10月1日，黨中央、國務院批準了《山東省機構改革方案》。10月8日，省委十一屆六次全會審議通過《關于山東省省級機構改革的實施意見》，標志著我省機構改革進入全面實施階段。昨天(10月9日)上午，省委召開省級機構改革動員大會，對全面推進改革作了安排部署。改革后，省委、省政府機構共計60個，其中省委機構18個、省政府機構42個。10月底前完成新組建部門領導班子配備、掛牌、人員轉(zhuǎn)隸工作，11月底前按程序印發(fā)部門“三定”規(guī)定，12月底前完成省級機構改革。與省級機構改革相銜接，市縣機構改革工作將于2019年3月底前基本完成。

制圖/李揚

【對標對表】

黨政主要機構設置和職能配置與中央基本對應

我省機構改革嚴格與中央要求對標對表，做到省委職能部門和省政府組成部門在機構設置和職能配置上，與中央和國家機關基本對應。

在建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領導體制機制方面，組建省監(jiān)察委員會、省委全面依法治省委員會、省委審計委員會、省委教育工作領導小組，與中央對應改建省委全面深化改革委員會、省委網(wǎng)絡安全和信息化委員會、省委外事工作委員會、省委財經(jīng)委員會、省委國家安全委員會。

在加強省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能方面，省委組織部統(tǒng)一管理省委機構編制委員會辦公室，統(tǒng)一管理公務員工作;省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版、電影工作，歸口管理省廣播電視局;省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領導民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務工作。

在對應國務院組成部門調(diào)整方面，把解決好發(fā)展不平衡不充分問題，把更加重視民生和社會治理體系建設擺到了突出位置，加大機構調(diào)整和優(yōu)化力度，組建省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會、省退役軍人事務廳、省應急管理廳和重新組建省司法廳等8個省政府組成部門，組建省市場監(jiān)督管理局、省醫(yī)療保障局等2個省政府直屬機構，進一步優(yōu)化省審計廳職責。對名稱和職能與國務院部門不對應的，該調(diào)整機構的調(diào)整機構，該調(diào)整職能的調(diào)整職能。

【彰顯特色】

圍繞重大戰(zhàn)略，因地制宜設置機構和配置職能

按照黨中央要求，我省堅持從省情出發(fā)，把機構改革與省委謀劃推進的全局性、戰(zhàn)略性重點工作結(jié)合起來，圍繞實施新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略，因地制宜設置機構和配置職能。

組建省委海洋發(fā)展委員會和省海洋局。為加強省委對海洋工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，組建省委海洋發(fā)展委員會，辦公室設在省自然資源廳;組建省海洋局，作為省自然資源廳的部門管理機構。

組建省委臺港澳工作辦公室。為加強省委對臺港澳工作的統(tǒng)一領導，進一步整合資源，增強工作合力，將省委臺灣工作辦公室(省政府臺灣事務辦公室)、省政府港澳事務辦公室的職責整合，組建省委臺港澳工作辦公室，列入省委工作機關序列，對外加掛省政府臺港澳事務辦公室牌子。

組建省大數(shù)據(jù)局。為主動適應數(shù)字信息技術的快速發(fā)展，解決部門信息“孤島”和信息“煙囪”問題，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務”，建設“數(shù)字山東”，在省政府辦公廳大數(shù)據(jù)和電子政務等管理職責的基礎上，組建省大數(shù)據(jù)局，作為省政府直屬機構。

省發(fā)展和改革委加掛省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設辦公室牌子。為加大《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》落實力度，統(tǒng)籌推進綜合試驗區(qū)建設，在省發(fā)展改革委加掛省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設辦公室牌子。

省自然資源廳加掛省林業(yè)局牌子。為統(tǒng)籌我省山水林田湖草各類自然資源的整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，加強包括森林資源在內(nèi)的自然資源管理，補足我省生態(tài)建設的突出短板，將省國土資源廳職責、省林業(yè)廳職責及相關部門職責整合，組建省自然資源廳(省林業(yè)局)。

省水利廳加掛省南水北調(diào)工程建設管理局牌子。鑒于南水北調(diào)二期工程在我省境內(nèi)的線路長、情況復雜，協(xié)調(diào)任務較重，為加強水利工程建設和運行的監(jiān)督管理，將省南水北調(diào)工程建設管理局承擔的行政職能劃歸省水利廳，在省水利廳加掛省南水北調(diào)工程建設管理局牌子。

【統(tǒng)籌兼顧】

深化省人大、政協(xié)、群團、司法改革

省人大及其常委會機構改革。整合省人大內(nèi)務司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會的相關職責，組建省人大社會建設委員會，將省人大內(nèi)務司法委員會更名為省人大監(jiān)察和司法委員會。改革后，省人大設置常委會工作機構5個，專門委員會8個。

省政協(xié)機構改革。組建省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，將省政協(xié)文史資料委員會更名為省政協(xié)文化文史和學習委員會，省政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會更名為省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。改革后，省政協(xié)設置工作機構3個，專門委員會10個。

省級群團組織改革。省級群團組織設立的黨組(黨委)，接受省委的統(tǒng)一領導。省級群團組織改革與黨政機構改革相結(jié)合，抓好省總工會、團省委、省婦聯(lián)等群團機關改革方案落實;根據(jù)中央要求，研究出臺省社科聯(lián)、省貿(mào)促會、省紅十字會、省法學會等群團機關改革方案。

省級司法體制改革。優(yōu)化司法職權配置，全面落實司法責任制，推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善法官、檢察官員額制管理辦法。優(yōu)化省法院內(nèi)設機構設置，完善運行機制。優(yōu)化省檢察院內(nèi)設機構設置，調(diào)整職責配置，與國家監(jiān)察體制改革搞好銜接。

【政策配套】

給予超配人員較多單位3年左右過渡期

改革方案既定，超配人員如何安置?

據(jù)悉，按照中央要求，這次改革不搞斷崖式精簡分流人員，妥善解決有關部門人員超配問題。對新組建機構超配的干部和人員，通過自然減員、多出少進等方式逐步消化。對個別合并單位比較多、轉(zhuǎn)隸人員比較多、消化壓力大的，給予3年左右過渡期。

對于在機構改革中涉及職能劃轉(zhuǎn)、改變隸屬關系的單位，離退休干部服務管理工作仍由原主管部門和單位負責;對于撤銷合并、不再單獨保留的單位，離退休干部服務管理工作由重新組建整合后承擔相關職能的單位負責。

在經(jīng)費資產(chǎn)管理方面，改革涉及的部門和單位對經(jīng)費、資產(chǎn)、債權債務進行全面清理，嚴格按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行自查清查、登記，在此基礎上，根據(jù)機構、職責調(diào)整情況，提出經(jīng)費、資產(chǎn)調(diào)整和處置方案，按照相關規(guī)定和管理權限報省財政廳、省機關事務局批準后，辦理經(jīng)費資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和處置手續(xù)。(本報記者王曉菲)

延伸閱讀

○●事業(yè)單位改革

事業(yè)單位今后不再承擔行政職能

承擔行政職能的事業(yè)單位被稱為“事業(yè)局”，是事業(yè)單位改革和歷次機構改革想解決而未解決的“老大難”問題。事業(yè)單位的主業(yè)主責是公益服務，附加了額外的行政職能，不僅造成政事不分、行政職能體外循環(huán)、管理不規(guī)范，也增加了制度成本。這次機構改革，我省將承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，嚴格按照中央要求改革到位，能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構、確需轉(zhuǎn)機構的綜合設置。今后，除行政執(zhí)法機構外，事業(yè)單位不再承擔行政職能。

深化公益類事業(yè)單位改革。聚焦人民群眾公益服務新需求，結(jié)合制度創(chuàng)新工作，推進從事公益服務事業(yè)單位改革，提升服務水平。針對機構同質(zhì)化、規(guī)模過小、資源浪費等問題，對職責任務相同相近的事業(yè)單位予以整合，整合技術力量、資金設備和各種資源，形成規(guī)模效益，提升服務和技術支撐能力，推動優(yōu)勢互補、資源共享、放大整體效應。

推進事企分開。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，推動制度再創(chuàng)新、政策再完善、支持力度再加大，通過多種方式增強發(fā)展活力，參與市場競爭。

○●綜合執(zhí)法改革

省級現(xiàn)有執(zhí)法隊伍逐步清理消化

據(jù)悉，從摸排情況看，我省執(zhí)法工作還存在不少問題，有的領域執(zhí)法界限不清，“你方唱罷我登場”重復執(zhí)法;有的企業(yè)“天天接待大蓋帽”，影響了正常經(jīng)營秩序;有的執(zhí)法環(huán)節(jié)多，部門間推諉扯皮，有利爭著上、無利繞著走;有的執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，存在選擇執(zhí)法、尋租執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，擾民擾企現(xiàn)象較重。

本次機構改革，我省把綜合執(zhí)法改革作為一項重要任務統(tǒng)籌推進，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，省級行政主管部門主要負責行政執(zhí)法相關政策標準制定、監(jiān)督指導、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，集中行使法律法規(guī)明確由省級承擔的執(zhí)法職責，除中央規(guī)定的外，不設專門的執(zhí)法隊伍，行政執(zhí)法職能主要由市縣兩級承擔。省級現(xiàn)有執(zhí)法隊伍逐步清理消化。待中央下發(fā)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領域綜合行政執(zhí)法改革的指導意見后，研究制定我省實施意見。

○●審批服務便民化改革

組建行政審批服務局實行“一枚印章管審批”

如果說機構改革是“硬件”的重組，那么審批服務便民化就是“軟件”的升級。目前，我省正全面推進“一次辦好”改革，實施優(yōu)化營商環(huán)境10個專項行動，著力打造審批服務便民化改革的山東品牌。

下一步，將把機構改革與“一次辦好”改革結(jié)合起來，大力推進簡政放權，進一步清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務等管理事項，大幅精減各類證照，壓縮辦理時間，清理取消經(jīng)營服務性收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，切實降低制度性交易成本。加快實體大廳與網(wǎng)上大廳線下線上一體化，實現(xiàn)社會保障和公共服務領域“零跑腿”和“只跑一次”事項全覆蓋。強化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快實現(xiàn)政府監(jiān)管信息共享，強化信用監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)和社會監(jiān)督作用。加快推進相對集中行政許可權改革，在市縣和市屬省級以上開發(fā)區(qū)組建行政審批服務局，實行“一枚印章管審批”。(本報記者 王曉菲)

相關鏈接

???中共山東省委機構設置說明

中共山東省委設置紀檢監(jiān)察機關1個，計入機構限額的工作機關15個(設在相關部門的省委議事協(xié)調(diào)機構的辦事機構不計入機構限額)。其中，紀律檢查委員會與監(jiān)察委員會合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱;辦公廳掛省檔案局牌子;組織部掛省公務員局牌子;宣傳部掛省新聞出版局、省版權局、省政府新聞辦公室、省精神文明建設委員會辦公室、省電影局牌子;統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部掛省政府僑務辦公室牌子;臺港澳工作辦公室掛省政府臺港澳事務辦公室牌子;網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室掛省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。教育工作委員會與省教育廳合署辦公，不計入機構限額。

此外，設置工作機關管理的機關2個。其中，保密委員會辦公室(省國家保密局)、機要局(省密碼管理局)由辦公廳管理。

???山東省人民政府機構設置說明

山東省人民政府設置工作部門35個。其中，辦公廳和組成部門24個，直屬特設機構1個，直屬機構10個。辦公廳掛參事室、口岸辦公室牌子;發(fā)展和改革委員會掛新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設辦公室牌子;科學技術廳掛外國專家局、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會牌子;工業(yè)和信息化廳掛國防科技工業(yè)辦公室牌子;自然資源廳掛林業(yè)局牌子;水利廳掛南水北調(diào)工程建設管理局牌子;農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳掛扶貧開發(fā)辦公室牌子;文化和旅游廳掛文物局牌子;衛(wèi)生健康委員會掛中醫(yī)藥管理局牌子;市場監(jiān)督管理局掛知識產(chǎn)權局牌子;地方金融監(jiān)督管理局掛金融工作辦公室牌子。

此外，設置部門管理機構7個。其中，信訪局由辦公廳管理;能源局、糧食和物資儲備局由發(fā)展和改革委員會管理;監(jiān)獄管理局由司法廳管理;海洋局由自然資源廳管理;畜牧獸醫(yī)局由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳管理;藥品監(jiān)督管理局由市場監(jiān)督管理局管理。