日前，遼寧省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布了關(guān)于再次征求《遼寧省實施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作方案》及部門任務(wù)分工意見的函，文件指出要增加清潔能源供給和使用。優(yōu)先保障水電和國家“十三五”能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源項目發(fā)電上網(wǎng)，落實可再生能源全額保障性收購政策，到2020年，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到34%。煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降至58.6%以下。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，提高城市燃?xì)饣剩丶壖耙陨铣鞘泄峁夤芫W(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，重點城市實施“煤改氣”工程，推進(jìn)農(nóng)村散煤替代。加快城市新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)，繼續(xù)實施新能源汽車推廣。

大力推進(jìn)煤炭清潔化利用。加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，限制開發(fā)和銷售高硫、高灰等煤炭資源，發(fā)展煤炭洗選加工，到2020年，煤炭入洗率提高到80%以上。大力推進(jìn)以電代煤和以其他清潔能源代煤，對暫不具備煤炭改清潔燃料條件的地區(qū)，積極推進(jìn)潔凈煤替代。建設(shè)潔凈煤配送中心，建立以縣(區(qū))為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快純凝(只發(fā)電不供熱)發(fā)電機(jī)組供熱改造，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代燃煤小鍋爐，推進(jìn)城市集中供熱。到2017年，全省地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。

具體內(nèi)容如下：

各有關(guān)單位：

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已由國務(wù)院以國發(fā)〔2016〕65號文件印發(fā)。按照原環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等五部委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立健全“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實施機(jī)制的意見>的通知》(環(huán)規(guī)財〔2017〕164號)要求，我廳組織起草了《遼寧省實施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作方案》(征求意見稿)并進(jìn)行了任務(wù)分解。4月下旬至5月，書面征求了相關(guān)部門意見。根據(jù)各部門的反饋意見，我廳組織對規(guī)劃實施方案進(jìn)行了修改。同時，鑒于我省將對應(yīng)黨中央、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)要求，部分省(中)直單位的職能分工還將有較大的調(diào)整，因此，《遼寧省實施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作方案》中不再附細(xì)化的分工表;本方案實施后，部門職能調(diào)整后，相應(yīng)工作任務(wù)由職能調(diào)入部門繼續(xù)組織實施。

現(xiàn)再次征求各相關(guān)部門意見，請于8月25日前將修改意見書面反饋我廳;逾期不反饋的，視為無意見。修改意見請同時發(fā)送電子版。

附件：1.遼寧省實施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作方案(再次征求意見稿)

2.征求意見單位名單

遼寧省環(huán)境保護(hù)廳

2018年8月14日

(此件公開發(fā)布)

附件1

遼寧省實施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作方案

(再次征求意見稿)

為全面完成國務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及重點任務(wù)，加快推進(jìn)全省實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃步伐，為全省人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，結(jié)合遼寧實際，制定本工作方案。

本工作方案以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的“十九大”精神，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治，堅持質(zhì)量核心、系統(tǒng)施治，堅持空間管控、分類防治，堅持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化法治，堅持履職盡責(zé)、社會共治的基本原則，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅持部門聯(lián)動，扎實打好大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平。

第一章 強(qiáng)化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)

綠色發(fā)展是從源頭破解資源環(huán)境約束瓶頸、提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。要創(chuàng)新調(diào)控方式，強(qiáng)化源頭管理，以生態(tài)空間管控引導(dǎo)構(gòu)建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)重點區(qū)域綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)空間管控

全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。強(qiáng)化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，推動形成主體功能區(qū)布局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護(hù)措施和考核評價要求。禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護(hù)耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境，努力提高環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。(省國土資源廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省文化廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2018年底前，全省劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年底前，落實完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。制定生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度，對全省生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行評價考核。全面保障全省生態(tài)安全，保護(hù)和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳牽頭，省財政廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

推動“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求，制定落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。積極推動建立全省空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)“多規(guī)合一”的指導(dǎo)意見。自2018年起，啟動全省、各市、城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃研究。(省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳參與)

第二節(jié) 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

強(qiáng)化環(huán)境硬約束推動淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能淘汰機(jī)制，對長期超標(biāo)排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。修訂完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄，推動淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。鼓勵各地制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策。依據(jù)資源環(huán)境承載能力，確定造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值。實行新(改、擴(kuò))建項目重點污染物排放等量或減量置換。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換。(省工業(yè)和信息化委牽頭，省環(huán)保廳參與)

嚴(yán)格環(huán)保能耗要求促進(jìn)企業(yè)加快升級改造。實施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格新建項目節(jié)能評估審查，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化全過程節(jié)能監(jiān)管。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施電機(jī)、變壓器等能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，實施系統(tǒng)能效提升、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、綠色照明、余熱暖民等節(jié)能重點工程。支持企業(yè)增強(qiáng)綠色精益制造能力，推動工業(yè)園區(qū)和企業(yè)應(yīng)用分布式能源。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局參與)

促進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。從設(shè)計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持企業(yè)推行綠色設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，完善綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用。建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，開展綠色評價和綠色制造工藝推廣行動，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。增強(qiáng)綠色供給能力，依據(jù)國家整合的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證，適時推出統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快有機(jī)食品基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有機(jī)產(chǎn)品供給。(省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，相關(guān)部門參與)

推動循環(huán)發(fā)展。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進(jìn)城市低值廢棄物集中處置，開展資源循環(huán)利用示范基地和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣。實施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點，建設(shè)產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動力電池等綜合利用行業(yè)管理。嘗試建立逆向回收渠道，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等新型回收方式，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。到2020年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長，實施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推進(jìn)秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用。到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省水利廳、省農(nóng)委參與)

推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，盡快形成一批具有競爭力的主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境保護(hù)政府和社會資本合作等服務(wù)市場，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。規(guī)范環(huán)境績效合同管理，逐步建立環(huán)境服務(wù)績效評價考核機(jī)制。鼓勵社會資本投資環(huán)保企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)與環(huán)保品牌。鼓勵生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。充分發(fā)揮環(huán)保行業(yè)組織、科技社團(tuán)在環(huán)保科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的作用。完善行業(yè)監(jiān)管制度，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計工作，建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)誠信檔案，發(fā)布環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展報告。(省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳參與)

第三節(jié) 強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)

推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動深度融合。把綠色化作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基點，推進(jìn)綠色化與各領(lǐng)域新興技術(shù)深度融合發(fā)展。發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升。發(fā)展生態(tài)綠色、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)體系。重點針對大氣、水、土壤等問題，形成源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成套技術(shù)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委牽頭，省環(huán)保廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省林業(yè)廳參與)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體系建設(shè)。瞄準(zhǔn)世界生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展前沿，立足我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略要求，突出自主創(chuàng)新、綜合集成創(chuàng)新，加快構(gòu)建層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力的生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體系。重點建立以科學(xué)研究為先導(dǎo)的生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新理論體系，以應(yīng)用示范為支撐的生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)體系，以人體健康為目標(biāo)的環(huán)境基準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以提升競爭力為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，以服務(wù)保障為基礎(chǔ)的環(huán)保科技管理體系。實施環(huán)境科研領(lǐng)軍人才工程，加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，重點建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，打造一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。支持相關(guān)院校開展環(huán)保基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究。建立健全環(huán)保職業(yè)榮譽(yù)制度。(省科技廳、省環(huán)保廳牽頭，省教育廳、省人社廳、省林業(yè)廳參與)

建設(shè)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新平臺。統(tǒng)籌科技資源，深化生態(tài)環(huán)保科技體制改革。加強(qiáng)重點實驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站、環(huán)保智庫等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高管理科學(xué)化水平。積極引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。依托有條件的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中打造環(huán)保科技創(chuàng)新試驗區(qū)、環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保綜合治理技術(shù)服務(wù)區(qū)、國際環(huán)保技術(shù)合作區(qū)、環(huán)保高水平人才培養(yǎng)教育區(qū)，建立一批國家級環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。(省科技廳、省環(huán)保廳牽頭，省海洋漁業(yè)廳參與)

實施重點生態(tài)環(huán)保科技專項。繼續(xù)實施水體污染控制與治理國家科技重大專項，實施大氣污染成因與控制技術(shù)研究、典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究、煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)、海洋環(huán)境安全保障等重點研發(fā)計劃專項。在全省開展環(huán)境污染防治和生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點示范，提出生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。支持生態(tài)、土壤、大氣、溫室氣體等環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，支持生態(tài)環(huán)境突發(fā)事故監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置技術(shù)、遙感監(jiān)測技術(shù)、數(shù)據(jù)分析與服務(wù)產(chǎn)品、高端環(huán)境監(jiān)測儀器等研發(fā)。開展重點行業(yè)危險廢物污染特性與環(huán)境效應(yīng)、危險廢物溯源及快速識別、全過程風(fēng)險防控、信息化管理技術(shù)等領(lǐng)域研究，加快建立危險廢物技術(shù)規(guī)范體系。建立化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險評估方法、程序和技術(shù)規(guī)范體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理決策支撐科學(xué)研究，開展多污染物協(xié)同控制、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)模擬、污染源解析、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境損害評估、網(wǎng)格化管理、綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值核算等技術(shù)方法研究應(yīng)用。(省科技廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局參與)

完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系。研究制定環(huán)境基準(zhǔn)，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范。健全鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。建立危險廢物利用處置無害化管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。(省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋漁業(yè)廳、遼寧海事局參與)

第四節(jié) 推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)遼東山區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和遼西北防沙帶建設(shè)，強(qiáng)化遼河平原濕地和農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)，推動老工業(yè)基地振興。(省林業(yè)廳、省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳參與)

推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設(shè)。開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去，重點參與服務(wù)“一帶一路”沿線國家的生態(tài)環(huán)保建設(shè)。推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與創(chuàng)新升級，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸;開展重點戰(zhàn)略和關(guān)鍵項目環(huán)境評估，提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)對能力。編制實施省內(nèi)“一帶一路”沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳牽頭，省外辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

第二章 深化質(zhì)量管理，打響三大污染防治攻堅戰(zhàn)

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，打響大氣、水、土三大污染防治攻堅戰(zhàn)。根據(jù)區(qū)域、流域和類型差異分區(qū)施策，實施多污染物協(xié)同控制，提高治理措施的針對性和有效性。實行環(huán)境質(zhì)量底線管理，努力實現(xiàn)分階段達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、治理責(zé)任清單式落地，解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。

第一節(jié) 分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量

實施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。全省要對照國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展形勢分析，定期考核并公布大氣環(huán)境質(zhì)量信息。強(qiáng)化目標(biāo)和任務(wù)的過程管理，深入推進(jìn)鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，大力推進(jìn)清潔能源使用，加強(qiáng)油品等能源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大城市揚(yáng)塵和小微企業(yè)分散源、生活源污染整治力度。深入實施大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，開展大氣氨排放控制試點，實現(xiàn)全省地級及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭改善。實施城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)并持續(xù)改善;未達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)確定達(dá)標(biāo)期限，向社會公布，并制定實施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時間表、路線圖和重點任務(wù)。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局參與)

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對。強(qiáng)化各級空氣質(zhì)量預(yù)報中心運(yùn)行管理，提高預(yù)報準(zhǔn)確性，及時發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報信息，實現(xiàn)預(yù)報信息全國共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)東北區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實施情況評估技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對預(yù)案實施情況的檢查和評估。全省、地級及以上城市及時修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學(xué)制定針對性減排措施。及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，提高重污染天氣應(yīng)對的有效性。強(qiáng)化監(jiān)管和督察，對應(yīng)對不及時、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。(省環(huán)保廳、省氣象局牽頭)

深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。對重點行業(yè)、領(lǐng)域制定實施統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)政策、能源消費(fèi)政策。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。加強(qiáng)移動源污染治理，通過市場化方式促進(jìn)老舊車輛、船舶加速淘汰以及防污設(shè)施設(shè)備改造，強(qiáng)化在用車、新生產(chǎn)機(jī)動車、非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。開展清潔柴油機(jī)行動，加強(qiáng)高排放工程機(jī)械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等管理，重點區(qū)域開展柴油車注冊登記環(huán)保查驗，對貨運(yùn)車、客運(yùn)車、公交車等開展入戶環(huán)保檢查。提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城市在2017年底前基本實現(xiàn)公交新能源化。落實環(huán)渤海(遼寧海域)水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，建設(shè)船舶大氣污染物排放遙感監(jiān)測和油品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，開展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測和聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建機(jī)動車船和油品環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系。強(qiáng)化城市道路、施工等揚(yáng)塵監(jiān)管和城市管理。(省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省農(nóng)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、遼寧海事局參與)

第二節(jié) 精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量

實施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，劃定陸域控制單元，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系。實施以控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。優(yōu)化控制單元水質(zhì)斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機(jī)制，明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，從嚴(yán)控制污染物排放量。全面推行河長制湖長制。嚴(yán)格實施水污染防治行動計劃，落實控制單元治污責(zé)任，完成目標(biāo)任務(wù)。固定污染源排放為主的控制單元，要確定區(qū)域、流域重點水污染物和主要超標(biāo)污染物排放控制目標(biāo)，實施基于改善水質(zhì)要求的排污許可，將治污任務(wù)逐一落實到控制單元內(nèi)的各排污單位(含污水處理廠、設(shè)有排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單位)。面源(分散源)污染為主或嚴(yán)重缺水的控制單元，要采用政策激勵、加強(qiáng)監(jiān)管以及確保生態(tài)基流等措施改善水生態(tài)環(huán)境。(省環(huán)保廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)委參與)

實施流域污染綜合治理。實施重點流域水污染防治規(guī)劃。流域上下游各級政府、各部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。遼河流域大幅降低石化、造紙、化工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)污染物排放強(qiáng)度，持續(xù)改善大凌河、渾河、太子河、遼河等水質(zhì)，顯著恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，全面恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。(省環(huán)保廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

優(yōu)先保護(hù)良好水體。實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。地方各級人民政府應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。地級人民政府有關(guān)部門按月、縣級人民政府按季向社會公開一次飲用水安全狀況信息。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。2018年底前完成地級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、勘界、立標(biāo)工作，2019年底前完成縣級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、勘界、立標(biāo)工作，2020年底前完成鄉(xiāng)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)(或保護(hù)范圍)的劃定工作。到2020年，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于96%。對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。遼河流域制定實施水生生物多樣性保護(hù)方案。(采納水源處意見)(省環(huán)保廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳參與)

推進(jìn)地下水污染綜合防治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。加強(qiáng)重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理，有效降低地下水污染風(fēng)險。報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實施封井回填。加油站地下油罐為雙層罐或設(shè)置防滲池。公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險，開展地下水污染修復(fù)試點。到2020年，全省地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，質(zhì)量極差的地下水比例控制在30.8%左右。(采納遼河辦意見)(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省國土資源廳參與)

大力整治城市黑臭水體。建立地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體等污染嚴(yán)重水體清單，制定整治方案，細(xì)化分階段目標(biāo)和任務(wù)安排，向社會公布年度治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。建立全省城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，公布全省黑臭水體清單，接受公眾評議。各城市在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布黑臭水體清單、整治達(dá)標(biāo)期限、責(zé)任人、整治進(jìn)展及效果;建立長效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。2017年底前，沈陽市、大連市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他地級城市實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口;到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)，其他城市力爭大幅度消除重度黑臭水體。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委參與)

改善河口和近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施近岸海域污染防治方案，加大渤海近岸海域污染治理力度。強(qiáng)化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，防控沿海地區(qū)陸源溢油污染海洋。開展國際航行船舶壓載水及污染物治理。規(guī)范入海排污口設(shè)置， 2018年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。到2020年，入海河流基本消除劣V類的水體。實施藍(lán)色海灣綜合治理，重點整治遼東灣等河口海灣污染。嚴(yán)格禁漁休漁措施。控制近海養(yǎng)殖密度，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，大力開展水生生物增殖放流，加強(qiáng)人工魚礁和海洋牧場建設(shè)。加強(qiáng)海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格控制生態(tài)敏感地區(qū)圍填海活動。到2020年，全省自然岸線(不包括海島岸線)保有率不低于35%。推進(jìn)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，實施生態(tài)島礁工程，加強(qiáng)海洋珍稀物種保護(hù)。(省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、遼寧海事局參與)

第三節(jié) 分類防治土壤環(huán)境污染

推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面推動土壤污染防治行動計劃，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險排查，建立風(fēng)險管控名錄。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，支持各地因地制宜補(bǔ)充增加設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力;到2020年，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省商務(wù)廳參與)

實施農(nóng)用地土壤分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，分別采取相應(yīng)管理措施。對全省范圍內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。建立健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長效機(jī)制，全面落實特殊保護(hù)制度。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省林業(yè)廳參與)

加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查評估制度。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理體系。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)志，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委參與)

開展土壤污染治理與修復(fù)。針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，加快建立健全技術(shù)體系。自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。全省污染地塊集中分布的城市，要規(guī)范、有序開展再開發(fā)利用污染地塊治理與修復(fù)。建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度，嚴(yán)格修復(fù)方案審查，加強(qiáng)修復(fù)過程監(jiān)督和檢查，開展修復(fù)成效第三方評估。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委參與)

強(qiáng)化重點區(qū)域土壤污染防治。加大黑土地保護(hù)力度，采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、輪作休耕等措施實施綜合治理。(省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳參與)

第三章 實施專項治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排

以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線，以骨干性工程推進(jìn)為抓手，改革完善總量控制制度，推動行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，嚴(yán)格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力。

第一節(jié) 實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃

工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測，如實申報，屬于重點排污單位的還要依法履行信息公開義務(wù)。實施排污口規(guī)范化整治，2018年底前，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置，編制年度排污狀況報告。重點排污單位全面實行在線監(jiān)測，完善重點排污單位污染物超標(biāo)排放和異常報警機(jī)制，逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強(qiáng)社會監(jiān)督，對企業(yè)守法承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2019年底前，建立全省工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺。(省環(huán)保廳牽頭，省海洋漁業(yè)廳參與)

排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單。加強(qiáng)對工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度，鼓勵探索實施企業(yè)超標(biāo)排放計分量化管理。對污染物排放超標(biāo)或者重點污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉。自2017年起，制定工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，確定年度工作目標(biāo)，每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。(省環(huán)保廳牽頭)

實施重點行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。制定實施重點行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設(shè)施，加大檢查核查力度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。以鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點，推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局參與)

完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。實行“清污分流、雨污分流”，實現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，入園企業(yè)應(yīng)在達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后接入集中式污水處理設(shè)施處理，園區(qū)集中式污水處理設(shè)施總排口應(yīng)安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。開展工業(yè)園區(qū)污水集中處理規(guī)范化改造示范。(省環(huán)保廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳參與)

第二節(jié) 深入推進(jìn)重點污染物減排

改革完善總量控制制度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大減排工程為主要抓手，上下結(jié)合，科學(xué)確定總量控制要求，實施差別化管理。優(yōu)化總量減排核算體系，實施核查核算，推動自主減排管理，鼓勵將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程的調(diào)度，對進(jìn)度滯后地區(qū)及早預(yù)警通報，各地減排工程、指標(biāo)情況要主動向社會公開。總量減排考核服從于環(huán)境質(zhì)量考核，重點審查環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢明顯不協(xié)調(diào)的地區(qū)，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)督查、日常監(jiān)督檢查和排污許可執(zhí)行情況。大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵各地實施特征性污染物總量控制，并納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。(省環(huán)保廳牽頭)

推動治污減排工程建設(shè)。制定實施造紙、印染等十大重點涉水行業(yè)專項治理方案，大幅降低污染物排放強(qiáng)度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。以燃煤電廠超低排放改造為重點，對電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點行業(yè)，實施綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實施協(xié)同控制。2017年底前制定專項治理方案并向社會公開，對治理不到位的工程項目要公開曝光。制定分行業(yè)治污技術(shù)政策，培育示范企業(yè)和示范工程。(省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)和信息化委、省水利廳參與)

控制重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放。全面加強(qiáng)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。實施行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制，制定揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制目標(biāo)和實施方案。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物的協(xié)同減排，建立固定源、移動源、面源排放清單，對芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等揮發(fā)性有機(jī)物實施重點減排。開展石化行業(yè)“泄漏檢測與修復(fù)”專項行動，對無組織排放開展治理。實施加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，并加快推進(jìn)原油成品油碼頭油氣回收治理。涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。遼寧中部城市群全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳參與)

總磷、總氮超標(biāo)水域?qū)嵤┝饔颉^(qū)域性總量控制。開展磷礦采選和磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設(shè)施建設(shè)改造。大力推廣磷銨生產(chǎn)廢水回用，促進(jìn)磷石膏的綜合加工利用，確保磷酸生產(chǎn)企業(yè)磷回收率達(dá)到96%以上。氮肥、味精等行業(yè)提高輔料利用效率，加大資源回收力度。印染等行業(yè)降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑。造紙等行業(yè)加快廢水處理設(shè)施精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制營養(yǎng)鹽投加量。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠生物除磷、脫氮工藝，實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同控制。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳參與)

第三節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大雨污分流、清污混流污水管網(wǎng)改造，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象。到2020年，全省所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市和縣城污水處理率分別達(dá)到95%和85%左右，地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。提升污水再生利用和污泥處置水平，大力推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，地級及以上城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%。控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化，加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。因地制宜、一河一策，控源截污、內(nèi)源污染治理多管齊下，科學(xué)整治城市黑臭水體;因地制宜實施城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造，有條件的應(yīng)配套建設(shè)濕地生態(tài)處理系統(tǒng)，加強(qiáng)廢水資源化、能源化利用。敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實現(xiàn)缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。將港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提升含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水等的處置能力。實施船舶壓載水管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、遼寧海事局參與)

推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快縣城生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市生活垃圾處理全覆蓋。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，到2020年全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。完善生活垃圾收集、清運(yùn)、處理系統(tǒng)，推進(jìn)密閉化收運(yùn)。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施污染物排放監(jiān)測。加快城市餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾處理處置。以沈陽市、大連市為重點，推行生活垃圾分類制度，擴(kuò)大分類制度覆蓋面。支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳參與)

推進(jìn)海綿城市建設(shè)。轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，保護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，避免大拆大建。城市新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水調(diào)蓄與排水防澇設(shè)施等建設(shè)。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點。到2020年，能夠?qū)?0%的降雨就地消納和利用的土地面積達(dá)到城市建成區(qū)面積的20%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，公共建筑必須采用節(jié)水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。到2020年，全省地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳參與)

增加清潔能源供給和使用。優(yōu)先保障水電和國家“十三五”能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源項目發(fā)電上網(wǎng)，落實可再生能源全額保障性收購政策，到2020年，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到34%。煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降至58.6%以下。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，提高城市燃?xì)饣剩丶壖耙陨铣鞘泄峁夤芫W(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，重點城市實施“煤改氣”工程，推進(jìn)農(nóng)村散煤替代。加快城市新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)，繼續(xù)實施新能源汽車推廣。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委牽頭，省財政廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局參與)

大力推進(jìn)煤炭清潔化利用。加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，限制開發(fā)和銷售高硫、高灰等煤炭資源，發(fā)展煤炭洗選加工，到2020年，煤炭入洗率提高到80%以上。大力推進(jìn)以電代煤和以其他清潔能源代煤，對暫不具備煤炭改清潔燃料條件的地區(qū)，積極推進(jìn)潔凈煤替代。建設(shè)潔凈煤配送中心，建立以縣(區(qū))為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快純凝(只發(fā)電不供熱)發(fā)電機(jī)組供熱改造，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代燃煤小鍋爐，推進(jìn)城市集中供熱。到2017年，全省地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。(省發(fā)展改革委牽頭、省工業(yè)和信息化委，省環(huán)保廳參與)

第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，落實《遼寧省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動方案(2015-2020年)》要求，建設(shè)健康、宜居、美麗家園。深化“以獎促治”政策，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。因地制宜開展治理，完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，鼓勵就地資源化，加快整治“垃圾圍村”、“垃圾圍壩”等問題，切實防止城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。整縣推進(jìn)農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村廁所無害化改造。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村1500個以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)委參與)

大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))區(qū)域，加強(qiáng)分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖密集區(qū)推行糞污集中處理和資源化綜合利用。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。(省畜牧局牽頭，省環(huán)保廳參與)

打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。實施環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)行動計劃。實行測土配方施肥。推進(jìn)種植業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)用地膜回收試點示范，率先實現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評價制度，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法。到2020年，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。(省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省水利廳、省國土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局參與)

強(qiáng)化秸稈綜合利用與禁燒。建立逐級監(jiān)督落實機(jī)制，疏堵結(jié)合、以疏為主，完善秸稈收儲體系，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快推進(jìn)秸稈綜合利用;強(qiáng)化重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監(jiān)管水平。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省科技廳、省財政廳參與)

第四章 實行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險

提升風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力，將風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過程、多層級風(fēng)險防范體系，嚴(yán)密防控重金屬、危險廢物、有毒有害化學(xué)品、核與輻射等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，有效控制影響健康的生態(tài)和社會環(huán)境危險因素，守牢安全底線。

第一節(jié) 完善風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)體系

加強(qiáng)風(fēng)險評估與源頭防控。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理，嚴(yán)格重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)監(jiān)管。改進(jìn)危險廢物鑒別體系。選擇典型區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、流域開展試點，進(jìn)行廢水綜合毒性評估、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，以此作為行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)和信息化委、省安監(jiān)局、省海洋漁業(yè)廳參與)

開展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估。落實國家環(huán)境與健康工作辦法，建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度，形成配套政策和技術(shù)體系。按照國家統(tǒng)一部署，開展重點地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，初步建立環(huán)境健康風(fēng)險哨點監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)，識別和評估重點地區(qū)、流域、行業(yè)的環(huán)境健康風(fēng)險。(省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳牽頭)

嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險預(yù)警管理。強(qiáng)化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等預(yù)警工作，開展飲用水水源地水質(zhì)生物毒性、化工園區(qū)有毒有害氣體等監(jiān)測預(yù)警試點。(省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省安監(jiān)局、省氣象局、省工業(yè)和信息化委參與)

強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理。健全省、市、縣三級聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全綜合應(yīng)急救援體系，建立社會化應(yīng)急救援機(jī)制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，以及信息報告和公開機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估制度建設(shè)。(省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局、省海洋漁業(yè)廳參與)

加強(qiáng)風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力。構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核”的危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，完善環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)石化等重點行業(yè)以及政府和部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理隊伍、專家隊伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急物資儲備和信息化建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局參與)

第二節(jié) 加大重金屬污染防治力度

加強(qiáng)重點行業(yè)環(huán)境管理。嚴(yán)格控制涉重金屬新增產(chǎn)能快速擴(kuò)張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能。涉重金屬行業(yè)分布集中、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展速度快、環(huán)境問題突出的地區(qū)，制定實施更嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)停達(dá)標(biāo)無望、治理整頓后仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的涉重金屬企業(yè)。制定電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)工業(yè)園區(qū)綜合整治方案，推動園區(qū)清潔、規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險隱患排查，向社會公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。加強(qiáng)進(jìn)口礦產(chǎn)品中重金屬等環(huán)保項目質(zhì)量監(jiān)管。(省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局參與)

深化重點區(qū)域分類防控。重金屬污染防控重點區(qū)域制定實施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效防控環(huán)境風(fēng)險和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，分區(qū)指導(dǎo)、一區(qū)一策，實施差別化防控管理。優(yōu)化調(diào)整重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2018年底前建成全省重金屬環(huán)境監(jiān)測體系。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委參與)

加強(qiáng)汞污染控制。禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目，到2020年聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎(chǔ)上減少50%。加強(qiáng)燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制。禁止新建原生汞礦，逐步停止原生汞開采。淘汰含汞體溫計、血壓計等添汞產(chǎn)品。(省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局參與)

第三節(jié) 提高危險廢物處置水平

合理配置危險廢物安全處置能力。全省組織開展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評估，科學(xué)規(guī)劃并實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將危險廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。加大推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，“十三五”期間全省新增10個再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全省14個市都有再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)危廢處置利用企業(yè)入園，解決我省危險廢物處置能力錯配、能力不足、處理種類不全等問題。引導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物。開展典型危險廢物集中處置設(shè)施累積性環(huán)境風(fēng)險評價與防控，淘汰一批工藝落后、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)施，提標(biāo)改造一批設(shè)施，規(guī)范管理一批設(shè)施。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。開展全省危險廢物普查，2020年底前，力爭基本摸清全省重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況。以石化和化工行業(yè)為重點，打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動。加強(qiáng)進(jìn)口石化和化工產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打擊以原油、燃料油、潤滑油等產(chǎn)品名義進(jìn)口廢油等固體廢物。繼續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點開展專項整治。制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護(hù)要求，制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險廢物安全利用。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省工商局、沈陽海關(guān)、大連海關(guān)參與)

推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。實施醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施提標(biāo)改造工程。提高規(guī)范化管理水平，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機(jī)制，嚴(yán)格落實醫(yī)療廢物處置收費(fèi)政策。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省交通運(yùn)輸廳、省物價局參與)

第四節(jié) 夯實化學(xué)品風(fēng)險防控基礎(chǔ)

評估現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險。開展一批現(xiàn)有化學(xué)品危害初步篩查和風(fēng)險評估，評估化學(xué)品在環(huán)境中的積累和風(fēng)險情況。2017年底前，公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，嚴(yán)格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)口，并逐步淘汰替代。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力建設(shè)。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局參與)

削減淘汰公約管制化學(xué)品。到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學(xué)品。強(qiáng)化對擬限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品、最佳可行技術(shù)以及相關(guān)監(jiān)測檢測設(shè)備的研發(fā)。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局參與)

嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控、評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實行環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。(省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)和信息化委、省水利廳、省農(nóng)委參與)

第五節(jié) 加強(qiáng)核與輻射安全管理

“十三五”期間，要強(qiáng)化核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)，加快推進(jìn)核安全法治進(jìn)程，落實核安全規(guī)劃，依法從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故。

提高核與輻射安全管理水平。實施加強(qiáng)放射源安全行動計劃。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化全省核事故應(yīng)急物資儲備和能力建設(shè)，完善全省輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省、地級市核與輻射安全監(jiān)管能力。加快放射性廢物處理處置，進(jìn)一步提升放射性廢物處理處置能力，落實廢物最小化政策。配合國家有關(guān)部門，推進(jìn)鈾礦冶設(shè)施退役治理和環(huán)境恢復(fù)。(省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委牽頭)

第五章 加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)

貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

第一節(jié) 維護(hù)生態(tài)安全

系統(tǒng)維護(hù)生態(tài)安全。識別事關(guān)全省生態(tài)安全的重要區(qū)域，以生態(tài)安全屏障以及重要水系為骨架，以重點生態(tài)功能區(qū)為支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域為節(jié)點，以生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)為脈絡(luò)，優(yōu)先加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)全省生態(tài)安全。(省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

建設(shè)生態(tài)安全屏障。建設(shè)遼西北防沙帶生態(tài)安全屏障，重點加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙，對暫不具備治理條件的沙化土地實行封禁保護(hù)，保障地區(qū)生態(tài)安全。(省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委參與)

第二節(jié) 管護(hù)重點生態(tài)區(qū)域

深化國家重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。制定重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策，強(qiáng)化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價和考核。加快重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目實施，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)監(jiān)管，保護(hù)區(qū)域內(nèi)重點野生動植物資源，明顯提升重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

優(yōu)先加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)布局，將重要河湖、海洋、草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、自然遺跡、極小種群野生植物和極度瀕危野生動物的保護(hù)空缺作為新建自然保護(hù)區(qū)重點，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)群和保護(hù)小區(qū)，全面提高自然保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化水平。建立自然保護(hù)區(qū)“天地一體化”動態(tài)監(jiān)測體系，利用遙感等手段開展監(jiān)測，國家級自然保護(hù)區(qū)每年監(jiān)測兩次，省級自然保護(hù)區(qū)每年監(jiān)測一次。定期組織自然保護(hù)區(qū)專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)督。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查和管理評估。積極推進(jìn)全省自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)工作，開展自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)和用途管制，有步驟地對居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。到2020年，全省陸域自然保護(hù)區(qū)占陸域面積達(dá)8.0%，國家重點保護(hù)野生動植物種類和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)的占95%。(省環(huán)保廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳參與)

整合設(shè)立一批國家公園。開展國家公園試點建設(shè)，合理界定國家公園范圍，整合完善分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系，更好地保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等各類保護(hù)地規(guī)劃、建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高保護(hù)管理效能。(省發(fā)展改革委牽頭，省編委辦、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省氣象局、省文化廳、省海洋漁業(yè)廳、省政府法制辦參與)

第三節(jié) 保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)

保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。完善天然林保護(hù)制度，強(qiáng)化天然林保護(hù)和撫育，健全和落實天然林管護(hù)體系，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋，全面停止天然林商業(yè)性采伐。繼續(xù)實施森林管護(hù)和培育、公益林建設(shè)補(bǔ)助政策。嚴(yán)格保護(hù)林地資源，分級分類進(jìn)行林地用途管制。到2020年，林地保有量達(dá)到716.73萬公頃。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳參與)

推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，堅持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，強(qiáng)化森林經(jīng)營，大力培育混交林，推進(jìn)退化林修復(fù)，優(yōu)化森林組成、結(jié)構(gòu)和功能。到2020年，單位面積森林蓄積量達(dá)到68立方米/公頃，森林植被碳儲量達(dá)到2.5億噸。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳參與)

保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)。穩(wěn)定和完善草原確權(quán)、承包經(jīng)營制度，實行基本草原保護(hù)制度，落實草畜平衡、禁牧休牧和劃區(qū)輪牧等制度。嚴(yán)格草原用途管制，加強(qiáng)草原管護(hù)員隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。開展草原資源調(diào)查和統(tǒng)計，建立草原生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)“三化”草原治理，防治鼠蟲草害。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳參與)

保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點。在國際和國家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園，實施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，擴(kuò)大濕地面積。提升濕地保護(hù)與管理能力。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳參與)

第四節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)功能

大規(guī)模綠化國土。開展大規(guī)模國土綠化行動，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的城鄉(xiāng)綠地，形成沿海、沿江、沿線、沿邊、沿湖(庫)、沿島的國土綠化網(wǎng)格，促進(jìn)山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳參與)

繼續(xù)實施新一輪退耕還林還草和退牧還草。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草范圍和規(guī)模，在具備條件的25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地實施退耕還林還草，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。實施國家退牧還草工程建設(shè)規(guī)劃，爭取國家退牧還草工程項目，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)草原保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)和改善天然草原生態(tài)。(省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳參與)

建設(shè)防護(hù)林體系。加強(qiáng)遼西北防護(hù)林體系建設(shè)，實施喬灌草相結(jié)合，突出重點、規(guī)模治理、整體推進(jìn)。沿海地區(qū)推進(jìn)海岸基干林帶和縱深防護(hù)林建設(shè)，修復(fù)退化林，完善沿海防護(hù)林體系和防災(zāi)減災(zāi)體系。在糧食主產(chǎn)區(qū)營造農(nóng)田林網(wǎng)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化，提高平原農(nóng)區(qū)防護(hù)林體系綜合功能。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委參與)

建設(shè)儲備林。在全省符合國家儲備林建設(shè)條件地區(qū)，采取集約人工栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等措施，營造和發(fā)展短周期原料林、大徑級用材林和珍貴樹種用材林，形成樹種搭配基本合理、結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化的后備資源體系。到2020年，建設(shè)儲備林11.65萬公頃，每年平均蓄積量凈增158萬立方米。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳參與)

培育國土綠化新機(jī)制。繼續(xù)堅持全省動員、全民動手、全社會搞綠化的指導(dǎo)方針，鼓勵家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作組織、企業(yè)、社會組織、個人開展專業(yè)化規(guī)模化造林綠化。發(fā)揮國有林場在綠化國土中的帶動作用，開展多種形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營，鼓勵國有林場擔(dān)負(fù)區(qū)域國土綠化和生態(tài)修復(fù)主體任務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，鼓勵地方探索在重要生態(tài)區(qū)域通過贖買、置換等方式調(diào)整商品林為公益林的政策。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳參與)

第五節(jié) 修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)

綜合治理水土流失。加強(qiáng)黑土區(qū)域水土保持工程建設(shè)，推進(jìn)黑土區(qū)侵蝕溝治理，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳參與)

推進(jìn)荒漠化和沙化土地治理。加快落實全國防沙治沙規(guī)劃，開展固沙治沙，加大對主要風(fēng)沙源區(qū)、風(fēng)沙口、沙塵路徑區(qū)、沙化擴(kuò)展活躍區(qū)等治理力度，加強(qiáng)“一帶一路”沿線防沙治沙，推進(jìn)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委參與)

加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)。嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價，建設(shè)綠色礦山。加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”(1公里內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫)專項整治，強(qiáng)化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。推廣實施尾礦庫充填開采等技術(shù)，建設(shè)一批“無尾礦山”(通過有效手段實現(xiàn)無尾礦或僅有少量尾礦占地堆存的礦山)，推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)利用。(省國土資源廳牽頭，省財政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳參與)

第六節(jié) 擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)資源基地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、特色化、定制化，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求。建設(shè)一批具有影響力的花卉苗木示范基地，發(fā)展一批增收帶動能力強(qiáng)的木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖利用示范基地。加快發(fā)展和提升森林旅游休閑康養(yǎng)、濕地生態(tài)旅游、沙漠探秘、野生動物觀賞等產(chǎn)業(yè)，加快林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，打造一批競爭力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和示范園區(qū)，建立綠色產(chǎn)業(yè)和全國重點林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系。(省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游發(fā)展委參與)

構(gòu)建生態(tài)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大自然保護(hù)地、生態(tài)體驗地的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加快建設(shè)生態(tài)標(biāo)志系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施，精心設(shè)計打造以森林、濕地、沙漠、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗精品旅游線路，集中建設(shè)一批公共營地、生態(tài)驛站，提高生態(tài)體驗產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委參與)

加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)與管理。認(rèn)真貫徹落實《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實施建設(shè)、管理，加大保護(hù)投入，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，合理利用風(fēng)景名勝資源，加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源保護(hù)和培育。穩(wěn)步做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)培育與申報。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省文化廳參與)

維護(hù)修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)。提高城市生物多樣性，加強(qiáng)城市綠地保護(hù)，完善城市綠線管理。優(yōu)化城市綠地布局，建設(shè)綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大綠地、水域等生態(tài)空間，合理規(guī)劃建設(shè)各類城市綠地，推廣立體綠化、屋頂綠化。開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復(fù)，通過自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，實施城市生態(tài)修復(fù)示范工程項目。加強(qiáng)城市周邊和城市群綠化，實施“退工還林”，成片建設(shè)城市森林。大力提高建成區(qū)綠化覆蓋率，加快老舊公園改造，提升公園綠地服務(wù)功能。推行生態(tài)綠化方式，廣植當(dāng)?shù)貥浞N，喬灌草合理搭配、自然生長。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳參與)

第七節(jié) 保護(hù)生物多樣性

開展生物多樣性本底調(diào)查和觀測。實施生物多樣性保護(hù)重大工程，以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域為重點，開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查與評估，建立全省生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺。到2020年，基本摸清生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底狀況。完善生物多樣性觀測體系，開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)建設(shè)。對重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護(hù)物種及其棲息地開展常態(tài)化觀測、監(jiān)測、評價和預(yù)警。(省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委牽頭，省國土資源廳、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

實施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)。保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動植物棲息地、原生境保護(hù)區(qū)(點)，優(yōu)先實施重點保護(hù)野生動物和極小種群野生植物保護(hù)工程，開發(fā)瀕危物種繁育、恢復(fù)和保護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物救護(hù)、繁育和野化放歸，開展重點流域人工種群野化放歸試點示范，科學(xué)進(jìn)行珍稀瀕危野生動植物再引入。優(yōu)化全省野生動物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善布局并建設(shè)一批野生動物救護(hù)繁育中心，建設(shè)東北紅豆杉等珍稀瀕危植物的人工繁育中心。強(qiáng)化野生動植物及其制品利用監(jiān)管，開展野生動植物繁育利用及其制品的認(rèn)證標(biāo)識。(省林業(yè)廳、省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)。建立生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享制度，規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發(fā)利用活動，加強(qiáng)與遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識保護(hù)。開展生物遺傳資源價值評估，加強(qiáng)對生物資源的發(fā)掘、整理、檢測、培育和性狀評價，篩選優(yōu)良生物遺傳基因。強(qiáng)化野生動植物基因保護(hù)，建設(shè)野生動植物人工種群保育基地和基因庫。建設(shè)藥用植物資源、農(nóng)作物種質(zhì)資源、野生花卉種質(zhì)資源、林木種質(zhì)資源中長期保存庫(圃)，合理規(guī)劃和建設(shè)植物園、動物園。(省環(huán)保廳、省林業(yè)廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

強(qiáng)化野生動植物進(jìn)出口管理。加強(qiáng)生物遺傳資源、野生動植物及其制品進(jìn)出口管理，建立部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，建立和完善進(jìn)出口電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。嚴(yán)厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易，構(gòu)建情報信息分析研究和共享平臺，組建打擊非法交易犯罪合作機(jī)制，嚴(yán)控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質(zhì)資源流失。(省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省公安廳、沈陽海關(guān)、大連海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省環(huán)保廳參與)

防范生物安全風(fēng)險。加強(qiáng)對野生動植物疫病的防護(hù)。建立健全全省生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，定期對生態(tài)風(fēng)險開展全面調(diào)查評估。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管。建設(shè)國門生物安全保護(hù)網(wǎng)，完善國門生物安全查驗機(jī)制，嚴(yán)格外來物種引入管理。嚴(yán)防嚴(yán)控外來有害生物物種入侵，開展外來入侵物種普查、監(jiān)測與生態(tài)影響評價，對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。(省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

第六章 加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任，以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)信息公開，推進(jìn)公益訴訟，強(qiáng)化綠色金融等市場激勵機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

第一節(jié) 健全法治體系

完善法律法規(guī)。積極推進(jìn)資源環(huán)境類法規(guī)制修訂。適時完善水污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)制度。(省環(huán)保廳牽頭，省政府法制辦參與)

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。推動環(huán)境執(zhí)法力量向基層延伸。(省環(huán)保廳牽頭)

推進(jìn)環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度。積極配合司法機(jī)關(guān)做好相關(guān)司法解釋的制修訂工作。(省法院、省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳牽頭)

第二節(jié) 完善市場機(jī)制

推行排污權(quán)交易制度。按照國家生態(tài)文明體制改革工作部署，建立健全排污權(quán)初始分配和交易制度落實排污權(quán)有償使用制度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點，加強(qiáng)排污權(quán)交易平臺建設(shè)。鼓勵新建項目污染物排放指標(biāo)通過交易方式取得，且不得增加本地區(qū)污染物排放總量。推行用能預(yù)算管理制度，開展用能權(quán)有償使用和交易試點。(省財政廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭)

發(fā)揮財政稅收政策引導(dǎo)作用。開征環(huán)境保護(hù)稅。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。落實環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。研究制定重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役費(fèi)用預(yù)提政策。(省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、遼寧省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化委參與)

深化資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格機(jī)制，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素。落實調(diào)整污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)政策，提高垃圾處理費(fèi)收繳率，完善再生水價格機(jī)制。落實國家完善燃煤電廠環(huán)保電價相關(guān)政策，加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化委、省海洋漁業(yè)廳按照職能分工負(fù)責(zé))

加快環(huán)境治理市場主體培育。探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式，健全社會資本投資環(huán)境治理回報機(jī)制。深化環(huán)境服務(wù)試點，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)保“互聯(lián)網(wǎng)+”、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式，鼓勵各類投資進(jìn)入環(huán)保市場。廢止各類妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)境治理市場信用體系建設(shè)，規(guī)范市場環(huán)境。鼓勵推行環(huán)境治理依效付費(fèi)與環(huán)境績效合同服務(wù)。(省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省環(huán)保廳參與)

建立綠色金融體系。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系，明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。加大風(fēng)險補(bǔ)償力度，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議抵押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場化運(yùn)作的各類綠色發(fā)展基金。(省政府金融辦、省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、遼寧保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧銀監(jiān)局、省海洋漁業(yè)廳參與)

加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)、流域傾斜，推進(jìn)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補(bǔ)方式。完善補(bǔ)償范圍，逐步實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

第三節(jié) 落實地方責(zé)任

落實政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。省人民政府對全省生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，對區(qū)域流域生態(tài)環(huán)保負(fù)相應(yīng)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，市級人民政府強(qiáng)化統(tǒng)籌和綜合管理職責(zé)，區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行落實。(省環(huán)保廳牽頭)

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。積極推行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點，加強(qiáng)對地方政府及其相關(guān)部門環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。建立區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。(省環(huán)保廳、省編委辦牽頭)

推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。穩(wěn)步推進(jìn)省、市兩級行政區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評。探索開展重大政策環(huán)境影響論證試點。嚴(yán)格開展開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，作為規(guī)劃編制、審批、實施的重要依據(jù)。深入開展城市、新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護(hù)，完善規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點，推進(jìn)空間和環(huán)境準(zhǔn)入的清單管理，探索園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評審批管理改革。加強(qiáng)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，建設(shè)三級環(huán)保部門環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。地方政府和有關(guān)部門要依據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評，把空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護(hù)的剛性約束。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究，加強(qiáng)對地方政府和有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況的監(jiān)督。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立實物量核算賬戶，開展生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)清查與核算。實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動地方領(lǐng)導(dǎo)干部落實自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任。在完成編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點基礎(chǔ)上，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。(省統(tǒng)計局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳參與)

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。研究制定監(jiān)測評價、預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警與成因解析，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)實行預(yù)警提醒和差異化的限制性措施，嚴(yán)格約束開發(fā)活動在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。組織開展市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳參與)

實施生態(tài)文明績效評價考核。貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入地方各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，對不同區(qū)域主體功能定位實行差異化績效評價考核。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省委組織部、省林業(yè)廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省海洋漁業(yè)廳、省氣象局參與)

開展環(huán)境保護(hù)督察。推動地方落實生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，開展環(huán)境保護(hù)督察，重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況，重點督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況，重點了解地方落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)以及嚴(yán)格責(zé)任追究等情況，推動地方生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)綠色發(fā)展。(省環(huán)保廳牽頭)

建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，實行終身追責(zé)。(省委組織部、省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，省環(huán)保廳、省審計廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

第四節(jié) 加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管

建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。全面推行排污許可，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污。完善污染治理責(zé)任體系，環(huán)境保護(hù)部門對照排污許可證要求對企業(yè)排污行為實施監(jiān)管執(zhí)法。2017年底前，完成重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)。到2020年，全省基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。(省環(huán)保廳牽頭)

激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責(zé)任。建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案，向社會公開。實施能效標(biāo)識和能效“領(lǐng)跑者”制度。采取財稅優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保目標(biāo)。建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，將企業(yè)環(huán)境信用信息推送至遼寧省信用信息共享平臺，建立守信激勵與失信懲戒機(jī)制。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦牽頭，省財政廳、遼寧省稅務(wù)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局參與)

建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范化管理，完善鑒定評估技術(shù)方法。2017年底前，完成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點;自2018年起，在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;到2020年，力爭在全省范圍內(nèi)初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。(省環(huán)保廳牽頭、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局參與)

第五節(jié) 實施全民行動

提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，組織環(huán)保公益活動，開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，全面提升全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。地方各級人民政府、教育主管部門和新聞媒體要依法履行環(huán)境保護(hù)宣傳教育責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，實施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動計劃。引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源能源等行為，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會風(fēng)尚。鼓勵生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富環(huán)境保護(hù)宣傳產(chǎn)品，開展環(huán)境保護(hù)公益宣傳活動。小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等要將生態(tài)文明教育納入教學(xué)內(nèi)容。(省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省文化廳、省新聞出版廣電局參與)

推動綠色消費(fèi)。強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識，提高公眾環(huán)境行為自律意識，加快衣食住行向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變。實施全民節(jié)能行動計劃，實行居民水、電、氣階梯價格制度，推廣節(jié)水、節(jié)能用品和綠色環(huán)保家具、建材等。實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍。強(qiáng)化政府綠色采購制度，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購。鼓勵綠色出行，改善步行、自行車出行條件，完善城市公共交通服務(wù)體系。到2020年，城區(qū)常住人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60%。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省委宣傳部、省科技廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游發(fā)展委、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局參與)

強(qiáng)化信息公開。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。各地要建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機(jī)制。建立健全環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)言人制度。(省環(huán)保廳牽頭)

加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。引導(dǎo)新聞媒體，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分利用好“12369”環(huán)保熱線。研究推進(jìn)環(huán)境典型案例指導(dǎo)示范制度，推動司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)的保障，細(xì)化環(huán)境公益訴訟的法律程序，加強(qiáng)對環(huán)境公益訴訟的技術(shù)支持，完善環(huán)境公益訴訟制度。(省環(huán)保廳、省法院、省檢察院牽頭)

第六節(jié) 提升治理能力

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位總體覆蓋80%左右的區(qū)縣，人口密集的區(qū)縣實現(xiàn)全覆蓋，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)全覆蓋。提高大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警水平，強(qiáng)化污染源追蹤與解析，地級及以上城市開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報。建設(shè)全省水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警平臺。加強(qiáng)飲用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。加強(qiáng)重點流域城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)、水體放射性監(jiān)測和預(yù)警。建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)星組網(wǎng)運(yùn)行，加強(qiáng)無人機(jī)遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測。構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省氣象局、省海洋漁業(yè)廳參與)

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，充實一線執(zhí)法隊伍，保障執(zhí)法裝備，加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法取證能力，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍職業(yè)化建設(shè)。到2020年，基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋，縣級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備基本滿足需求。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè)。配合國家開展第二次全國污染源普查，建立完善全省污染源基本單位名錄。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計能力，將小微企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計范圍，梳理污染物排放數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)各套數(shù)據(jù)的整合和歸真。建立典型生態(tài)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。建設(shè)和完善全省統(tǒng)一、覆蓋全面的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新，建立信息公開和共享平臺，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)試點。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳參與)

第七章 健全規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié) 明確任務(wù)分工

明確地方目標(biāo)責(zé)任。地方各級人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)和年度目標(biāo)。各地區(qū)對規(guī)劃實施情況進(jìn)行信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務(wù)全面完成。(省環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門參與)

部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，完善體制機(jī)制，加大資金投入，加大規(guī)劃實施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性等領(lǐng)域建立協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

第二節(jié) 加大投入力度

加大財政資金投入。按照中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的要求，加快建立與環(huán)保支出責(zé)任相適應(yīng)的財政管理制度,各級財政應(yīng)保障同級生態(tài)環(huán)保重點支出。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保專項資金使用方式，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)資金。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭)

拓寬資金籌措渠道。完善使用者付費(fèi)制度，支持經(jīng)營類環(huán)境保護(hù)項目。積極推行政府和社會資本合作，探索以資源開發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補(bǔ)污染防治項目投入和社會資本回報，吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭)

第三節(jié) 推進(jìn)試點示范

強(qiáng)化示范引領(lǐng)。深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，提高創(chuàng)建規(guī)范化和制度化水平，注重創(chuàng)建的區(qū)域平衡性。加強(qiáng)創(chuàng)建與環(huán)保重點工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督與管理，開展成效評估和經(jīng)驗總結(jié)，宣傳推廣現(xiàn)有的可復(fù)制、可借鑒的創(chuàng)建模式。(省環(huán)保廳牽頭)

深入推進(jìn)重點政策制度試點示范。開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制綜合改革與創(chuàng)新試點。試點劃分環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)控制區(qū)和未達(dá)標(biāo)控制區(qū)，分別按照排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量約束實施污染源監(jiān)管和排污許可。推進(jìn)環(huán)境審計、環(huán)境損害賠償、環(huán)境服務(wù)業(yè)和政府購買服務(wù)改革試點，強(qiáng)化政策支撐和監(jiān)管，適時擴(kuò)大環(huán)境污染第三方治理試點地區(qū)、行業(yè)范圍。開展省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合改革試點。(省環(huán)保廳牽頭，省編委辦、省發(fā)展改革委、省財政廳參與)

第四節(jié) 嚴(yán)格評估考核

環(huán)境保護(hù)部門要會同有關(guān)部門定期對各省、市環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，結(jié)果向社會公開。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在2018年、2020年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫蛏鐣迹⒆鳛閷︻I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省海洋漁業(yè)廳參與)

附件2

征求意見單位名單

省委組織部、省委宣傳部、省編委辦，省外辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委、省審計廳、省政府金融辦、省政府法制辦、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省統(tǒng)計局、省工商局、省稅務(wù)局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、省畜牧局、省氣象局、省物價局、遼寧海事局、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局、沈陽海關(guān)、大連海關(guān)、省紀(jì)委監(jiān)委、省法院、省檢察院

遼寧省環(huán)境保護(hù)廳

2018年8月14日