方地區(qū)“煤改電”、“煤改氣”進(jìn)程,意見(jiàn)提出,鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式參與清潔供暖項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng),多渠道解決項(xiàng)目融資問(wèn)題,降低融資成本。
 
不過(guò),值得注意的是,此前也有一些企業(yè)曾反映“煤改電”一次性投資大、后期運(yùn)營(yíng)成本高。這種情況下,該如何提高社會(huì)資本的積極性?
 
袁家海表示,目前的難點(diǎn)在于,如何評(píng)價(jià)煤改電項(xiàng)目總的投入和產(chǎn)出。煤用的少了,污染少了,對(duì)于所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值,政府如何通過(guò)類似社會(huì)層面收益核算的方式將價(jià)值量化出來(lái),以給予進(jìn)入的社會(huì)資本盈利的空間。
 
袁家海詳細(xì)說(shuō),“煤改電”這樣的清潔供暖項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一定意義上具有準(zhǔn)公共服務(wù)的性質(zhì),想要吸引社會(huì)資本進(jìn)入,政府和項(xiàng)目之間要產(chǎn)生一些不是真實(shí)的成本收益,而是基于減煤減排成本和收益去進(jìn)行核算,類似于一種合同能源管理的模式。
 
據(jù)了解,合同能源管理是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制,其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。
 
此外,袁家海表示,政府也應(yīng)加大財(cái)政支持力度,或綠色金融支持力度,給予稅收等方面優(yōu)惠。
 
意見(jiàn)也指出,大力發(fā)展綠色金融,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,加大對(duì)清潔供暖企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度。支持通過(guò)企業(yè)債、低息貸款等方式解決清潔供暖項(xiàng)目融資問(wèn)題。
 
在加大財(cái)政支持力度方面,意見(jiàn)也明確,各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,研究出臺(tái)支持清潔取暖的政策措施,統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金,加大對(duì)清潔取暖工作的支持力度,并向重點(diǎn)城市傾斜。落實(shí)供暖企業(yè)向居民供暖相關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。
 
 
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責(zé)任編輯:lixin

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