汽車產(chǎn)業(yè)包括新興的電動(dòng)汽車一直很受各級(jí)政府關(guān)注，這與其產(chǎn)業(yè)鏈條長、對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)
作用大有關(guān)。

為發(fā)展電動(dòng)汽車，地方政府出錢、出地、給市場(chǎng)，打造配套環(huán)境，全方位招商引資，一
方面確實(shí)在扶持本地產(chǎn)業(yè)、支持本地企業(yè)、市場(chǎng)推廣等方面起了很強(qiáng)的推動(dòng)作用，另一
方面也必然帶來更加嚴(yán)重的地方保護(hù)，破壞了全國統(tǒng)一市場(chǎng)，不利于形成全國和全球性
大品牌，區(qū)域分割更加嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)小而散的情況更加突出，企業(yè)和政府相互被綁架，產(chǎn)
業(yè)生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。破除地方保護(hù)迫在眉睫。

地方保護(hù)的做法有要求在本地設(shè)立法人單位和建立工廠、以超國標(biāo)的指標(biāo)或特定的技術(shù)
要求設(shè)立準(zhǔn)入門檻、對(duì)外地企業(yè)在本地拿補(bǔ)貼設(shè)置障礙、要求采購本地零部件企業(yè)產(chǎn)品、
設(shè)立地方目錄和地方標(biāo)準(zhǔn)等。要破除這些地方保護(hù)，有幾點(diǎn)建議：

第一，取消地方財(cái)政對(duì)廠商的直接補(bǔ)貼，將地方資金更多用于支持使用保障

中央財(cái)政已明確從2016年開始逐步減少補(bǔ)貼，到2020年不再提供補(bǔ)貼?；陔姵氐入?br /> 動(dòng)汽車技術(shù)進(jìn)步，整車成本已在大幅大降，電動(dòng)汽車應(yīng)盡早地由依賴補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)
動(dòng)?？紤]到長期補(bǔ)貼必然會(huì)帶來騙補(bǔ)和產(chǎn)品定價(jià)扭曲等問題，更重要的是，地方保護(hù)的
根源又都與地方補(bǔ)貼有關(guān)。

建議從2017年起就取消地方對(duì)汽車廠商的直接補(bǔ)貼，斬?cái)嗟胤奖Ｗo(hù)根源。地方資金支
持主要用于構(gòu)建良好的新能源汽車應(yīng)用環(huán)境，如支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼電費(fèi)、停車
費(fèi)等，將資金真正用于需方即新能源汽車使用者。

第二，加快研究出臺(tái)新能源汽車積分管理辦法

在國補(bǔ)、地補(bǔ)減少直到取消的情況下，比較現(xiàn)實(shí)的配套跟進(jìn)措施就是實(shí)行積分管理辦
法，以此來讓燃油車企業(yè)給新能源車企業(yè)提供交叉補(bǔ)貼，政府財(cái)政得以解放，對(duì)車企
的激勵(lì)與約束方向更加明確。

在研究積分管理辦法時(shí)，要特別注意防止積分管理被扭曲為新的地方保護(hù)措施，特別
是一些有汽車整車廠的地方，為了讓本地車廠達(dá)到積分要求，很可能會(huì)因此限制外地
產(chǎn)品銷售，這種可能性是存在的。要在積分管理辦法中制定相應(yīng)的處罰措施。

第三，強(qiáng)化國家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和制定過程的公開性

汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，不同企業(yè)可以
有不同的技術(shù)選擇，但必須遵守統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。

在這些底層標(biāo)準(zhǔn)上，不應(yīng)再允許地方在國家標(biāo)準(zhǔn)之外出臺(tái)和實(shí)施地方性標(biāo)準(zhǔn)。要防
止在電動(dòng)汽車領(lǐng)域出現(xiàn)手機(jī)行業(yè)發(fā)生的充電不兼容等情況。應(yīng)將鼓勵(lì)地方和企業(yè)先
行先試與建立全國統(tǒng)一市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通有機(jī)結(jié)合起來，不能讓先行成為統(tǒng)一的
障礙。

應(yīng)進(jìn)一步改革汽車行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定和形成機(jī)制，增加產(chǎn)學(xué)研多方參與性和不同方面
的代表性，確保制定過程的透明度，防止利益串通，防止政府被少數(shù)企業(yè)綁架，防
止閉門造車導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際。

第四，確?，F(xiàn)有政策落實(shí)，研究制定問責(zé)制度

為減少地方保護(hù)對(duì)我國新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的割裂作用，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、有序
競(jìng)爭的新能源汽車市場(chǎng)，國務(wù)院和四部委均發(fā)文在破除地方保護(hù)上做出過明確規(guī)定。

如國務(wù)院在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(2014年35號(hào))
中明確提出，要“堅(jiān)決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的違規(guī)政策措施”，
并提出具體要求包括：不得出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)和目錄、不得重復(fù)檢驗(yàn)、不得要求車企采
購本地企業(yè)生產(chǎn)的電池電機(jī)等零部件、不得要求車企在本地設(shè)廠、限制或變相限制
消費(fèi)者購買外地及某類新能源汽車。

現(xiàn)在的問題是，如果地方不按照上述要求該如何辦?可行的跟進(jìn)辦法是將要求進(jìn)一步
細(xì)則化，并加強(qiáng)監(jiān)管和問責(zé)。

如對(duì)地方政府涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行
為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面有違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭的，給予包括經(jīng)濟(jì)、行政方面的處罰，
同時(shí)將此類事項(xiàng)納入對(duì)黨政干部的問責(zé)體系。

第五，研究調(diào)整汽車行業(yè)的稅制結(jié)構(gòu)

不合理的稅制是滋生地方保護(hù)的根源，汽車行業(yè)之所以受到地方重視，原因之一就
是我國對(duì)汽車采用生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，一個(gè)汽車廠一旦在一個(gè)地方落地或者擴(kuò)大產(chǎn)能，
對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)非常大。初步統(tǒng)計(jì)，地方政府能從汽車制造環(huán)節(jié)獲得21%的稅收，
在使用環(huán)節(jié)獲得7%的稅收。

這種重生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅輕使用環(huán)節(jié)的制度加劇了地方對(duì)本地生產(chǎn)的要求。而在發(fā)達(dá)國
家，其汽車產(chǎn)業(yè)的稅收，購買環(huán)節(jié)的稅費(fèi)只占整體稅收的30%，而保有和應(yīng)用環(huán)節(jié)
則要占70%，因此這些國家的各級(jí)政府更多地是支持在本地銷售而不是在本地生產(chǎn)。

我國在汽車生產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的稅種包括增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅等，在使用環(huán)節(jié)
只有車船稅和成品油消費(fèi)稅，且都非常低。建議逐步提高汽車使用和保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，
降低生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)稅負(fù)，從而削弱地方抓生產(chǎn)側(cè)的積極性。