5月24日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》明確，裝機(jī)充裕度指標(biāo)為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目，并在國(guó)家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序。

其中，黑龍江、吉林等17個(gè)地區(qū)煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)為紅色，遼寧等4地區(qū)為橙色，這意味著上述21個(gè)地區(qū)將暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)煤電項(xiàng)目。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)比2017年公布的《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》發(fā)現(xiàn)，有23個(gè)地區(qū)的煤電裝機(jī)充裕度為紅色預(yù)警，4個(gè)地區(qū)為橙色預(yù)警。即27個(gè)地區(qū)暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)煤電項(xiàng)目。

17地煤電裝機(jī)明顯冗余

煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)體系分為煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)、資源約束指標(biāo)。

煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)是約束性指標(biāo)，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛弘娧b機(jī)、電力供應(yīng)的冗余情況。其中，煤電裝機(jī)明顯冗余、系統(tǒng)備用率過高的為紅色預(yù)警；煤電裝機(jī)較為充裕、系統(tǒng)備用率偏高的為橙色預(yù)警；電力供需基本平衡或有缺口的、系統(tǒng)備用率適當(dāng)或者偏低的為綠色。根據(jù)《通知》要求，裝機(jī)充裕度指標(biāo)為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，該《通知》中共有33個(gè)地區(qū)，其中內(nèi)蒙古分為蒙東、蒙西兩個(gè)地區(qū)，河北分為冀北和冀南。

煤電裝機(jī)充裕度紅色預(yù)警地區(qū)包括黑龍江、吉林、天津等17個(gè)地區(qū)，橙色預(yù)警地區(qū)包括遼寧、河南、四川、廣東等4個(gè)地區(qū)。

記者對(duì)比2017年公布的《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》發(fā)現(xiàn)，有23個(gè)地區(qū)的煤電裝機(jī)充裕度為紅色預(yù)警，4個(gè)地區(qū)為橙色預(yù)警。即27個(gè)地區(qū)暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)煤電項(xiàng)目。紅色、橙色預(yù)警地區(qū)數(shù)量相對(duì)減少，是否意味著煤電項(xiàng)目的控制放松？

原中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)咨詢中心工程師成功對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知是基于2017年的電力行業(yè)發(fā)展情況制定的，紅色、橙色預(yù)警地區(qū)的減少，并非意味著2021年的煤電項(xiàng)目相對(duì)放松，而是從2017年的情況看，一方面全國(guó)電力消費(fèi)增速較快，分省份電力供需形勢(shì)發(fā)生了較大的變化，從電力寬松轉(zhuǎn)為電力相對(duì)緊張；另一方面在煤電去產(chǎn)能、部分煤電項(xiàng)目停緩建的背景下，電力裝機(jī)冗余情況有所緩解，因此紅色、橙色預(yù)警地區(qū)有相應(yīng)的調(diào)整。

值得一提的是，陜西、上海、浙江這3個(gè)地區(qū)2020年煤電裝機(jī)充裕度指標(biāo)為紅色預(yù)警，而目前變?yōu)榫G色。湖北、江西、安徽由橙色預(yù)警變?yōu)榫G色。而河北此前為紅色，今年《通知》中分為冀北與冀南地區(qū)后，冀北為紅色，冀南為綠色。

對(duì)此，一位煤電領(lǐng)域人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，上述變化是由于上海、浙江的電力消費(fèi)情況出現(xiàn)變化，電力需求旺盛。江西承接了部分東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)，用電量也在不斷增加。而廣東關(guān)閉了一些沿海煤電廠，更多投向海上風(fēng)電，因此這些地區(qū)由原本的明顯冗余變?yōu)榫G色。

對(duì)于河北的情況，該人士指出，冀北、冀南地區(qū)體現(xiàn)出差異性，是由于冀北擁有大量風(fēng)電與光伏，盡管目前新能源消納有好轉(zhuǎn)，但仍存在棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，控制煤電規(guī)模有助于新能源的消納。

8地區(qū)預(yù)期投資收益率低

根據(jù)《通知》要求，裝機(jī)充裕度指標(biāo)、資源約束指標(biāo)均為綠色的省份，要充分考慮跨省（區(qū)）電力互濟(jì)等因素，在國(guó)家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目。

而裝機(jī)充裕度指標(biāo)為綠色、資源約束指標(biāo)為紅色的省份，要充分考慮跨省（區(qū)）電力互濟(jì)等因素，在國(guó)家指導(dǎo)下，落實(shí)國(guó)土、環(huán)保、水利等國(guó)家有關(guān)政策要求，統(tǒng)籌研究煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)問題。

在成功看來，我國(guó)煤電裝機(jī)整體過剩主要是以下兩方面導(dǎo)致，一方面宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，電力消費(fèi)增速放緩，前期政府下放煤電項(xiàng)目審批權(quán)，地方為拉動(dòng)GDP，大規(guī)模上馬煤電項(xiàng)目，導(dǎo)致供需失衡；另一方面在能源轉(zhuǎn)型的大背景下，清潔能源裝機(jī)容量的快速增長(zhǎng)也擠壓了煤電發(fā)展的空間。

但成功強(qiáng)調(diào)，最近幾年由于經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能交替和電能替代等原因，電力消費(fèi)增速較高，煤電去產(chǎn)能也得到了較好的落實(shí)，煤電過剩情況有所好轉(zhuǎn)，建議做好電力“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，結(jié)合2016年至今電力行業(yè)發(fā)展存在的新情況調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，制訂更具有針對(duì)性的煤電去產(chǎn)能政策。

此外，煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)也格外引發(fā)關(guān)注。該指標(biāo)為建議性指標(biāo)，體現(xiàn)了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)煤電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

《通知》指出，煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)是基于2021年各省、自治區(qū)、直轄市新投運(yùn)煤電項(xiàng)目的預(yù)期投資回報(bào)率，分為紅色、橙色、綠色等級(jí)。投資回報(bào)率低于當(dāng)期中長(zhǎng)期國(guó)債利率的為紅色預(yù)警；投資回報(bào)率在當(dāng)期中長(zhǎng)期國(guó)債利率至一般項(xiàng)目收益率（電力項(xiàng)目通常為8%）之間的為橙色預(yù)警；投資回報(bào)高于一般項(xiàng)目收益的為綠色。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，天津、山東、甘肅、青海、寧夏等8個(gè)地區(qū)為紅色預(yù)警。而湖北、重慶、福建等3個(gè)地區(qū)為橙色預(yù)警。每日經(jīng)濟(jì)新聞