在3月2日第一場(chǎng)記者會(huì)上，全國政協(xié)發(fā)言人王國慶回答了16個(gè)問題，以此拉開了2018年“兩會(huì)”序幕。

世界第二大經(jīng)濟(jì)體一年一度的盛會(huì)，成為全球矚目焦點(diǎn)，也讓中國正式進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。

各界代表和委員共商國是，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展新風(fēng)向逐漸明晰。而作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，能源領(lǐng)域依然是關(guān)注焦點(diǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在十三屆全國人大代表對(duì)外發(fā)布的名單上，共有96位能源代表，其中光伏3位、電力59位、油氣22位、煤炭12位。另外，47位政協(xié)委員也來自能源行業(yè)。

上述人大代表、政協(xié)委員提出了哪些建議、提案? 新的一年，能源政策與趨勢(shì)又將走向何方?今日，《能源》編輯部繼續(xù)推出“兩會(huì)觀察”系列報(bào)道，以下刊發(fā)第九篇。

在2018兩會(huì)上，新能源汽車成為了高頻詞匯，有關(guān)汽車屆的提案都集中在了方興未艾的新能源汽車領(lǐng)域。據(jù)了解，截止到2017年底，我國累計(jì)推廣的新能源汽車總量超180萬輛，去年的產(chǎn)銷量比上年產(chǎn)銷增長(zhǎng)了50%以上，我國已經(jīng)連續(xù)三年位居全球新能源產(chǎn)銷第一。

今年的《政府工作報(bào)告》明確提出：擴(kuò)大新能源汽車等領(lǐng)域開放，將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年。無疑是為新能源汽車的發(fā)展再添政策助力。

但同時(shí)，新能源汽車的推廣依然面臨著地方保護(hù)阻礙市場(chǎng)進(jìn)入、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、廢舊電池處理不當(dāng)?shù)纫幌盗袉栴}。針對(duì)這些問題，為推動(dòng)新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展，一起來聽聽全國政協(xié)委員、人大代表都有哪些建言?

>>>>徐和誼：加快基礎(chǔ)充電設(shè)施建設(shè)

提案：

新能源汽車在推廣過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的落后大大限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全國政協(xié)委員、北汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)徐和誼看來，充電基礎(chǔ)設(shè)施的落后主要是由于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著“場(chǎng)地難、擴(kuò)容難、協(xié)調(diào)難、管理難”四大問題。

對(duì)此，徐和誼提出解決方案：一、動(dòng)態(tài)規(guī)劃和布局充電設(shè)施建設(shè)藍(lán)圖，包括加快研發(fā)先進(jìn)充電技術(shù)、做好配套供電設(shè)施改造升級(jí)以及一步編制、完善新建居民住宅、公建配套停車場(chǎng)(庫)建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)估算車庫、車棚負(fù)荷需求，并據(jù)此提高配套供電設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為新建小區(qū)預(yù)留充電設(shè)施、管線橋架、配電設(shè)施、電表箱安裝位置及用地。

二、進(jìn)一步明確職責(zé)，設(shè)立專門的聯(lián)席協(xié)調(diào)辦公機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)政府各部門，推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。

三、加快充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用規(guī)范化及后臺(tái)結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)通。由行業(yè)機(jī)構(gòu)推動(dòng)構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺(tái)信息資源，促進(jìn)不同充電服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。

四、建議政府部門對(duì)充換電的新業(yè)態(tài)給予政策支持，對(duì)城區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)用地的審批予以支持，并根據(jù)實(shí)際予以資金支持。

短評(píng)：有數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國累計(jì)建成公共充電樁21.4萬個(gè)。與我國2020年新增480萬個(gè)充電樁的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。和我國的電動(dòng)汽車充電需求相比，目前充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況堪憂。改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新能源汽車發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，為綠色通行提供強(qiáng)有力的設(shè)備支撐。

>>>>王鳳英：完善法規(guī)破除地方保護(hù)

建議：

盡管國家層面的宏觀政策導(dǎo)向明確，但全國人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英認(rèn)為，在地方政策環(huán)境中仍有不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的因素存在。

對(duì)此，王鳳英建議：一、清查地方政府設(shè)置的不合理的地方準(zhǔn)入制度或備案制度，努力構(gòu)建統(tǒng)一的國內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)，使中國汽車企業(yè)能夠抓住發(fā)展窗口期，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力;

二、研究調(diào)整汽車行業(yè)稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高汽車使用環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的稅賦，降低生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)的稅賦，從根本上改變地方政府對(duì)本地企業(yè)提供保護(hù)的做法;

三、明確要求地方政府不得在購車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)地方政府將購車補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂铆h(huán)節(jié)的補(bǔ)貼;

四、鼓勵(lì)地方政府設(shè)立專項(xiàng)基金，用于改造老舊小區(qū)電力容量不足、布置充電樁產(chǎn)生的工程改建成本等;

五、地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路，改“替用戶做選擇”為“助用戶做選擇。

短評(píng)： 新能源汽車在有政策支持的同時(shí)，也面臨著比較復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境。地方保護(hù)依然存在，對(duì)新能源汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)下層層障礙，在這種情況下，新能源汽車的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)無法發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)想要進(jìn)一步發(fā)展仍然困難重重。

目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于從政策驅(qū)動(dòng)向政策與市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，解決地方保護(hù)問題，構(gòu)建一個(gè)公平與標(biāo)準(zhǔn)健全的市場(chǎng)環(huán)境十分重要。政策上僅有支持是不夠的，怎樣解決這些問題，清楚這些阻礙，還需要具體可行的舉措。

>>>>尹同躍：引導(dǎo)新能源汽車夜間儲(chǔ)蓄電能

建議：

全國人大代表、奇瑞汽車股份有限公司董事長(zhǎng)尹同躍在議案中提出，據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年浪費(fèi)的晚上用電電量相當(dāng)于一個(gè)完整的三峽大壩發(fā)電電量。

對(duì)此，尹同躍建議，國家對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、加強(qiáng)監(jiān)管，避免資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過剩。提高白天用電電價(jià)，降低晚上用電電價(jià)，在全國范圍內(nèi)落實(shí)居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策，進(jìn)一步降低夜間的電價(jià)，切實(shí)減少碳排放。

此外，在加速推動(dòng)商用車電動(dòng)化方面，尹同躍認(rèn)為，應(yīng)推動(dòng)電動(dòng)化進(jìn)程，有效控制商用車的碳排放。通過積分管理辦法來推動(dòng)商用車向新能源方面發(fā)展，將有利于降低車用燃料消耗，減少碳排放，也能減少我國石油對(duì)外依存度、提高國家能源安全。

短評(píng)：電能是新能源汽車發(fā)展的動(dòng)力，但同時(shí)當(dāng)前電能浪費(fèi)嚴(yán)重的情況也令人擔(dān)憂。新能源汽車的進(jìn)一步推廣，并不是僅僅有政策和市場(chǎng)環(huán)境的作用就足夠了，還需要提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)。調(diào)節(jié)峰谷用電政策，引導(dǎo)新能源汽車夜間儲(chǔ)備電能，也不失為一項(xiàng)減少碳排放的可用之法。

>>>>李書福：推進(jìn)甲醇汽車市場(chǎng)化

建議：

除了電動(dòng)汽車，甲醇、氫氣等燃料電池汽車其實(shí)也是新能源汽車的發(fā)展方向，但是甲醇汽車在發(fā)展過程中還尋在政策支持不足、技術(shù)水平不高、配套設(shè)施不成熟等瓶頸。全國人大代表、浙江吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福認(rèn)為，新能源汽車的發(fā)展需要推進(jìn)“甲醇汽車市場(chǎng)化”。

在甲醇汽車方面，李書福建議，明確甲醇汽車產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)規(guī)范、制定標(biāo)準(zhǔn)，加快甲醇標(biāo)準(zhǔn)體系工作建設(shè)，開放甲醇汽車市場(chǎng)，加速推進(jìn)甲醇汽車的市場(chǎng)化。結(jié)合當(dāng)前我國的能源和市場(chǎng)情況。

同時(shí)，在甲醇汽車發(fā)展初期，國家給予相關(guān)扶持政策，以便盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化過渡。繼續(xù)完善甲醇車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、運(yùn)行管理和相關(guān)應(yīng)用安全評(píng)估等工作，結(jié)合我國部分地區(qū)甲醇汽車的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在更廣泛的地區(qū)加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理和相關(guān)應(yīng)用安全評(píng)估等工作。

短評(píng)：新能源汽車的發(fā)展不應(yīng)僅局限在電動(dòng)汽車上，雖然甲醇汽車常常被忽視，但甲醇作為一種清潔可再生的新型燃料，排放的二氧化碳量低于煤和石油的排放量50%以上，正在被廣泛開發(fā)利用，頗具潛力。目前甲醇汽車的推廣難度依然不小，政策、技術(shù)等多方面都有所欠缺。新能源汽車的發(fā)展應(yīng)該看到甲醇汽車的前景，為其進(jìn)一步的發(fā)展開疆?dāng)U土。

>>>>吳端華：動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從更深層次統(tǒng)一

建議：

新能源汽車的發(fā)展仍面臨諸多問題，在能源和環(huán)保問題日益嚴(yán)重的當(dāng)前，開展節(jié)能降耗的工作刻不容緩。全國人大代表、北京汽車吳端華認(rèn)為，需要統(tǒng)一動(dòng)力電池的標(biāo)準(zhǔn)。

其建議，動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從更深層進(jìn)行統(tǒng)一，包括電池組的外形尺寸、固定方式、接口、BMS協(xié)議等，乃至動(dòng)力電池可實(shí)現(xiàn)快速拆裝的固定方式、新能源汽車的充電接口等。

同時(shí)，要推動(dòng)電池管理行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源車動(dòng)力電池及充電站運(yùn)營(yíng)與管理，實(shí)現(xiàn)電池能量補(bǔ)充更換及電池折舊回收等機(jī)能;國家應(yīng)鼓勵(lì)科技人員積極研究攻關(guān)，開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，儲(chǔ)電能力更強(qiáng)大、電池重量更輕的新能源車專用電池;建議設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各級(jí)政府和部門，大力推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。

短評(píng)：在新能源推廣的階段，實(shí)際應(yīng)用中續(xù)航能力弱、電能補(bǔ)充不便捷、電池壽命長(zhǎng)、價(jià)格貴等因素都在制約著新能源電動(dòng)汽車的發(fā)展。因此仍有許多消費(fèi)者對(duì)新能源電動(dòng)汽車抱持著觀望態(tài)度。對(duì)于新能源汽車本身而言，技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的提升十分重要。統(tǒng)一動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)有助于新能源汽車的應(yīng)用推廣，同時(shí)也為技術(shù)方面的努力方向提供了標(biāo)尺。