在已落幕的2017年，國企改革“施工圖”能否落地見實效被抱有極大期待。分析其原因：就改革的操作性而言，在完成國企改革“1+N”的文件體系搭建后，國資國企系統(tǒng)亟待在實踐中涌現出大批活力充沛、創(chuàng)新力強的改革樣本，推動改革進程向縱深挺進;就經濟環(huán)境來說，傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩、新舊動能轉換乏力、杠桿高企等問題持續(xù)存在，通過改革“穩(wěn)增長、調結構、防風險”，成為企業(yè)提高質量效益的關鍵抓手。

受制于資源稟賦、產業(yè)布局和管理機制，地方國企改革攻堅克難的迫切性尤為突出。“假如畏難，不敢迎難而上，那勢必將再次錯失重要的歷史性時間窗口。我們必須背水一戰(zhàn)，打贏國資國企改革這場攻堅戰(zhàn)。”站在2017年起點上，時任山西省國資委黨委書記王一新的改革宣言，某種程度上傳達出諸多國企改革“操刀者”的心聲。面對內外交迫的發(fā)展環(huán)境，唯有在改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現實質性突破，才能將做強做優(yōu)做大國有資本落在實處。

回眸2017，地方國資國企改革突出的共性在于清晰地沿著供給側結構性改革主線，大力處僵治困，突出轉型升級，實施重組優(yōu)化布局結構。但共性之中，個性迥異。不同區(qū)域國資國企基于規(guī)模總量、產業(yè)結構、發(fā)展階段的差異，使其對改革路徑、發(fā)力點的探索各有側重，各有千秋。如廣東以戰(zhàn)略性重組為抓手推進國企改革;河南、湖北、陜西等中西部“處僵治困”力度空前;東北振興則聚焦混改，精準發(fā)力。

國企改革，力求綿綿發(fā)力，更要謀變求新。為了勾勒2017年地方國企國資改革脈絡，《國資報告》記者搜集整理了24個省、自治區(qū)、直轄市的年度國資監(jiān)管工作會議公開材料，從中梳理邏輯，提煉經驗，發(fā)現2018年國企改革的深層動力。

江西省屬國企處置完成458戶“僵尸企業(yè)”，完成率達80.2%

海南對非政策性原因連續(xù)兩年虧損的二級以下企業(yè)，責成關停并轉、重組整合

觀察：近年來，地方國有企業(yè)盈利下行，經營壓力逐漸加大。究其原因，部分省份一煤獨大，過度依賴鋼鐵、電解鋁、煉化等傳統(tǒng)制造業(yè)的產業(yè)結構現狀還未有效扭轉，大力推進“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理，努力止住“出血點”，成為地方國企走出盈利困境的必然選擇。

痛下決心“處僵治困”，多個省份打響了一場供給側結構性改革的總攻戰(zhàn)。內蒙古積極化解過剩產能，各出資監(jiān)管企業(yè)首批排查出低效無效資產300余項，已依法處置200多項。其中，為加快包鋼脫困發(fā)展作為緊迫任務，內蒙古制定了包鋼提質增效轉型發(fā)展60條措施落實落地，目前已辦結19項，有序推進41項。2017年，包鋼實現盈利6.2億元，增盈45.3億元，扭轉了連續(xù)兩年巨額虧損局面。

近幾年受國內外經濟環(huán)境影響，云南省多家重化工企業(yè)經營困難。2017年，云南省屬企業(yè)提前完成125萬噸鐵、280萬噸粗鋼的去產能任務，壓減煤炭產能357萬噸，省屬企業(yè)全年均保持穩(wěn)中有進良好態(tài)勢，打了一個漂亮的“翻身仗”。

去產能卸包袱，更要協(xié)同培育新動能，補短板。在這方面，福建、浙江、江蘇等地區(qū)走在了行動的前列。2017年以來，福建省國資委所出資企業(yè)和各級國資委突出抓供給側結構性改革，推動國有資本向具有優(yōu)勢的產業(yè)集中，對17家所出資企業(yè)主業(yè)進行重新梳理確認，調整至主業(yè)不超過3個，輔業(yè)不超過2個。江蘇2017年省屬企業(yè)投資95%以上集中在基礎設施、能源資源、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)等領域，優(yōu)質資源進一步向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)集聚。

2017年，深化供給側結構性改革在鏗鏘有力的步調中向前推進。以市場來檢驗改革的成效，全國多數省份營收和利潤的雙豐收帶有極強的說服力。

分類改革 狠抓落實 織就細密的支撐體系

亮點

內蒙古形成自治區(qū)國企國資改革“1+33”政策體系

江西形成“1+34”國資國企改革發(fā)展黨建監(jiān)管文件體系

天津構建國企改革“1+30”文件體系

觀察：分類改革，是新一輪國企改革的鮮明特色。緊扣新一輪國企改革主線，在分類改革的基礎上，明確改革任務，突出改革重點，落實工作責任，建立任務臺賬，成為確保各項改革扎實有效推進的內在邏輯。

上海有著龐大的國有資產總量，無疑是國企改革的一大重鎮(zhèn)。2017年，上海推動國資統(tǒng)一管理，加強國企分類監(jiān)管。將文化、教育等企業(yè)改革納入國資整體布局，在此基礎上，上海地方國有企業(yè)分為競爭、功能和公共服務三類，對三類企業(yè)分別定責、分策改革、分類考核，實現快速發(fā)展。

如果說，上海將分類改革提升至實踐的至高點，江蘇則為改革制定了細密的支撐體系。2017年，江蘇基本完成省國資改革頂層設計，累計出臺“1+N”文件36個，就文件數量之多堪稱地方國企改革之最。

管資本 轉職能 清單制管理成改革亮點

亮點

福建取消、下放監(jiān)管事項19項

江蘇累計取消、下放17項，保留17項，精簡幅度50%

觀察：以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革落地見實效，連續(xù)地貫穿于多個省份的改革進程中。以“管資本”為主完善國資監(jiān)管體制，劃清監(jiān)管機構與企業(yè)的邊界，制定監(jiān)管的權力清單和責任清單，為地方國企注入了創(chuàng)新活力。

以國資監(jiān)管權力“授、轉、讓”的數量作為衡量標準，不難看出，地方國企監(jiān)管機構職能轉變的力度，由東南向西北內陸呈現遞減趨勢。上海堅持“立改廢”，修改10項制度規(guī)定，清理廢止93件規(guī)范性文件。加強“放管服”，下放28項審批權限，制定并嚴格履行管好資本、服務企業(yè)履職、加強事中事后監(jiān)管“兩張清單”。

由南至北，天津修訂完善了《天津市國資監(jiān)管清單》,將原有的審核、核準、事前備案、決定等事項調整為14大類35項。內蒙古出臺權力清單由35項壓減至18項，相應確定18項責任清單。

持續(xù)推動職能轉變，不斷提高監(jiān)管效能，是深化國資國企改革的必選項。從目前實踐進程來看，全國多個省份依據本地實際進行了強度、力度不同的探索。地方改革的先行先試，必定為中央層面權責清單的落地，積累了有益的先期經驗。

重導向 優(yōu)配置 創(chuàng)新重組路徑

亮點

內蒙古設立自治區(qū)國有企業(yè)轉型升級基金，成深化改革重要舉措

浙江聚焦“鳳凰行動”計劃，推進企業(yè)上市和并購重組

觀察：實現國有資本做強做優(yōu)做大的目標，勢必要加快深度重組的步伐。自十八大以來，國務院國資委先后完成19組36家中央企業(yè)重組，改革的力度可見一斑。圍繞同一個改革目標，地方國資國企改革呈現出突出的一致性。

然而，著眼于探索的路徑的不同，地方國企呈現出特色各異的創(chuàng)新舉措，既有著眼于分類改革的要求，有針對性的補短板、強化功能，也有橫向的同業(yè)間合并和縱向的沿產業(yè)鏈上下游協(xié)同。國有企業(yè)在兼并重組中，發(fā)揮著振興實體經濟中的骨干作用。

廣東省屬企業(yè)在快速發(fā)展的過程中，存在不同程度的低效產能過剩、財務杠桿率高、布局結構不合理等問題，集中表現為省屬企業(yè)“小、散、弱”，亟待新一輪國企重組優(yōu)化資本布局。為此，廣東省通過突出分類發(fā)展，將目前的準公共性、競爭性省屬企業(yè)，進一步細分為準公共類、競爭類、金控類三大類別。圍繞其使命責任、功能定位進行重組，而非片面追求規(guī)模效應。

以橫向同業(yè)間合并為例，山西焦化與中煤華晉在2017年9月完成重組，成為山西省國有資本布局結構調整的一大手筆。2018，山西將在產業(yè)布局方面，推動“騰籠換鳥”項目落地，重點完成燃氣集團、現代化工集團、水務投資集團、神農集團等專業(yè)化重組，重組力度再次加碼。

公司制改制鋪路 “三能”釋放企業(yè)活力

觀察：新一輪國企改革提出完善現代企業(yè)制度，其出發(fā)點和歸宿是激發(fā)國有企業(yè)活力，切實提高企業(yè)的核心競爭力。以公司制改制為突破口，截止至2017年12月，69家中央企業(yè)改制方案全部審批通過。中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過92%。28個省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)公司制改革面超過90%。

公司制改制的全面鋪開，為規(guī)范國有企業(yè)董事會建設、市場化選聘企業(yè)經營管理者奠定了制度基礎。緊抓改革的有力機遇，地方國企大力推進三項制度改革，實現“崗位能上能下、員工能進能出、收入能增能減”，企業(yè)發(fā)展活力得到充分釋放。

改革考核辦法，激勵創(chuàng)新發(fā)展，江蘇力度不可小覷。2017年，江蘇修訂了省屬企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法，明確“技術開發(fā)費用全額視同利潤”;改進工資總額預算管理制度，明確“市場化聘用特殊人才薪酬可在企業(yè)工資總額預算基數外據實列支。”

提目標 定方位 混改舉措穩(wěn)步落地

亮點

上海整體上市或核心資產上市企業(yè)已占競爭類產業(yè)集團總數2/3

重慶市屬國有企業(yè)混合所有制比重達到50.9%

云南世博集團、文投集團通過增資擴股引入華僑城集團90多億元資金，文化、旅游產業(yè)持續(xù)壯大

觀察：2017年，地方國企對混合所有制改革表現出尤為強烈的意愿，推進的力度也并不遜色。早在年初，廣東、深圳、山東、山西等多個省市或出臺了關于國有企業(yè)改革的指導性文件，或召開相關會議，地方國企混改全面加速。

與央企層面的混改試點不同，地方國企并不局限于電力、鐵路、通信、能源等特定領域，而是充分打開競爭類企業(yè)的資本大門，通過上市、引入民營資本、央企資本、員工持股等多元化探索，激發(fā)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)潛力，釋放機制活力。

遼寧，是新一輪東北振興的重要引擎。2017年，遼寧將混改作為國企改革的關鍵點和突破點，完成本鋼寶錦汽車新材料公司、盤錦保惠公共設施服務有限公司等10戶企業(yè)已經完成混改，10戶員工持股試點企業(yè)全部形成方案。目前，按可比口徑統(tǒng)計，省屬國企混合所有制改革面達50%以上。

黑龍江省也奮力追趕，2017年6月，黑龍江首家混改企業(yè)——哈爾濱北方防務特種裝備股份有限公司正式揭牌運行。2018年，黑龍江提出要完成15戶屬國有企業(yè)子公司的混改目標。以資本帶動機制轉換，混改已然成為振興東北經濟的關鍵法寶。

實現資本層面的混合，只是完成了改革的第一步。如何促使混改企業(yè)持續(xù)良好的運轉，天津將改革的目光投向了企業(yè)家群體。“企業(yè)家是企業(yè)的核心和靈魂人物，是推動改革的重要力量。國企混改的主體是企業(yè)家，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮洜I、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍也是混改的重要目標。”天津市國資委黨委書記彭三總結經驗時說。

江西制定出臺國企黨建“1+15”系列文件，落實了意識形態(tài)責任制

廣西提出打造“五個過硬”國企國資干部隊伍

福建全面加強黨建等“四大系統(tǒng)工程”建設，瞄準世界一流企業(yè)

觀察：黨的十八屆六中全會和全國國有企業(yè)黨建工作會議，開啟了國有企業(yè)全面從嚴治黨的新征程。以全面從嚴加強黨的建設為根本遵循，地方國企在落實管黨治黨責任、加強黨的領導與完善公司治理有機統(tǒng)一、加強黨風廉政建設和反腐敗工作等方面出實招、見實效。

為了把管黨治黨主體責任落到實處，湖北、江蘇等省份推進黨委書記、董事長“一肩挑”，省屬企業(yè)黨委班子成員與董事會、經理層和監(jiān)事會成員交叉任職，多數企業(yè)已選配專職抓黨建工作的黨委副書記。

上海從構建中國特色現代國有企業(yè)制度出發(fā)，將市管企業(yè)黨建要求全部納入公司章程;全部建立黨組織研究討論作為董事會、經理層重大決策的前置程序。通過以上舉措，切實發(fā)揮黨委(黨組)領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。

強力推進黨風廉政建設和反腐敗工作，江西與14家企業(yè)、11所職業(yè)院校黨委負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》，約談了14家企業(yè)黨委書記、紀委書記，直面問題、壓實責任，提升拒腐防變的免疫力。