編者按：

小微工業(yè)園、電商園、創(chuàng)新孵化園等是新時期新型園區(qū)業(yè)態(tài)，其特征是入駐企業(yè)數(shù)量多、生產規(guī)模小、負荷需求變化快。采用傳統(tǒng)大工業(yè)園區(qū)的供電模式，可能造成電力供需脫節(jié)、企業(yè)成本增加，甚至客戶流失等問題。國網(wǎng)溫州供電公司探索實踐出小微園的新型供電模式，實現(xiàn)了按需定制、靈活計量、直供到戶，既有效解決了供電服務難題，又妥善應對售電市場競爭，實現(xiàn)了多方共贏，具有重大的現(xiàn)實意義。

近年來，為營造穩(wěn)定友好、可預期的營商環(huán)境，更好服務經濟高質量發(fā)展，尤其是破解制約小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸和難題，各地根據(jù)小微企業(yè)的行業(yè)特點，新建改造了大量小微園，包括小微工業(yè)園、電商園、創(chuàng)業(yè)園、科技孵化園和眾創(chuàng)空間等，其特征是“小多快”，即生產規(guī)模小、入駐企業(yè)數(shù)量多、負荷需求變化快。

小微園區(qū)與傳統(tǒng)大工業(yè)園區(qū)在用電特征上有著明顯的區(qū)別，采用傳統(tǒng)大工業(yè)園區(qū)供電模式，即由供電企業(yè)向園區(qū)供電、園區(qū)再向入園企業(yè)供電，容易造成電力供需脫節(jié)、企業(yè)成本增加、企業(yè)辦電獲得感不高、體驗較差等問題，同時，在電力體制改革售電市場放開的形勢下，還存在電力客戶流失的風險。

國網(wǎng)溫州供電公司始終貫徹人民電業(yè)為人民的宗旨，堅持以客戶為中心、以問題為導向，在廣泛調研、深入研究的基礎上，通過革新立戶標準、打通政務數(shù)據(jù)網(wǎng)絡、建立電力營商專員等舉措，創(chuàng)新推出按需定制、全程代辦、獨立計量、直供到戶的小微園供電模式，提升了小微企業(yè)的辦電獲得感，營造了良好的營商環(huán)境。

小微園供電問題分析

小微園是指市(縣)級政府部門認定的以解決小微企業(yè)發(fā)展空間為目的，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求，形成土地利用高效，主導行業(yè)突出，功能配套齊全，管理服務規(guī)范的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。

目前，溫州已經建成近百個小微園，共計1000多萬平方米。絕大多數(shù)小微園在運營上實行廠房租賃模式，并具有“小多快”的特征，即入園企業(yè)規(guī)模小，均為小微企業(yè);企業(yè)數(shù)量多，一般達到幾十至上百家;小微企業(yè)敏感脆弱，抗風險能力低，企業(yè)入園更新快。小微園“小多快”的特征決定了，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)大工業(yè)園區(qū)供電模式，會帶來以下四個方面的問題，見圖。

圖 傳統(tǒng)大工業(yè)園供電模式應用于小微園現(xiàn)狀分析圖

一是傳統(tǒng)模式造成供用電需求脫節(jié)。由于整個園區(qū)只有一個產權，只能申報一個電力戶號，315千伏安及以上的大容量專變用戶執(zhí)行大工業(yè)電價，與入園的單個企業(yè)實際用電性質不對應，并且單個企業(yè)無法自主辦理用電業(yè)務，造成供需脫節(jié)。

二是傳統(tǒng)模式導致用電成本控制困難。小微企業(yè)對生產成本較敏感。園區(qū)電費由入駐企業(yè)共擔,導致單個企業(yè)用電成本難以準確測算;同時，每個企業(yè)無法獲取電費增值稅發(fā)票，無法抵扣成本。

三是傳統(tǒng)模式影響企業(yè)入園積極性。單個企業(yè)無法自主辦理用電業(yè)務，用電成本控制困難等因素，在一定程度上影響了企業(yè)入園積極性，導致園區(qū)入駐率不高，也使得供電企業(yè)在小微集聚園區(qū)上的售電量增長緩慢。

四是傳統(tǒng)模式存在配售電市場失守風險。在電力體制改革售電市場放開的形勢下，入園企業(yè)由園區(qū)供電(供電公司在高壓側安裝總表計費，園區(qū)在總表后安裝下級分表并向企業(yè)收取電費)，極易形成以園區(qū)為單位的配售電公司，存在市場和客戶流失風險。

小微園新型供電模式研究與實踐

國網(wǎng)溫州供電公司堅持市場和客戶導向，從解決實際問題出發(fā)，經過現(xiàn)場走訪調研、政策法規(guī)研究、方案可行性討論，創(chuàng)新提出小微園新型供電模式。具體舉措分為5步。

一是革新立戶標準，單獨建檔立戶。國網(wǎng)溫州供電公司將戶號設立標準由傳統(tǒng)以“產權”為單位，改為以“營業(yè)執(zhí)照”為單位，為小微園區(qū)內符合條件的小微企業(yè)單獨立戶，執(zhí)行相應銷售電價，并能根據(jù)企業(yè)入駐變化情況，實現(xiàn)增減容、銷并戶業(yè)務的辦理。

二是采用獨立計量，實行直供到戶。供電企業(yè)將投資界面延伸至園區(qū)紅線范圍內，在入園企業(yè)終端安裝計量裝置。針對由傳統(tǒng)工業(yè)園轉型成的小微園，國網(wǎng)溫州供電公司對園區(qū)配電設備進行改造，在每臺變壓器低壓總柜增加一個公變計量表位，各低壓饋線柜按每幢樓的層數(shù)或每幢樓入駐企業(yè)數(shù)量增設低壓計量裝置安裝位置及加封裝置，并通過與園區(qū)充分協(xié)商，劃清配電設備、計量裝置和終端客戶管理界面，簽訂安全協(xié)議，明確雙方權利和責任。

針對新建小微園，國網(wǎng)溫州供電公司根據(jù)戶均負荷高低進行分別設置供電模式，其中，戶均用電負荷低，租賃入駐或單位產權面積小的，由供電企業(yè)投資建設公用變壓器，實現(xiàn)低壓直供到戶;戶均用電負荷高，單位產權大的，供電企業(yè)將公用線路或開閉所(電纜分接箱)延伸至園區(qū)內，在符合消防法規(guī)和電氣設計規(guī)范前提下，250千伏安及以下的可靈活采取柱上或箱變等戶外變壓器形式直供到每個樓層(或多個樓層)，315千伏安及以上的采用配電站或歐式箱變高壓直供到戶。

三是構建大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)用電業(yè)務一證通辦。國網(wǎng)溫州供電公司主動對接溫州市大數(shù)據(jù)管理中心，打通政務數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，實現(xiàn)電子證照、不動產、戶籍等七類信息、1.7億數(shù)據(jù)的共享，企業(yè)憑一張社會信用代碼證即可辦理用電事項，其他相關信息通過大數(shù)據(jù)平臺共享獲取、核對，實現(xiàn)客戶辦電“最多跑一次”。目前，實現(xiàn)溫州全市所有供電營業(yè)廳“一證通辦”全覆蓋。

四是建立電力營商專員，優(yōu)化營商環(huán)境。針對小微園分類，國網(wǎng)溫州供電公司組建了由供電企業(yè)客戶經理為主體成員的電力營商專員隊伍，設立園區(qū)代辦點，向入園企業(yè)提供業(yè)務咨詢和上門代辦收資等服務;設立電力營商代辦24小時專線預約服務，快速響應客戶需求，由代辦員提供上門服務，實現(xiàn)高壓用電業(yè)務全程代辦、“我跑你不跑”，進一步增強客戶辦電體驗感和獲得感。

五是按需辦理用電業(yè)務，助推企業(yè)發(fā)展。單獨立戶、直供到戶后，國網(wǎng)溫州供電公司可根據(jù)入園企業(yè)自身的生產用電需求，便捷辦理增減容、暫停、過戶、銷戶等用電業(yè)務;同時，供電企業(yè)按營業(yè)執(zhí)照，一對一為入園企業(yè)開具電費增值稅發(fā)票，幫助小微企業(yè)明晰成本、控制支出，按照平均每戶企業(yè)年抵扣稅額進行計算，由原先的零抵扣增加到4萬元左右，一定程度減輕了企業(yè)負擔。

小微園新型供電模式運作成效

目前，該供電模式已在溫州多個小微園區(qū)應用，覆蓋小微企業(yè)近千家，得到了地方黨委政府、園區(qū)管理方、小微企業(yè)多方肯定和支持，取得了很好的經濟效益和社會效益。小微園新型供電模式先后榮獲國家電網(wǎng)公司青創(chuàng)賽銅獎，國家電網(wǎng)公司社會責任根植項目優(yōu)秀獎，國家能源局浙江監(jiān)管辦供電服務特色亮點工作等榮譽。

表 某小微園新供電模式實施前后數(shù)據(jù)對比

典型案例

2015年，小微園新型供電模式在溫州某小微園區(qū)進行試點。該園區(qū)由大工業(yè)園改造而成，可容納小微企業(yè)90家，首期變壓器容量7200千伏安。實行小微園供電模式后，入駐率顯著提升，之后園區(qū)進行了兩次增容。目前，變壓器容量已增至9000千伏安，小微企業(yè)生產形勢良好，取得顯著成效。

促進了電量電費增長，實現(xiàn)了增供擴銷。從表中可看出，供電企業(yè)年度售電量和電費收入逐年大幅增長，由實施前2014年的427萬度增長到2017年的1819萬千瓦時;電費收入由實施前的441.4萬元增長到2017年的1655.3萬元。

搶占了終端客戶資源，提前布局了售電市場競爭。新供電模式將供電服務鏈條直接延伸到企業(yè)終端，使供電企業(yè)與園區(qū)內小微企業(yè)，建立了直接供用電關系，拉近供電企業(yè)與用電客戶的距離，有效增加客戶黏性，鎖定了終端客戶，提前布局售電市場競爭。

滿足了小微企業(yè)用電需求，推動了小微企業(yè)發(fā)展。新供電模式有效破解小微企業(yè)用電難題。入園的小微企業(yè)能根據(jù)生產經營變化情況，便捷辦理相關用電業(yè)務，滿足了企業(yè)用電需求;同時，供電企業(yè)為小微企業(yè)獨立開具電費增值稅發(fā)票，幫助小微企業(yè)明晰成本、控制支出、抵扣稅額，減輕成本，推動了小微企業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化了營商環(huán)境，助推了經濟發(fā)展。新供電模式在服務機制、辦電程序、技術改造等等方面進行了全面優(yōu)化，實現(xiàn)了客戶辦電流程更少、接電時間更短、接入成本更合理、供電服務更優(yōu)質，為改善小微企業(yè)營商環(huán)境、推動經濟發(fā)展做出了有益嘗試。

在小微園區(qū)大建設、售電市場大競爭、營商環(huán)境大提升的大背景下，國網(wǎng)溫州供電公司勇于探索、敢于實踐，創(chuàng)新提出小微園供電新模式，既有效解決了小微園供電服務難題，實現(xiàn)了增供擴銷和售電市場競爭的提前布局;又推動了小微企業(yè)發(fā)展，提升了營商環(huán)境，探索走出一條滿足地方黨委政府、小微園、小微企業(yè)、供電企業(yè)各方需求的供電服務新路子，實現(xiàn)了多方共贏。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》雜志2018年05月中旬刊。作者系國網(wǎng)浙江省電力有限公司溫州供電公司馬明、董怡忠、孫瑚和