黨的十八大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)資國(guó)企改革取得顯著成效，但仍然存在機(jī)制不活、動(dòng)力不足、歷史遺留等問題。

充分肯定國(guó)有企業(yè)重要地位和卓越貢獻(xiàn)

國(guó)有企業(yè)的重要基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的地位非常重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是我黨執(zhí)政和社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，國(guó)有企業(yè)既是維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要基礎(chǔ)、增進(jìn)國(guó)民福祉的重要保障，也是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要基石、保障我黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

國(guó)有企業(yè)的“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用不可低估。截止2018年6月底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)(不含金融、文化類企業(yè))資產(chǎn)總額超過171萬億元。國(guó)有企業(yè)在宏觀調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)就業(yè)、確保國(guó)家重大戰(zhàn)略落地等方面發(fā)揮了極為重要的作用。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期方面也發(fā)揮著主力軍作用。

清醒認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)存在的突出問題

在看到國(guó)有企業(yè)作用的同時(shí)，也必須正視存在的突出問題。一是資產(chǎn)收益率低、經(jīng)營(yíng)效率不高。2018年上半年全國(guó)國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)收益率約1%、凈資產(chǎn)收益率約2.86%。國(guó)企總體收益絕對(duì)值大，但資產(chǎn)收益率不高，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率仍有較大提升空間。二是企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)高、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任相對(duì)小。由于投資項(xiàng)目往往金額巨大，而一些企業(yè)決策程序不健全、決策機(jī)制不科學(xué)，造成較高決策風(fēng)險(xiǎn)甚至重大損失，且造成損失后追責(zé)難度較大。三是企業(yè)所有者缺位、外部監(jiān)管不力。現(xiàn)有國(guó)資監(jiān)管模式下，出資人代表的監(jiān)管作用很難充分發(fā)揮，監(jiān)督不力、監(jiān)管過多過細(xì)與監(jiān)管不到位并存，跑冒滴漏、尋租、利益輸送現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是機(jī)制不活、企業(yè)改革發(fā)展缺乏動(dòng)力。國(guó)企面臨的最突出問題就是激勵(lì)機(jī)制不到位、內(nèi)生動(dòng)力不足，“三能”機(jī)制不健全，“大鍋飯”現(xiàn)象普遍存在。五是創(chuàng)新不足、企業(yè)持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。十八大以來，國(guó)企創(chuàng)造了一大批大國(guó)重器，但與國(guó)家的厚望和支持、企業(yè)占有的資源相比，大部分國(guó)企創(chuàng)新能力仍顯不足。

大膽推動(dòng)國(guó)企市場(chǎng)化改革取得根本性突破

建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，必須從根本上建立監(jiān)管到位、決策科學(xué)、創(chuàng)新強(qiáng)勁、活力迸發(fā)的國(guó)資國(guó)企管理體制機(jī)制，從而真正激發(fā)廣大企業(yè)的活力動(dòng)力。

第一，打造國(guó)資監(jiān)管核心功能架構(gòu)是推動(dòng)國(guó)企市場(chǎng)化改革的前提。

深化國(guó)有企業(yè)改革，必須深化國(guó)資管理體制改革，只有給國(guó)企“松綁”，才能更好發(fā)揮國(guó)企的主觀能動(dòng)性，激發(fā)動(dòng)力、釋放活力。按照以管資本為主的總要求，堅(jiān)定不移堅(jiān)持國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管模式，進(jìn)一步明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的核心功能架構(gòu)，簡(jiǎn)言之打造“1+3”功能架構(gòu)，“1”即管好國(guó)企“黨的領(lǐng)導(dǎo)”;“3”即管好國(guó)企戰(zhàn)略方向和投資決策、管好企業(yè)的過程控制與評(píng)價(jià)分析、管好企業(yè)績(jī)效管理和問責(zé)追責(zé)。同時(shí)優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員配置，配備既懂政府運(yùn)行又懂企業(yè)運(yùn)作的復(fù)合型人才。

國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，確保國(guó)企黨委(組)“把管保”功能有效發(fā)揮。按照習(xí)近平總書記兩個(gè)“一以貫之”的總要求持續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)融合，構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)企制度，做到“兩個(gè)維護(hù)”，保障國(guó)有企業(yè)黨委(組)“把管保”功能真正發(fā)揮，確保國(guó)有企業(yè)始終跟黨走，夯實(shí)我黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須管好國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略方向和投資決策，確保國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的總目標(biāo)不偏離。要管好國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。要管好國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向，重點(diǎn)管好企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和重大投資決策，確保國(guó)企發(fā)展符合國(guó)家戰(zhàn)略布局和出資人利益，其基本手段是通過規(guī)范董事會(huì)有效履責(zé)實(shí)現(xiàn)。要管好國(guó)企在發(fā)展中尤其是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的跨企協(xié)調(diào)，避免內(nèi)耗和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須管好企業(yè)的過程控制和評(píng)價(jià)分析，確保重大風(fēng)險(xiǎn)可控能控在控。企業(yè)發(fā)展方向正確非常關(guān)鍵，戰(zhàn)略執(zhí)行過程不走樣也非常重要。必須加強(qiáng)過程控制和評(píng)價(jià)分析，做好企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，同時(shí)綜合運(yùn)用審計(jì)、監(jiān)察、巡視、紀(jì)檢等“大監(jiān)督”手段依法監(jiān)管，確保戰(zhàn)略實(shí)施過程不出重大偏差，防止尋租和貪腐。

國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須管好企業(yè)績(jī)效管理和追責(zé)問責(zé)，確保國(guó)企改革發(fā)展成果“顆粒歸倉(cāng)”。要著力管好企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，建立與業(yè)績(jī)掛鉤、激勵(lì)充分的績(jī)效管理機(jī)制，給予董事會(huì)績(jī)效管理自主權(quán)，加大正向激勵(lì)和問責(zé)力度。績(jī)效考核充分考慮行業(yè)差異和外部環(huán)境、社會(huì)平均成本等因素，建立績(jī)效橫向比較的評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)促使國(guó)企提高經(jīng)營(yíng)效率。

第二，“三項(xiàng)制度”改革是國(guó)企市場(chǎng)化改革的牛鼻子。

國(guó)有企業(yè)的活力動(dòng)力不足，國(guó)企干部員工“鐵交椅”“鐵飯碗”“大鍋飯”心態(tài)是根本原因，必須徹底打破，努力建立干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的“三能”機(jī)制，徹底激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力。

以干部能上能下機(jī)制為突破口徹底打破“鐵交椅”。全面建立國(guó)企干部能上能下機(jī)制，“不拘一格選人用人”，打破國(guó)企干部選拔的傳統(tǒng)行政級(jí)別界限和“階梯式”選拔任用模式，建立能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向的市場(chǎng)化干部選拔任用機(jī)制，能者上、平者讓、庸者下。以員工能進(jìn)能出機(jī)制全面建立為核心徹底打破“鐵飯碗”。很多國(guó)企一定程度上建立了能進(jìn)能出機(jī)制，但只是局部。要加快改變國(guó)企選人用人機(jī)制，建立真正的市場(chǎng)化機(jī)制，打破體制內(nèi)、體制外束縛和行政級(jí)別限制，按照用人需求與能力素質(zhì)匹配原則建立能進(jìn)能出機(jī)制，英雄不問出處，該進(jìn)則進(jìn)、該出則出。以收入能增能減機(jī)制為切入點(diǎn)徹底打破“大鍋飯”。改變傳統(tǒng)“大鍋飯”薪酬分配機(jī)制，建立與績(jī)效和貢獻(xiàn)相掛鉤、短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的薪酬激勵(lì)機(jī)制，薪酬根據(jù)績(jī)效動(dòng)態(tài)調(diào)整、動(dòng)態(tài)考核，確保干部員工時(shí)刻保持干事創(chuàng)業(yè)熱情。

國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子“末位淘汰制”是“三能”機(jī)制落地的試金石。推動(dòng)“三能”機(jī)制有效落地，解決國(guó)企中存在的能力不足“不能為”、動(dòng)力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”、黨性不足“亂作為”現(xiàn)象，關(guān)鍵是在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施“末位淘汰制”，從而將尸位素餐者、慵懶散漫者、不求上進(jìn)者、損公肥私者淘汰出局，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人員的干事創(chuàng)業(yè)熱情。通過國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子以上率下的示范效應(yīng)，在企業(yè)內(nèi)部全面建立市場(chǎng)化“三能”機(jī)制。同時(shí)，建立與之相適應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，對(duì)企業(yè)家實(shí)行“按質(zhì)論價(jià)”，打破單一行政級(jí)別式的“大鍋飯”薪酬待遇模式，加大激勵(lì)力度，嘗試建立短期和中長(zhǎng)期相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。

第三，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)。

建設(shè)規(guī)范的董事會(huì)。推動(dòng)國(guó)資管理以管資本為主的功能真正落地，關(guān)鍵是建設(shè)規(guī)范董事會(huì)，給足董事會(huì)法定權(quán)力，使其真正代表國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)。將發(fā)展戰(zhàn)略、重大投資決策、企業(yè)薪酬等權(quán)力下放給董事會(huì)，推動(dòng)董事會(huì)“實(shí)權(quán)化”，成為企業(yè)實(shí)體性決策機(jī)構(gòu)。規(guī)范董事會(huì)的構(gòu)成以外部董事為主、內(nèi)部董事為輔，保證科學(xué)獨(dú)立決策。

建設(shè)職業(yè)化外部董事隊(duì)伍。外部董事是職業(yè)化董事會(huì)的中堅(jiān)力量，外部董事必須是素質(zhì)高于企業(yè)高管團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化隊(duì)伍，不能延用過去的離退休人員“安置”模式，構(gòu)建一只真正懂得企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)、專業(yè)、高素質(zhì)的外部董事隊(duì)伍，專職外部董事必須職業(yè)化。要明確外部董事的崗位職責(zé)、任職標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，以不低于甚至高于高管團(tuán)隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)外部董事。

最大限度激發(fā)外部董事的積極性。建立職業(yè)化外部董事的配套薪酬待遇和激勵(lì)機(jī)制，提高職業(yè)化外部董事的薪酬待遇水平，使其不低于所派駐企業(yè)高管的薪酬待遇水平，建立外部董事職業(yè)發(fā)展的常態(tài)機(jī)制。

第四，功能強(qiáng)大的專業(yè)智庫是推動(dòng)國(guó)企市場(chǎng)化改革的重要支撐。

國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要履行出資人職責(zé)，必須建立獨(dú)立于企業(yè)的決策支持系統(tǒng)，從而擺脫對(duì)監(jiān)管企業(yè)的依賴、保證決策的科學(xué)性和獨(dú)立性。國(guó)資監(jiān)管核心功能的落實(shí)，離不開功能強(qiáng)大的專業(yè)智庫提供高質(zhì)量的決策支撐。因此，建議國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身專業(yè)智庫建設(shè)，強(qiáng)化決策支撐功能。

行百里者半九十。國(guó)資國(guó)企改革走到今天，已經(jīng)到了必須克服千難萬阻、敢于壯士斷腕才能推向深入的新階段，必須敢于動(dòng)真碰硬，自我革命，從而從根本上解決國(guó)有企業(yè)搞好的動(dòng)力活力問題，加快建設(shè)一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

(作者系中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司政研室主任)