近日，工信部、科技部、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局等七部門聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)提出，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中部區(qū)域等選擇部分地區(qū)，開(kāi)展新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作，以試點(diǎn)地區(qū)為中心，向周邊區(qū)域輻射。同時(shí)要求，相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門協(xié)商同級(jí)科技、環(huán)保、交通、商務(wù)、質(zhì)檢、能源主管部門，按照實(shí)施方案要求，組織編制本地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，并于2018年3月30日前將申報(bào)材料報(bào)工業(yè)和信息化部(節(jié)能與綜合利用司)。為此，七部門還同時(shí)發(fā)布了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，指導(dǎo)各地編制試點(diǎn)方案。

從《方案》和《指南》的同時(shí)發(fā)布以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求不難看出，決策層希望通過(guò)強(qiáng)化落實(shí)力度和可操作性，以期對(duì)2018年1月底剛剛印發(fā)的《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》加以貫徹落實(shí)，目的是探索技術(shù)經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、資源環(huán)境友好的多元化廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用模式，推動(dòng)回收利用體系建設(shè)。在業(yè)界看來(lái)，我國(guó)布局新能源汽車市場(chǎng)健康發(fā)展的政策體系正日漸完善，尤其是動(dòng)力蓄電池的回收利用事關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)閉環(huán)的形成，政策先行，提早布局有助于新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)可避免新能源汽車市場(chǎng)相關(guān)零件拆解亂象叢生

目標(biāo)明確，意在構(gòu)建回收體系

隨著我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的不斷壯大，動(dòng)力蓄電池的回收利用注定是無(wú)法回避的重大問(wèn)題。畢竟，對(duì)于已然占據(jù)世界新能源汽車市場(chǎng)頭把交椅的我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)而言，盡早布局電池環(huán)節(jié)的回收利用，有助于市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。值得一提的是，在政策推廣下，我國(guó)早在2015年上半年就成為全球新能源汽車第一大市場(chǎng)并持續(xù)至今，業(yè)界預(yù)計(jì)2018年新能源汽車或?qū)⑼黄瓢偃f(wàn)輛銷售規(guī)模。

與此同時(shí)，業(yè)界對(duì)新能源汽車電池的穩(wěn)定性、耐久性、續(xù)航里程等始終心有余悸，特別是廢舊電池的處理不僅是所有已購(gòu)新能源車主的心病，更是決策層一直關(guān)注的焦點(diǎn)之一。為此，《方案》提出，到2020年，建立完善動(dòng)力蓄電池回收利用體系，探索形成動(dòng)力蓄電池回收利用創(chuàng)新商業(yè)合作模式。建設(shè)若干再生利用示范生產(chǎn)線，建設(shè)一批退役動(dòng)力蓄電池高效回收、高值利用的先進(jìn)示范項(xiàng)目，培育一批動(dòng)力蓄電池回收利用標(biāo)桿企業(yè)，研發(fā)推廣一批動(dòng)力蓄電池回收利用關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)布一批動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究提出促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用的政策措施。

在試點(diǎn)內(nèi)容上，《方案》明確了構(gòu)建回收利用體系、探索多樣化商業(yè)模式、推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、建立完善政策激勵(lì)機(jī)制等四方面內(nèi)容，其中，在回收體系方面，《方案》要求充分落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，由汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過(guò)多種形式，合作共建、共用廢舊動(dòng)力蓄電池回收渠道。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)與周邊區(qū)域合作開(kāi)展廢舊動(dòng)力蓄電池的集中回收和規(guī)范化綜合利用，提高回收利用效率。堅(jiān)持產(chǎn)品全生命周期理念，建立動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控的溯源機(jī)制，對(duì)動(dòng)力蓄電池實(shí)施全過(guò)程信息管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力蓄電池安全妥善回收、貯存、移交和處置。

而在政策激勵(lì)方面，《方案》也透露了新的動(dòng)向，即研究支持新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用的政策措施，探索促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用的相關(guān)政策激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用。這意味著，日后針對(duì)具體的動(dòng)力蓄電池回收實(shí)施，仍將有進(jìn)一步的鼓勵(lì)政策，目的無(wú)疑是盡可能吸引更多的地方、車企乃至第三方企業(yè)加入到新能源汽車電池回收再利用的綠色發(fā)展道路上來(lái)。

未雨綢繆，避免新能源汽車市場(chǎng)亂象

雖然我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展起步晚，但受政策市推動(dòng)以及市場(chǎng)培育的快速發(fā)展，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)已經(jīng)來(lái)到了必須著手啟動(dòng)相關(guān)后市場(chǎng)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)上，畢竟，電池的回收利用是新能源汽車市場(chǎng)未來(lái)持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模與可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

盡管當(dāng)前受新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間較短因素影響，市場(chǎng)上尚未出現(xiàn)針對(duì)蓄電池回收利用的亂象，但以傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)汽車進(jìn)行比較，足以為當(dāng)前快速發(fā)展的新能源汽車敲個(gè)警鐘。在傳統(tǒng)汽車市場(chǎng)上，我國(guó)早在2009年就擁有了“世界第一產(chǎn)銷大國(guó)”的頭銜，直至今日，傳統(tǒng)汽車市場(chǎng)發(fā)展依舊保持較高增速。然而，一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題是，圍繞汽車零部件本身衍生出的問(wèn)題，正是因?yàn)橄嚓P(guān)政策、制度的缺失，任由市場(chǎng)自由發(fā)展，催生出機(jī)動(dòng)車地下拆解、廢舊零部件倒賣等不良問(wèn)題，由此帶來(lái)的不當(dāng)牟利以及無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的翻新零部件回流市場(chǎng)等都帶來(lái)了較大的安全生產(chǎn)隱患。

對(duì)此，有關(guān)部門也曾多次展開(kāi)整頓和規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解秩序的行動(dòng)，以切實(shí)加強(qiáng)報(bào)廢汽車管理，嚴(yán)厲打擊非法回收拆解和倒賣報(bào)廢汽車、拼裝車等違法行為。在政策層面上，2010年5月，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，將汽車零部件、工程機(jī)械和機(jī)床作為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。2013年7月，國(guó)家發(fā)改委等5部委出臺(tái)《再制造產(chǎn)業(yè)“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案》，要求2013年以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等再制造產(chǎn)品為試點(diǎn)，以后視實(shí)施情況逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

應(yīng)該說(shuō)，在傳統(tǒng)汽車市場(chǎng)上，我國(guó)的有關(guān)政策是滯后于大量存在無(wú)序拆解牟利現(xiàn)象而出現(xiàn)的，這顯然不利于規(guī)范汽車后市場(chǎng)乃至汽車工業(yè)本身的有序發(fā)展。反觀新能源汽車，決策者顯然是在前車之鑒下才提早布局新能源汽車核心部件——動(dòng)力蓄電池的回收再利用的，其目的，正是要在新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展之初就將可能產(chǎn)生的問(wèn)題，未雨綢繆地加以預(yù)判和解決。實(shí)際上，早在2015年9月，國(guó)家發(fā)改委、工信部會(huì)同有關(guān)部門組織研究制定的《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015年版)》就曾公開(kāi)征求意見(jiàn)，可見(jiàn)決策層針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃早已成竹在胸。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光早前在接受記者采訪時(shí)就曾指出，傳統(tǒng)汽車零件再制造亂象的存在源于利益驅(qū)使，而國(guó)家層面規(guī)范了傳統(tǒng)汽車再制造顯然有助于治理亂象。而不同于傳統(tǒng)汽車，新能源汽車的核心部件是動(dòng)力蓄電池，本身對(duì)生態(tài)環(huán)境極易造成破壞，因此，越早明確解決潛在問(wèn)題，就越有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，既然其已經(jīng)成為既定的發(fā)展方向，就應(yīng)該盡可能地圍繞新能源汽車自身可能出現(xiàn)的阻礙產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的問(wèn)題提早布局解決，即應(yīng)該盡早通過(guò)政策實(shí)施加速形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，遵循“生產(chǎn)——銷售——使用——再利用”良性軌道尋求規(guī)范、有序發(fā)展。