業(yè)內(nèi)對“十三五”電力規(guī)劃似乎充滿了信心，負(fù)責(zé)起草規(guī)劃的國家電力規(guī)劃研究中心寫了不少文章，也有一些專家認(rèn)為煤電裝機(jī)富余，這些都是以“十三五”電力規(guī)劃中的需求預(yù)測為標(biāo)準(zhǔn)來說話，但卻沒有人討論“十三五”電力規(guī)劃中需求預(yù)測是否準(zhǔn)確?是否有可修改之處?

“十三五”電力規(guī)劃與“十五”電力規(guī)劃有相似之處。在“十五”規(guī)劃之前，我國電力工業(yè)由于受到東南亞金融危機(jī)的影響，電力消費(fèi)增速下降，1997年增速為4.8%，1998年為2.8%。由于受到“十五”前幾年低增速的影響，在研究編制“十五”電力規(guī)劃時(shí)，各主管部門和各研究單位預(yù)測2005年發(fā)電量和裝機(jī)容量偏小，如國家計(jì)委預(yù)測2005年發(fā)電量17300億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量3.7億千瓦，“十五”期間年均增長率分別為4.8%和3%;國家經(jīng)貿(mào)委預(yù)測2005年發(fā)電量為17500億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量3.9億千瓦，年均增長率分別為5.04%和4.0%;研究單位及專家預(yù)測，2005年發(fā)電量17500~18500億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量為3.9~4億千瓦，增長率分別為5.04%~6.2%及4.08%~4.6%。由于實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比預(yù)測的速度快，“十五”期間電力規(guī)劃在三年完成，于是修訂“十五”電力規(guī)劃，預(yù)計(jì)2005年發(fā)電量達(dá)到19600~20000億千瓦時(shí)，年均發(fā)電量增長率提高到6%~7.3%，結(jié)果仍然偏低。2005年實(shí)際完成發(fā)電量為24975億千瓦時(shí)，是國家計(jì)劃發(fā)電量的1.44倍;裝機(jī)容量為51718萬千瓦，是國家計(jì)劃裝機(jī)容量的1.40倍。

最近幾年，由于受國際經(jīng)濟(jì)疲軟的影響，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力增速下降，2012年為5.9%，2013年8.9%，2014年為3.8%，2015年0.96%，2016年為5%，在這種情況下，“十三五”電力規(guī)劃制定采用全社會(huì)用電量為6.8~7.2萬億千瓦時(shí)，年平均增速為3.6%~4.8%，另考慮儲(chǔ)備2000億千瓦時(shí)為考量依據(jù)。“十三五”電力規(guī)劃公布后，2017年全國全社會(huì)用電量6.3萬億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電量同比增長6.6%，增速同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。很可能“十三五”電力規(guī)劃的預(yù)測跟“十五”一樣，預(yù)測負(fù)荷偏低。接連幾年電力需求高增長，使電力規(guī)劃失去意義，需要不斷地滾動(dòng)修編。其實(shí)在新常態(tài)下，電力需求年增長7%~8%甚至8%~9%也不為過，如果“十三五”規(guī)劃從2017年開始增長率高于“十三五”電力規(guī)劃值，那么“十三五”也可能像“十五”電力規(guī)劃那樣，需要及時(shí)修訂。

不能忘記調(diào)查研究

調(diào)查研究是電力需求預(yù)測的基本功，改革開放以后，我國逐步從國外引進(jìn)了模型預(yù)測，彈性系數(shù)預(yù)測方法體系。原電力部計(jì)劃司司長曾強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是計(jì)劃、規(guī)劃工作的基本功，沒有調(diào)查研究就沒有資格做負(fù)荷預(yù)測。電力規(guī)劃工作者應(yīng)當(dāng)?shù)睫r(nóng)林水和各個(gè)工業(yè)部門去了解情況，到農(nóng)村、到工廠實(shí)地調(diào)研，尋找電力供應(yīng)和消費(fèi)的規(guī)律。

在全球經(jīng)濟(jì)“大轉(zhuǎn)型”的新常態(tài)下，能源行業(yè)何去何從?我們首先需要識(shí)別出哪些是確定的，哪些是不確定的，哪里存在著新機(jī)會(huì)，哪些存在著風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類將更加尊重地球生態(tài)邊界、氣候變化、空氣質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等;人類將推動(dòng)全球能源結(jié)構(gòu)走向低碳綠色、逐步脫離以化石能源為主導(dǎo)的狀態(tài);提高全球電氣化的比重，這些都是確定性的，尤其是電力作為終端能源消費(fèi)的比重不斷升高，這更加確定無疑。總之，通過調(diào)查研究，才能夠比較準(zhǔn)確地預(yù)測負(fù)荷。

據(jù)國家電力規(guī)劃研究中心介紹，“十三五”我國用電需求是用數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型、電力彈性系數(shù)法和分行業(yè)用電量法預(yù)測的。這是我國電力工業(yè)常用的預(yù)測方法，這些預(yù)測方法都存在主觀隨意性。

根據(jù)數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型做電力需求預(yù)測，外行看了覺得很神秘，很科學(xué)，但實(shí)際上模型的靈魂是數(shù)據(jù)。大家的興趣在模型，設(shè)計(jì)建立預(yù)測模型，可以寫論文，卻沒有人沉下心來研究數(shù)據(jù)。模型再好，沒有數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)不科學(xué)，輸進(jìn)去的是“垃圾”，出來的成果也是“垃圾”。電力彈性系數(shù)法預(yù)測，設(shè)定第二產(chǎn)業(yè)彈性系數(shù)為0.5~0.55之間，第三產(chǎn)業(yè)為1.05~1.15，居民生活為1.1~1.2，綜合計(jì)算為0.65~0.71之間。從國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)摘要》來看，2008為彈性系數(shù)為0.58，2009年為0.75，2010年為1.25，2011年為1.27，2012年為0.77，2013年為1.16，2014年為0.51，缺乏規(guī)律性。

所以自2010年世界能源危機(jī)之后，大家認(rèn)為電力彈性系數(shù)已經(jīng)不可作為能源、電力需求預(yù)測的方法。與其花功夫預(yù)測電力彈性系數(shù)，不如在調(diào)查研究上多花點(diǎn)功夫。至于行業(yè)用電量法預(yù)測與第二種電力彈性系數(shù)預(yù)測法是類似的——先預(yù)測各行業(yè)電力彈性系數(shù)，綜合各行業(yè)的彈性系數(shù)，得出總的電力彈性系數(shù)，然后求得2020年全社會(huì)用電量;而第三個(gè)預(yù)測，則是直接預(yù)測各行業(yè)的用電量，然后各行業(yè)相加得出全社會(huì)用電量。三個(gè)方法預(yù)測結(jié)果，第一個(gè)方法為7.2~7.4萬億千瓦時(shí)，第二個(gè)方法為7.0~7.3萬億千瓦時(shí)，第三個(gè)方法為6.8~7.4萬億千瓦時(shí)，似乎都很接近，其實(shí)搞電力需求預(yù)測的人都知道，預(yù)測時(shí)可以通過試算解決，甚至可以使三個(gè)方案的預(yù)測結(jié)果都相等。

要預(yù)測總發(fā)電量

在我國的電力數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，包括發(fā)電量和全社會(huì)用電量，發(fā)電量比全社會(huì)用電量大。有人以為發(fā)電量包括廠用電、線損，其實(shí)全社會(huì)用電量中也包括廠用電、線損。這個(gè)差額主要是進(jìn)出口電量。隨著我國國際交往增加，洲內(nèi)跨國聯(lián)網(wǎng)，洲際聯(lián)網(wǎng)增加，以及全球能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，發(fā)電量的數(shù)字會(huì)不斷增加，如在2010年差額為279億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量0.66%，到2017年已達(dá)到1200億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量1.18%。這是我們承擔(dān)的國際義務(wù)，這部分發(fā)電量和全社會(huì)用電量一樣是不能少的，所以我們在預(yù)測全國用電量之外，應(yīng)當(dāng)預(yù)測總發(fā)電量。2010年~2017年的發(fā)電量和全社會(huì)用電量數(shù)字如下表：

在“十三五”我國用電需求預(yù)測的文章中，關(guān)于電力需求預(yù)測用了三個(gè)名詞：在數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測中，2020年全國需電量為7.2萬~7.4萬億千瓦時(shí)，這里用的是“全國需電量”;在電力彈性系數(shù)法預(yù)測，2020年全社會(huì)需電量預(yù)測為7.0萬~7.3萬億千瓦時(shí)，這里用的是“全社會(huì)需電量”;在分行業(yè)用電量法預(yù)測中，2020年全社會(huì)用電量在6.8萬~7.4萬億千瓦時(shí)，這里用的是“全社會(huì)用電量。”前面講的是三種預(yù)測方法，可是后面又加了一種人均用電量法共四種名詞，但并沒有介紹人均用電量法的測算。在最后總結(jié)中2020年統(tǒng)一歸結(jié)為全社會(huì)用電量6.8~7.2萬億千瓦小時(shí)，應(yīng)該說三種預(yù)測方法預(yù)測的都是全社會(huì)用電量。

要推進(jìn)電能替代

為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號(hào))及《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》(國辦發(fā)〔2014〕31號(hào))相關(guān)部署，國家發(fā)展改革委等八部委以發(fā)改能源〔2016〕1054號(hào)文聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，要求“2016~2020年，實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代散燒煤，燃油消費(fèi)總量約1.3億噸標(biāo)煤，帶動(dòng)電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到1.9%，帶動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到約27%。”

有一件事情始終沒有弄清楚，就是以電代煤，要代替1.3億噸標(biāo)煤，需要多少電?后來媒體公布，代替1.3億噸標(biāo)煤要用4500億千瓦時(shí)電力。因?yàn)橐噪姶海皇怯秒娙ゴ媛暋⒐狻⑼ㄐ诺雀咝в秒姡噪姶菏怯秒娙ゴ娼?jīng)濟(jì)性差的供熱部分。因?yàn)檫@部分經(jīng)濟(jì)性差，所以一直還是用煤炭、石油、天然氣等化石燃料供應(yīng)。最近幾年由于熱泵技術(shù)的發(fā)展，1千瓦時(shí)電可以獲得2千瓦時(shí)、3千瓦時(shí)、甚至4千瓦時(shí)電的能量。用電制熱效率高了，經(jīng)濟(jì)性有所提高，但由于發(fā)電和熱泵需要巨大的投資和運(yùn)行費(fèi)用，因此目前熱泵的經(jīng)濟(jì)性并不高，有待于技術(shù)水平的提升。

目前來看，用電鍋爐代替煤鍋爐，環(huán)境效益好，但能效和經(jīng)濟(jì)性還不高。現(xiàn)在關(guān)于以電代煤公布了一些數(shù)字：國家電網(wǎng)公司從2013~2016年累計(jì)推廣實(shí)施電能替代電量達(dá)1030億千瓦時(shí)，首次突破1000億大關(guān)，相當(dāng)于在能源消費(fèi)終端減少燃煤4037萬噸，減排二氧化碳7190萬噸，減排二氧化硫等污染物76萬噸，環(huán)保、社會(huì)效益顯著。還有一種估計(jì)，在“十三五”期間，電能替代在國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)可完成5000億千瓦時(shí)替代量，南方電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)可完成1000億千瓦時(shí)電能替代(沒有提到內(nèi)蒙古電力公司供電區(qū)域內(nèi)可以完成多少)，至少兩大電網(wǎng)公司可完成6000億千瓦時(shí)，加上這筆用電量，2020年全社會(huì)用電增長率至少可以達(dá)到6.5%。

這里是按電能替代電能利用高效率來計(jì)算耗電量的，每億千瓦時(shí)電能可以替代3億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤或4億噸左右原煤來計(jì)算的，象電鍋爐、電炊具達(dá)不到這么高效率，要替代1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，替代電量還要增加，“十三五”相應(yīng)的全社會(huì)用電量和全社會(huì)用電量增長率還會(huì)增加。因?yàn)殡娔芴娲?.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤是必須完成的。所以