1、發展現狀

2、存在問題

3、總體要求

4、發展布局

5、重大工程

6、政策和機制

7、組織實施

1、摸清基礎條件

供暖需求：需要根據區域特點分為城區（市區、縣城）、城郊結合部（含建制鎮）、農
村三大區域供暖需求量，主要需要了解人口、建筑面積、供暖面積等，難點是農村地區
供暖需求，目前這方面各地住建、發改等部門基本掌握數據。

供暖現狀：分不同地區明確集中供暖、分散供暖、分片供暖等規模；分不同供暖方式分
燃煤、天然氣、可再生能源等供暖規模，目前住建部門基本掌握相關數據。

資源條件：可再生能源主要包括風能、太陽能、地熱能、生物質能等，需要摸清資源量、
可利用量等，特別是地熱和生物質，生物質資源相對好估算，但地熱能由于許多地方沒有
做勘測，往往不掌握資源條件。只有掌握了資源條件才好分不同資源品種確定可供暖規模。

2、存在問題

主要從價格和成本、體制機制、技術裝備、環境影響等方面分析可再生能源供暖推廣過程
的問題和障礙，除了共性問題外，要根據地區供暖需求、資源稟賦等提出具有地方特殊問
題和難點，便于對癥下藥。

3、目標制定

目標制定方面需要結合供暖需求、資源稟賦確定可推廣的規模，同時需要考慮國家相關的考核指標。

4、主要途徑

突出特色：特別是地熱、生物質供熱方面，城市及周邊的地熱利用、農村地區的生物質供
熱方式。太陽能能供暖重點考慮小型太陽能熱電聯產、太陽能集熱項目。少數風電資源較
好的地區、風電消納不足的地區可推廣風電供暖，其他地區盡量少考慮。

突出亮點：可再生能源供熱的亮點是解決城鄉結合部、農村地區清潔供暖問題（城市集中
供熱往往可以解決大部分問題）。需要大力推動農村搬遷，重點推廣新型供熱模式，如地
源、空氣源熱泵、生物質鍋爐等技術。

突出創新：供暖清潔化是目前擺在北方地區冬季取暖的核心，除了技術方面的突破，
一定要在供暖體制改革、資源開發模式（如PPP）、供暖技術模式、價格形成機制、金融
支撐體系、市場交易機制、運行管理機制等方面推動，有相關示范試點項目。此外在綜合
供能服務、綜合能源站、互聯網思維、智能化等方面要有突破。

建議各省從下而上進行實施方案的編制，先由縣級編制實施方案（或提出目標值）、再
到市級層面，最后到進行升級編制，在統籌考慮省級資源、需求后在制定總體目標，并
分解到市、再分解到縣，明確目標，并修訂市、縣級的規劃，這樣確保數據的準確定和
總體目標的科學合理，確保實施方案中建筑面積、總供暖面積、分類別供暖面積的現狀
數據應統一、不矛盾，未來目標應和現狀數據相匹配。