近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)建工作指南》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2018〕123號(hào)，以下簡稱《工作指南》)。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人就《工作指南》相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

一、出臺(tái)《工作指南》的背景和意義是什么?

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在“優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”篇“實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”部分，明確提出“設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院”。為貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要任務(wù)要求，我部將創(chuàng)建國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院作為推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)認(rèn)真落實(shí) ，制定了《工作指南》。

近年來，我國工業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但公共服務(wù)缺乏、基礎(chǔ)研究不足、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)積累和成果共享不夠，已成為制約行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。從政府層面看，尚未組織建立開放共享的行業(yè)數(shù)據(jù)資源及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、設(shè)計(jì)工具研發(fā)組織工作等方面相對(duì)滯后，不能為量大面廣的中小微設(shè)計(jì)企業(yè)提供設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)。從企業(yè)層面看，工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)規(guī)模普遍較小，服務(wù)領(lǐng)域單一，部分制造業(yè)企業(yè)在工業(yè)設(shè)計(jì)方面投入不足。工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域公共服務(wù)及基礎(chǔ)研究的供需不平衡，一定程度上影響了制造業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)建國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，是提升工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)研究水平的重要舉措，是突破行業(yè)發(fā)展瓶頸的迫切需要。

二、建設(shè)國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院的總體原則和目標(biāo)是什么，在總體布局上有什么考慮?

建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院總體原則是“先建設(shè)省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，后認(rèn)定國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院”。目標(biāo)是形成支撐我國工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)和研究體系。總體目標(biāo)分兩階段實(shí)現(xiàn)，到“十三五”末期，要在工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展總體水平較高的地區(qū)建設(shè)一批省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，從中培育若干國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院;到2025年，基本建成適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要，覆蓋重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的國家和省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院網(wǎng)絡(luò)。

國家和省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院既要充分滿足制造業(yè)各行業(yè)(領(lǐng)域)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又要避免盲目建設(shè)、無序發(fā)展。我們考慮在研究院網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)過程中，從行業(yè)和區(qū)域兩個(gè)方面做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是在行業(yè)分布上，分行業(yè)設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，滿足制造業(yè)不同行業(yè)(領(lǐng)域)工業(yè)設(shè)計(jì)需求，原則上同一行業(yè)(領(lǐng)域)只認(rèn)定一家國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院。二是在區(qū)域布局上，明確省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院建設(shè)應(yīng)立足地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理定位發(fā)展方向。條件暫不具備的地區(qū)應(yīng)首先夯實(shí)基礎(chǔ)，避免“一哄而起”，防止盲目建設(shè)。國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院在區(qū)域布局上，要突出國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要。

三、為什么研究院強(qiáng)調(diào)“自主發(fā)展、自負(fù)盈虧”，政府在研究院建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用?研究院在運(yùn)營管理方面需要注重什么問題?

《工作指南》指出研究院要市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理，自主發(fā)展、自負(fù)盈虧，注重可持續(xù)發(fā)展。主要考慮是工業(yè)設(shè)計(jì)研究院既要提供公共服務(wù)，也應(yīng)具備可持續(xù)發(fā)展能力，為此應(yīng)廣泛調(diào)動(dòng)各類市場主體的積極性。實(shí)施市場化運(yùn)作能夠促使研究院主動(dòng)靠近市場，改革創(chuàng)新，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。政府部門主要是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院建設(shè)的前期支持和引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，營造良好發(fā)展環(huán)境。

研究院在運(yùn)營管理上要圍繞中心目標(biāo)，探索適合的組織和運(yùn)營模式。組織構(gòu)架上，研究院應(yīng)采用“平臺(tái)+公司”構(gòu)架，體現(xiàn)三方面特點(diǎn)。一是增強(qiáng)發(fā)展能力。采取以公司為核心的組織結(jié)構(gòu)，有利于匯集各方資本投入，推動(dòng)研究院發(fā)展，同時(shí)便于考核評(píng)估。二是鼓勵(lì)組織創(chuàng)新。省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院可根據(jù)各地不同的創(chuàng)建基礎(chǔ)，圍繞《工作指南》總體原則，探索不同的研究院組織模式。三是整合設(shè)計(jì)資源。研究院應(yīng)通過搭建平臺(tái)，構(gòu)建開放的生態(tài)體系，整合有利于研究院發(fā)展的設(shè)計(jì)資源，對(duì)接設(shè)計(jì)需求，更好發(fā)揮研究院的能力優(yōu)勢。運(yùn)營機(jī)制上，研究院應(yīng)建立適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新需要的運(yùn)行決策機(jī)制、資金運(yùn)作機(jī)制、內(nèi)部資源管理及研究成果共享機(jī)制等，充分發(fā)揮各類投資及參與主體的作用。

四、研究院為什么強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)?研究院的主要工作任務(wù)有哪些?

考慮到我國工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)多數(shù)是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)，需要政府或市場提供設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)交易支持等方面的服務(wù)，從而有效降低工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)運(yùn)營成本，改善成長環(huán)境。因此，研究院的功能定位不僅需要開展基礎(chǔ)研究，還要提供公共服務(wù)。

《工作方案》明確提出建設(shè)研究院的工作任務(wù)是，引導(dǎo)研究院以工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域公共服務(wù)為核心功能，以工業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)鍵共性技術(shù)為研究重點(diǎn)，開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)支撐、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)、交流合作方面的工作。最終將研究院建設(shè)成為開放共享的研究開發(fā)平臺(tái)、協(xié)同高效的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)平臺(tái)、支撐制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。

五、創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計(jì)研究院需遵循怎樣的流程，該流程設(shè)置出于什么考慮?

創(chuàng)建國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，需采取循序漸進(jìn)的工作思路。《工作指南》提出創(chuàng)建國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院的四個(gè)工作步驟。一是引導(dǎo)地方結(jié)合本地基礎(chǔ)，開展省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院建設(shè)。二是經(jīng)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門推薦，確定國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院培育對(duì)象。三是經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)營之后，從培育對(duì)象中認(rèn)定國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院。四是加強(qiáng)定期考核評(píng)估，對(duì)于達(dá)不到考核要求的，將取消其國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院資格，對(duì)于考核中發(fā)現(xiàn)問題的，要實(shí)施有效整改。

采取先建設(shè)培育省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，后認(rèn)定國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究的工作程序，有利于各地結(jié)合實(shí)際探索不同模式。采取“成熟一家、認(rèn)定一家”的工作步驟，有利于逐步探索和完善工作方法與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

六、省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院升級(jí)為國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究的標(biāo)準(zhǔn)是什么，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定基于什么原則?

根據(jù)創(chuàng)建工作總體思路，《工作指南》同步提出了《省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院升級(jí)為國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院基本條件》(以下簡稱《基本條件》)。《基本條件》主要從研究院的職責(zé)任務(wù)、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、能力水平、社會(huì)責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展等方面提出要求，引導(dǎo)省級(jí)研究院有序建設(shè)和發(fā)展。

《基本條件》中對(duì)省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院升級(jí)為國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院提出了幾項(xiàng)指標(biāo)，包括軟件及儀器設(shè)備原值不少于3000萬元，研究院基礎(chǔ)研究支出比例不低于30%等，是為了保證研究院具備足夠的基礎(chǔ)研究能力。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)在實(shí)際認(rèn)定時(shí)將有更為細(xì)化的條件要求。

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)建工作指南》的通知

工信部產(chǎn)業(yè)〔2018〕123號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，我部編制了《國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)建工作指南》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真推動(dòng)落實(shí)。

附件：國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)建工作指南

工業(yè)和信息化部

2018年7月5日