工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司司長 陳偉

 

　　當(dāng)前，我國正處于促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要階段，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版首先是要立足于擴(kuò)大內(nèi)需，形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。隨著新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，信息消費(fèi)保持強(qiáng)勁增長，成為繼汽車、房地產(chǎn)之后的新一輪消費(fèi)熱點(diǎn)，也成為當(dāng)前拉動國內(nèi)有效需求、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。促進(jìn)信息消費(fèi)，不僅有利于釋放消費(fèi)潛力，而且會拉動有效投資、帶動新興產(chǎn)業(yè)成長，不僅對擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長具有重要作用，更有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，對促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版具有重要意義，是利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)、一舉多得的重要舉措。

 

　　軟件產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)更新快、產(chǎn)品附加值高、應(yīng)用領(lǐng)域廣、滲透能力強(qiáng)等特點(diǎn)。大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，對于擴(kuò)大信息消費(fèi)具有重要的支撐引領(lǐng)作用。第一，軟件和信息服務(wù)本身就是信息消費(fèi)的重要組成部分，“軟件+應(yīng)用”已經(jīng)成為當(dāng)前信息消費(fèi)的主要形態(tài)。第二，軟件為信息消費(fèi)提供了強(qiáng)大的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)支持。移動手機(jī)、微型計(jì)算機(jī)、智能電視等信息產(chǎn)品的工作，以及移動支付、智能交通、智能醫(yī)療等信息系統(tǒng)的運(yùn)行都離不開軟件的支撐。第三，軟件將成為擴(kuò)大信息消費(fèi)的重要引擎。軟件定義數(shù)據(jù)中心、軟件定義網(wǎng)絡(luò)、軟件定義世界正在成為業(yè)界共識。軟件核心技術(shù)創(chuàng)新將導(dǎo)致應(yīng)用模式、商業(yè)模式、服務(wù)模式的巨大變革，突破限制信息消費(fèi)增長的瓶頸，使其增長更具爆發(fā)力。總的來看，在促進(jìn)信息消費(fèi)中，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用越來越突出。

 

　　近年來，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2000〕18號)和《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2011〕4號)，工業(yè)和信息化部組建后專門成立了軟件服務(wù)業(yè)司，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，對于信息消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會信息化的支撐作用顯著增強(qiáng)，已經(jīng)具備了再上新臺階的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2012年，我國軟件產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)收入2.48萬億元，同比增長31.5%。軟件產(chǎn)業(yè)占電子信息產(chǎn)業(yè)收入比重由“十一五”末的18.2%提高到22.7%，軟硬件比例日趨合理。2013年上半年，軟件技術(shù)服務(wù)消費(fèi)(包括軟件產(chǎn)品、信息技術(shù)咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)收入)8345.8億元，同比增長24.5%，已占到全部信息消費(fèi)規(guī)模的40.3%，成為信息消費(fèi)中增長最快、最具活力的領(lǐng)域之一。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前軟件產(chǎn)業(yè)依然存在一些制約可持續(xù)發(fā)展的突出問題，主要是：缺乏具有全球領(lǐng)先地位的大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體上處于價值鏈的中低端;產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，亟待建立龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

 

　　以市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的支撐體系有待完善，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力亟須提升。

 

　　當(dāng)前，伴隨信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展和應(yīng)用的不斷深化，軟件與網(wǎng)絡(luò)深度耦合，軟件與硬件、應(yīng)用和服務(wù)緊密融合，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)加快向網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、體系化和融合化方向演進(jìn)。信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新加速、商業(yè)模式變革方興未艾。我國將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》明確要求提升軟件業(yè)支撐服務(wù)水平。這對軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

 

　　未來一段時期，我們將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的重大契機(jī)，以市場驅(qū)動、應(yīng)用牽引、創(chuàng)新支撐、融合擴(kuò)展為主線，以促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)、提高對信息消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐服務(wù)能力為目標(biāo)，在培育新興業(yè)態(tài)、提高供給水平、完善消費(fèi)環(huán)境上下工夫，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、創(chuàng)新化、高端化和國際化發(fā)展水平。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

 

　　第一，推進(jìn)智能語音關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，培育新興信息消費(fèi)業(yè)態(tài)。整合各方資源，加快培育發(fā)展我國智能語音產(chǎn)業(yè)。在企業(yè)培育方面，支持龍頭企業(yè)充分利用政策，作好戰(zhàn)略布局，繼續(xù)加大研發(fā)投入，保持技術(shù)領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;支持企業(yè)完善激勵機(jī)制，培養(yǎng)和凝聚一支國際一流的核心團(tuán)隊(duì)。在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上，圍繞教育、汽車電子、智能家電等重點(diǎn)領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，建立良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。依托中國語音產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持終端、運(yùn)營、服務(wù)等上下游核心企業(yè)的分工協(xié)作，開展技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用推廣等環(huán)節(jié)的布局，推動聯(lián)盟企業(yè)間成果共享，搶占語音產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

 

　　第二，推動形成以移動智能終端操作系統(tǒng)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力。加快核心技術(shù)攻關(guān)，建立部際協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，促進(jìn)電子與信息板塊3個國家科技重大專項(xiàng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力推進(jìn)智能手機(jī)操作系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵開展軟硬件協(xié)同攻關(guān)。支持移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開發(fā)，部署系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色應(yīng)用，帶動市場拓展。依托中國軟件名城建設(shè)以及TD-LTE商用試點(diǎn)等工作，持續(xù)拓展移動智能終端操作系統(tǒng)應(yīng)用市場。推動建立移動智能終端操作系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)分析和應(yīng)對策略研究，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作。

 

　　第三，加強(qiáng)安全可靠信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，提升信息消費(fèi)自主技術(shù)支撐水平。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中CPU、整機(jī)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、中間件、辦公軟件等廠商以及測試機(jī)構(gòu)、用戶等產(chǎn)業(yè)鏈資源，構(gòu)建以整機(jī)系統(tǒng)為核心的安全軟硬件體系化推進(jìn)機(jī)制。支持安全可靠軟硬件關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大安全可靠軟硬件的應(yīng)用范圍。積極推進(jìn)基于安全可靠軟硬件的黨政軍辦公系統(tǒng)示范項(xiàng)目，開展基于安全可靠軟硬件的銀行信息系統(tǒng)試點(diǎn)。

 

　　第四，加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，培育信息消費(fèi)需求。支持大型公共云服務(wù)商為中小微軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供SaaS、PaaS服務(wù)，降低研發(fā)成本。支持傳統(tǒng)軟件企業(yè)和電信運(yùn)營商向廣大中小微企業(yè)提供企業(yè)軟件SaaS服務(wù)，提升中小企業(yè)信息化水平。重點(diǎn)支持面向中小微企業(yè)的SaaS、PaaS服務(wù)平臺研發(fā)和應(yīng)用。支持開展特一級系統(tǒng)集成企業(yè)認(rèn)定，開展集成資質(zhì)企業(yè)運(yùn)行維護(hù)能力評定工作，支持系統(tǒng)集成企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　第五，加強(qiáng)行業(yè)管理規(guī)范，完善信息消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，推動云計(jì)算、移動應(yīng)用服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)研究，做好SOA、信息技術(shù)服務(wù)、辦公軟件、軟件資產(chǎn)管理等標(biāo)準(zhǔn)制定，起草制定瀏覽器、網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)等新型計(jì)算軟件標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)信息技術(shù)咨詢、IT治理、服務(wù)外包等標(biāo)準(zhǔn)制定出臺。督促計(jì)算機(jī)生產(chǎn)廠商做好計(jì)算機(jī)預(yù)裝操作系統(tǒng)工作。加強(qiáng)軟件產(chǎn)品登記備案工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)。

 

　　大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)擴(kuò)大信息消費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是全行業(yè)的一項(xiàng)長期任務(wù)。我們要落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的長期戰(zhàn)略方針，真抓實(shí)干、主動作為，充分發(fā)揮軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)對信息消費(fèi)的支撐引領(lǐng)作用，不斷形成經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)，為促進(jìn)信息消費(fèi)持續(xù)健康發(fā)展、不斷提升人民生活質(zhì)量作出更大貢獻(xiàn)。