國企改革為非公經(jīng)濟(jì)帶來機(jī)遇

2018-01-30 09:47:10 中國經(jīng)營報(bào) 　點(diǎn)擊量：評論 (0)

2018年是改革開放40周年，國企混合所有制改革也進(jìn)入到白熱化階段。早在中共十四大中央就首次明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鼓勵(lì)非公有

2018年是改革開放40周年，國企混合所有制改革也進(jìn)入到白熱化階段。

早在中共十四大中央就首次明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，從而出現(xiàn)了“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的新局面。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者就國企改革中，非公經(jīng)濟(jì)參與深化改革這一主題專訪了國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎。

非公有制經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

《中國經(jīng)營報(bào)》：十九大報(bào)告提出，“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”的重要論斷，這其實(shí)是進(jìn)一步確立了非公有制經(jīng)濟(jì)的平等市場主體地位。當(dāng)前的非公經(jīng)濟(jì)與以往相比，出現(xiàn)了非常大的變化，非公經(jīng)濟(jì)的作用發(fā)生了哪些變化？

周麗莎：的確，我國非公有制經(jīng)濟(jì)隨著改革開放的不斷深入而加快發(fā)展，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、國有企業(yè)改革都為非公有制企業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到提升發(fā)展的新階段。近年來。民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值占GDP比重、納稅總額占全國稅收比重、民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重，均已超過半壁江山。全世界有1/3的人口在使用華為的產(chǎn)品和服務(wù)，2017年騰訊市值排名中國上市公司首位，一批大型民營企業(yè)逐漸崛起，走入世界的視野。

國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,平均每戶私營企業(yè)可帶動(dòng)8人就業(yè),每個(gè)個(gè)體工商戶可帶動(dòng)2.8人就業(yè)。從城鎮(zhèn)就業(yè)來看,2016年個(gè)體工商戶和私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別比2013年增長38.2%和47.9%,分別比2013年提高4.1和7.3個(gè)百分點(diǎn)。

非公有制經(jīng)濟(jì)已是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中共十八大提出的“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”已基本形成，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在享受同等待遇、公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了共同健康穩(wěn)定發(fā)展。

《中國經(jīng)營報(bào)》：但是我們看到，在這一輪去產(chǎn)能過程中，關(guān)停的很多都是中小企業(yè)，國企規(guī)模較大，形成了“剩者為王”的格局。如何看待國企和民資在這一過程中的關(guān)系？

周麗莎：由于企業(yè)片面追求規(guī)模擴(kuò)張、市場過分強(qiáng)調(diào)競爭、忽視產(chǎn)業(yè)布局合理性等歷史原因，我國鋼鐵、煤炭、煉油、醫(yī)藥、建材、水泥等行業(yè)存在著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩或產(chǎn)業(yè)集中度不高的問題，企業(yè)數(shù)量多且過于分散，引發(fā)市場惡性競爭，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低。在這樣的背景下，去產(chǎn)能的整合主要有以下幾點(diǎn)原因：

一是在這種競爭格局下，非常需要行業(yè)排頭兵企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重構(gòu)行業(yè)價(jià)值鏈，重塑行業(yè)競爭力。國家淘汰落后產(chǎn)能等宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策為國有企業(yè)與民營企業(yè)合作創(chuàng)造了政策環(huán)境。國有企業(yè)依據(jù)市場機(jī)制進(jìn)行重組整合，不僅解決了民營企業(yè)經(jīng)營困難或發(fā)展后勁不足等問題，也實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)規(guī)范化與民營企業(yè)效率化的相互融合，國有企業(yè)品牌效應(yīng)與民營企業(yè)地方資源的有機(jī)結(jié)合。

二是競爭性過剩產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。目前國內(nèi)一些行業(yè)由于片面追求規(guī)模擴(kuò)張、過分強(qiáng)調(diào)競爭、忽略整個(gè)產(chǎn)業(yè)合理布局等原因，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，低水平惡性競爭嚴(yán)重。這些行業(yè)的聯(lián)合重組是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。國有企業(yè)通過深化改革增強(qiáng)了活力，壯大了實(shí)力，擔(dān)當(dāng)起行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)者角色。聯(lián)合重組對于提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高行業(yè)整體競爭力具有積極作用，應(yīng)該鼓勵(lì)和支持這樣的聯(lián)合重組。

三是一些行業(yè)如鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，且行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，面對國際巨頭的競爭壓力與日益強(qiáng)調(diào)的環(huán)保壓力，國內(nèi)鋼鐵業(yè)必須盡快通過重組整合，做大做強(qiáng)一批鋼鐵企業(yè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級。在分析具體案例上，一些民營企業(yè)可能由于決策投資控制風(fēng)險(xiǎn)、家族管理人員接班、產(chǎn)品技術(shù)換代、重新選擇行業(yè)投資等因素，愿意并主動(dòng)尋找被國有企業(yè)購并實(shí)現(xiàn)再次發(fā)展的機(jī)會(huì)，產(chǎn)生了民營中小企業(yè)的關(guān)停。

《中國經(jīng)營報(bào)》：那么在這一大主題、大環(huán)境下，非公經(jīng)濟(jì)該如何調(diào)整自身？

周麗莎：國有企業(yè)、非國有企業(yè)在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，都是市場公平競爭的主體。國企在價(jià)值鏈合作選擇合作方時(shí)，與民營企業(yè)的關(guān)系是獨(dú)立的自主的市場交換關(guān)系，更多考慮的是企業(yè)技術(shù)裝備水平、質(zhì)量管控能力能否達(dá)到配套要求，并不存在所有制形式偏好甚至歧視。一些民企以其技術(shù)、裝備、管理等方面的優(yōu)勢，會(huì)有更大優(yōu)先權(quán)。

國企在發(fā)揮重要作用

《中國經(jīng)營報(bào)》：隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民資企業(yè)經(jīng)常呼吁，更多的領(lǐng)域向民資開放，你認(rèn)為該如何處理公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？在哪些領(lǐng)域，國有資本具有發(fā)展優(yōu)勢？

周麗莎：其實(shí)，經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生深刻變化，逐步成為自主決策、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體和市場主體。通過公司制股份制改革，90%以上的國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化，公司治理不斷完善，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。特別是黨的十八大以來，隨著改革的不斷深入，企業(yè)市場化運(yùn)行機(jī)制更加完善，集團(tuán)化管控能力不斷提升，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效率、發(fā)展活力和動(dòng)力不斷提升。

2017年國有企業(yè)營業(yè)總收入增長13.6%，利潤總額增長23.5%。2017年“中國企業(yè)500強(qiáng)”排行榜發(fā)布，274家國有及國有控股企業(yè)上榜，占比54.8%；營業(yè)收入占比71.83%；資產(chǎn)占比86.19%；凈利潤占比71.76%；納稅占比85.87%。

此外，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。國有資本越來越向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。一批優(yōu)勢企業(yè)在競爭中不斷發(fā)展壯大，重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的排頭兵企業(yè)大多是國有企業(yè)，在載人航天、探月、水下機(jī)器人、高鐵、核電、造船、農(nóng)業(yè)、家電、重大水利工程、冶煉、能源、發(fā)電、勘探、計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)、建筑等各個(gè)方面幾乎全面進(jìn)入國際先進(jìn)技術(shù)行列，部分技術(shù)領(lǐng)先世界。2017年財(cái)富公布世界500強(qiáng)企業(yè)名單，中國115家入榜企業(yè)中有48家中央企業(yè)、18家地方國有企業(yè)，國有企業(yè)排名大幅提升。

中國國有企業(yè)積極參與國家“走出去”戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。目前中央企業(yè)境外資產(chǎn)規(guī)模超過6萬億元，分布在全球185個(gè)國家和地區(qū)，業(yè)務(wù)已經(jīng)由工程承包、能源資源開發(fā)拓展到高鐵、核電、電信、電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營等領(lǐng)域，有力提升了我國的國際話語權(quán)。“一帶一路”建設(shè)也在加快推進(jìn)，共有47家央企與沿線國家合作共建了1676個(gè)項(xiàng)目。以亞吉、蒙內(nèi)等一批鐵路項(xiàng)目、中巴經(jīng)濟(jì)走廊電力項(xiàng)目等為代表的重點(diǎn)項(xiàng)目，有力提升了沿線國家互聯(lián)互通水平，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位。

《中國經(jīng)營報(bào)》：在談到國企的成就時(shí)，我們也觀察到，過去是企業(yè)辦社會(huì)，近年來，國企剝離社會(huì)資產(chǎn)，是否可以看做是國企自身減壓，把壓力疏導(dǎo)給了社會(huì)？

周麗莎：歷史上，國有企業(yè)承擔(dān)“三供一業(yè)”職能，對促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、保障職工生活發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體，仍然承擔(dān)“三供一業(yè)”職能，不僅給企業(yè)造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響主業(yè)發(fā)展，制約企業(yè)提升競爭力，而且與社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)相比服務(wù)水平偏低，難以滿足人民群眾需要。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，這些問題更為突出，已經(jīng)成為深化國有企業(yè)改革的重要障礙。

推動(dòng)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，中央高度重視，專門安排預(yù)算用于支持中央企業(yè)和中央下放企業(yè)開展“三供一業(yè)”分離移交工作。財(cái)政部會(huì)同國資委研究制訂財(cái)政支持政策，對中央企業(yè)和中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用給予補(bǔ)助，并分別針對中央企業(yè)和中央下放企業(yè)制定了補(bǔ)助資金管理辦法，印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財(cái)資〔2016〕31號）等有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政通過預(yù)算安排，用于支持中央下放企業(yè)對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要維修改造等方面支出的專項(xiàng)資金。通過財(cái)政資金扶持，基本實(shí)現(xiàn)分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化的企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)實(shí)行市場化、社會(huì)化管理和服務(wù)，中央下放企業(yè)不再承擔(dān)“三供一業(yè)”費(fèi)用。通過資產(chǎn)剝離實(shí)現(xiàn)了以下優(yōu)化配置：一是讓國有企業(yè)輕裝上陣，成為市場競爭主體。剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉返銷等方式，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革，對國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化管理，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

二是由專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行社會(huì)化管理，實(shí)現(xiàn)資源市場化配置。由專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行社會(huì)化管理，不僅能夠讓國企剝離負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，專業(yè)化管理也將改善家屬區(qū)職工的生活條件，最終實(shí)現(xiàn)分離企業(yè)、企業(yè)職工、地方政府及接收單位多贏的局面。

三是在剝離“三供一業(yè)”過程中，完善制度規(guī)范福利。央企和地方國企，在剝離“三供一業(yè)”等職能的過程中，各項(xiàng)進(jìn)展要放在陽光下，讓國企出資人或納稅人成為改革監(jiān)督者。完善相關(guān)制度，準(zhǔn)確定義國企角色，規(guī)范國企職工福利。

原標(biāo)題:國企改革為非公經(jīng)濟(jì)帶來機(jī)遇

責(zé)任編輯：lixin

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