改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的核心。國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的關(guān)鍵是要明確政府與市場邊界，處理好政府與市場關(guān)系，對國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資、運(yùn)營公司關(guān)系，以及國有資本投資、運(yùn)營公司與所出資企業(yè)關(guān)系，要有科學(xué)的制度安排

今年以來，國有企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢良好，盈利能力持續(xù)增強(qiáng)，上半年利潤同比增長達(dá)21.1%。與此同時，國企國資改革穩(wěn)步推進(jìn)，國務(wù)院近日發(fā)布《推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)有了具體、可操作性強(qiáng)的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施指南，國有資產(chǎn)管理體制改革邁出重要一步。

國企改革的方向是推動國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。有效管好資本，一個十分重要的措施就是改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，將其作為國有資本市場化運(yùn)作的平臺。通過這項(xiàng)改革，改變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的模式，改由國有資本投資、運(yùn)營公司對所授權(quán)國有企業(yè)履行出資人權(quán)利，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不再行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。這種架構(gòu)安排，被稱為形成政府和市場之間的“隔離帶”。

可以說，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的核心。值得注意的是，從2014年起，國資委就在其監(jiān)管的中央企業(yè)開展了國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn);2015年，中央發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》均對這項(xiàng)改革試點(diǎn)提出明確要求。

這項(xiàng)改革試點(diǎn)的推進(jìn)，需要具體的政策規(guī)范和指導(dǎo)。此次《意見》從功能定位、組建方式、授權(quán)模式、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式和監(jiān)督約束機(jī)制等方面，構(gòu)建了國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的政策體系，為推進(jìn)試點(diǎn)提供了政策依據(jù)。

這項(xiàng)改革試點(diǎn)對推進(jìn)國企國資改革意義重大。通過構(gòu)建國有資本投資、運(yùn)營主體，可實(shí)現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，更好實(shí)行國有資本市場化運(yùn)作。同時，通過授權(quán)，使政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有資本投資、運(yùn)營公司的關(guān)系得到理順，有利于正確處理授權(quán)經(jīng)營和加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)系，明確各方責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失。

需要強(qiáng)調(diào)的是，改革試點(diǎn)的關(guān)鍵是要明確政府與市場邊界，處理好政府與市場關(guān)系，對國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資、運(yùn)營公司關(guān)系，以及國有資本投資、運(yùn)營公司與所出資企業(yè)關(guān)系，要有科學(xué)的制度安排。

具體而言，一方面，政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)，國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé);另一方面，國有資本投資、運(yùn)營公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī)，對所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。應(yīng)該說，國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)具有很強(qiáng)的開創(chuàng)性和探索性，需要有關(guān)部門周密組織、穩(wěn)妥推進(jìn)，才能保障改革順利開展，進(jìn)一步把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。