成立國家管網(wǎng)公司面臨諸多難題。但每一次國有企業(yè)的改革，不都是需要解決諸多難題嗎?

“改革”這個詞，在當(dāng)今風(fēng)起云涌的大潮之下，已經(jīng)很難吸引巨大的注意力了。

國企改革卻是例外，或許因為其分量、權(quán)威以及影響的深遠，每一次的變動都牽引著不同層次、不同領(lǐng)域從業(yè)者的神經(jīng)，關(guān)系國計民生的能源行業(yè)尤其如此。

改革開放已經(jīng)過去40年，經(jīng)濟體制的改革仍在繼續(xù)，國企的改革更是重中之重。如今，復(fù)雜的、高難度的油氣體制改革進入深水區(qū)，獨立的國家管網(wǎng)公司呼之欲出，新一輪的能源國企改革已經(jīng)開啟。

改革的模式

在談?wù)撚蜌怏w制改革和能源國企改革之前，我們不妨先來分析下國企改革的模式。經(jīng)濟增長模式要轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長動能要轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟增長速度要調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，均非朝夕之功，卻也朝夕必爭。

經(jīng)濟體制改革的核心究竟是什么?理論界存在不同的概括，但是毋庸置疑的是，企業(yè)必然是改革中的主體，而且本質(zhì)上就是國有企業(yè)改革。允許和鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展，本質(zhì)上也是基于對國有企業(yè)的質(zhì)與量、地位與作用的認(rèn)識。

長江學(xué)者黃少安曾撰文指出，根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)在所處的階段，國有經(jīng)濟的定位和存在空間大概是：

市場失靈領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須主體性存在，即必須提供公共產(chǎn)品;

一些自然壟斷行業(yè)，雖然產(chǎn)品不是公共物品性質(zhì)，但是國有資本壟斷有經(jīng)濟上的相對優(yōu)勢，國有資本以國有壟斷企業(yè)形式存在，也可能吸收非國有資本參加、國有控股;

中國的國有經(jīng)濟還可在一些競爭領(lǐng)域存在，國家需要有更多的經(jīng)濟控制力。

國企改革究竟存在多少種形式，是在探究模式之前必須要明確的。2016年，國資委會同有關(guān)部門，制定印發(fā)了《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，該文件為新時期中央企業(yè)重組整合指明方向。

根據(jù)文件要求，央企重組整合的方向在四個方面，一是推進強強聯(lián)合;二是推動專業(yè)化整合;三是加快推進企業(yè)內(nèi)部資源整合;四是積極穩(wěn)妥開展并購重組。

央企的重組整合打破了企業(yè)邊界，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，推動企業(yè)之間的專業(yè)化整合，是中央企業(yè)重組整合的重要內(nèi)容。據(jù)國務(wù)院國資委改革局局長白英姿介紹，在推進專業(yè)化整合方面已經(jīng)初步探索出三種有效模式。

“鐵塔模式”即以“共享競合”為目標(biāo)，將鐵塔等通信基礎(chǔ)設(shè)施從三大電信運營商中剝離，由鐵塔公司整合資源共建共享，有效減少了重復(fù)投資和惡性競爭，國有資本整體效能顯著提升。以鐵塔公司為范例，先后組建了航材保障共享平臺、國源煤炭資產(chǎn)管理平臺。

“資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”模式通過推動中央企業(yè)加快剝離非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，實現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)企業(yè)集中。例如，保利集團將培育多年的優(yōu)質(zhì)煤炭板塊資產(chǎn)(資產(chǎn)總額約188億元)移交至中煤集團，中航工業(yè)將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)(資產(chǎn)總額約1000億元)移交至保利集團，實現(xiàn)國有資本有進有退。

“業(yè)務(wù)協(xié)同”模式則通過推動煤炭企業(yè)和電力企業(yè)、航運企業(yè)和貨主企業(yè)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、建立長期合作機制等方式，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同合作。

掣肘在何處?

國資委早在成立之初就提出了重組的目標(biāo)，即到2010年把196家央企縮減至100家左右，并且要培育30~50家具有國際競爭力的大企業(yè)。公開資料顯示，到2010年8月，央企數(shù)量從196家降至123家。速度快成了這一階段央企重組的顯著特點。

此后，央企重組的速度明顯放緩，重組基調(diào)也由“做大做強”向“做強做優(yōu)”轉(zhuǎn)變。2017年，國資委主導(dǎo)推動了過去幾年來規(guī)模最大的一次央企重組——由中國國電集團和神華集團重組成立的國家能源投資集團有限責(zé)任公司應(yīng)運而生。

伴隨著今年年初中核工業(yè)和中國核建兩大軍工集團的整合重組落幕，央企戶數(shù)縮減至96家。相較于國資委成立之初的196戶，數(shù)量已經(jīng)減少了一半以上。至此，十八大以來，國資委和中央企業(yè)先后完成19組36家企業(yè)重組。

市場化的改革是必然之路。改革多年，坎坷不斷。在以往的國資改革中，行政劃撥是一種常見的方式。在這種劃撥過程中，被“瘦身”的企業(yè)自然會有些失意，獲得更多資產(chǎn)的公司也未必歡欣鼓舞。采用市場化整合后，以一個各方都認(rèn)可的價格實現(xiàn)交易，各方的利益訴求能得到一定程度的滿足，能夠更加快速的達成共識，加速推進重組進展，減少阻力。

何為壟斷?如何打破壟斷?由于國有資產(chǎn)的特性，在市場失靈領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域存在著難以言明的既得利益群體。由于壟斷企業(yè)所享受的政策待遇和服務(wù)待遇等等十分特殊和有利，因此企業(yè)崇尚壟斷，依戀壟斷，甚至千方百計追求進入壟斷領(lǐng)域。而壟斷企業(yè)的利益相關(guān)方也往往沒有動力推進該領(lǐng)域國企的產(chǎn)權(quán)多元化改革。

防止國資流失是國企改革中另一個必須面對的難題。國有資產(chǎn)的流失，是指國有資產(chǎn)的出資、管理、經(jīng)營者，由于主觀故意或過失，違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，而造成國有資產(chǎn)損失的行為。業(yè)內(nèi)人士分析稱：“國有企業(yè)的國有資產(chǎn)，不僅面臨著因在產(chǎn)權(quán)交易過程中國有資產(chǎn)評估的缺乏或低估而導(dǎo)致的交易性流失，還面臨著因受傳統(tǒng)國有企業(yè)制度的盲目性與低效性等弊端影響而導(dǎo)致的體制性流失。”

國有企業(yè)的改革，是一項極具復(fù)雜性、廣闊性與政策性的系統(tǒng)工程，因此，進一步深化國有企業(yè)的改革，必然面臨著一定的難點，這些難點既有制度性的、也有非制度性的，既有歷史遺留的、也有改革過程中新產(chǎn)生的。