日前，有消息稱剛剛結(jié)束小范圍征求意見的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，正式實(shí)施后將會(huì)成為中國汽車產(chǎn)業(yè)政策十來年最大幅度一次調(diào)整，該政策計(jì)劃替換《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》、《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》，還有已經(jīng)制定執(zhí)行了14年之久的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(2004年出臺，2009年微調(diào))。

新政中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，1、重新分配了責(zé)權(quán)：所有汽車項(xiàng)目改為地方備案制，中央主管部門只是抽查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)令整改;2、明確了汽車產(chǎn)業(yè)投資方向：燃油汽車完全禁止新建;新能源汽車投資提高門檻，注重“健康有序發(fā)展”。

為此，能見Eknower就該政策給汽車行業(yè)帶來的變革及未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)節(jié)向《電動(dòng)汽車觀察家》總編輯邱鍇俊進(jìn)行了采訪，邱鍇俊表示新政后的汽車產(chǎn)業(yè)將會(huì)優(yōu)勝劣汰，精益求精。

1、解讀新政的改革點(diǎn)，責(zé)權(quán)下放與門檻提高成為新政重頭戲

能見Eknower：汽車產(chǎn)業(yè)投資新政重新分配責(zé)權(quán)是否意味著中央放寬了汽車項(xiàng)目的審查?為什么做這樣的調(diào)整?

邱鍇俊：我認(rèn)為這主要是跟整個(gè)政治體系改革相關(guān)，目前政府一直在倡導(dǎo)減政放權(quán)，不會(huì)把所有的權(quán)利都集中在中央的幾個(gè)部委，而是把更多的權(quán)利下放到地方。其實(shí)從歷史的汽車產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)可以看到責(zé)權(quán)的逐漸下放，相對于2004版的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》而言，即將被替換的《新建純電動(dòng)投資項(xiàng)目管理的意見》中已經(jīng)提出了責(zé)權(quán)的下放。例如，某些個(gè)別轎車和對外合資的項(xiàng)目還在中央管轄范圍內(nèi)，但是各省的投資管理部門已經(jīng)獲得了更多的權(quán)利，包括一些小跨類的審查、備案之類，所以中央是一步一步的放松汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的管制，下放到地方的方向是之前都已經(jīng)展現(xiàn)出來了，這次只是更充分的表達(dá)出來了，或者說又到了一個(gè)更高的水平而已。

能見Eknower：政策下放是不是意味著汽車產(chǎn)業(yè)做的已經(jīng)足夠好，中央對汽車這一類項(xiàng)目完全可以放心了?

邱鍇俊：不是的，在中國，產(chǎn)業(yè)政策長期面臨著一個(gè)問題，要么一管就死，要么一放就亂，這是各個(gè)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)過的情況，汽車產(chǎn)業(yè)如果是光放權(quán)，不配備相應(yīng)的措施是不行的，在很多地方，房地產(chǎn)開發(fā)，基建這些傳統(tǒng)的、可以搞大地方GDP的產(chǎn)業(yè)其實(shí)都不太好，所以很多地方都愿意發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)，所以如果不加以抑制的話，也還是會(huì)出現(xiàn)大量的產(chǎn)能過剩的情況，那么就是雖然放了權(quán)，但是把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的很清楚，所以你是帶著鐐銬跳舞的，雖然你是有這個(gè)權(quán)利，但是這個(gè)要求給你寫的很清楚。只是管理主體變成了地方投資管理部門，但是規(guī)則或者說標(biāo)準(zhǔn)，中央還是制定者。

能見Eknower：內(nèi)外資項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)對內(nèi)資項(xiàng)目產(chǎn)生不利?如何解讀對外開放倒逼對內(nèi)開放?

邱鍇俊：我覺得對內(nèi)資項(xiàng)目應(yīng)該不會(huì)不利，長遠(yuǎn)來看，幾乎所有沒有外資企業(yè)競爭的行業(yè)往往也不是特別好的行業(yè)，或者說效率不是很高。其實(shí)有地方保護(hù)、或者說有國際保護(hù)的產(chǎn)業(yè)會(huì)導(dǎo)致這種產(chǎn)業(yè)的不堪一擊，一個(gè)產(chǎn)業(yè)不可能只在自己的圈子里面混，早晚要融入整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的大市場的，那與其晚放不如早放，起碼大家可以在一個(gè)層面上競爭。其實(shí)從自主品牌的崛起來看也是，早期所謂合資換市場，市場換技術(shù)，其實(shí)那幾個(gè)合資廠反倒沒有特別好的表現(xiàn)，但像吉利、長安、長城，他們沒有說借合資來產(chǎn)生什么，他們直面跟合資廠的競爭，同樣發(fā)展的很好，所以，我認(rèn)為對內(nèi)、對外同標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)對內(nèi)資企業(yè)有不利的影響，長期來看這是必須的。

所謂對外開放倒逼對內(nèi)開放，就是說現(xiàn)在對外開放已經(jīng)成為一個(gè)定局，習(xí)主席也表過態(tài)，現(xiàn)在中美之間的貿(mào)易談判比較焦灼，出于利益訴求，外國企業(yè)肯定是要進(jìn)入中國的，而且是比較急迫的事情，因此會(huì)有對應(yīng)的規(guī)則，該規(guī)則對外商適用，那對內(nèi)資也得適用，目前內(nèi)資的汽車項(xiàng)目大多已經(jīng)停滯審批好久了，一旦該規(guī)則明確，不管是內(nèi)資的項(xiàng)目還是外資的項(xiàng)目均有據(jù)可依，可繼續(xù)審批。

能見Eknower：新政策要求項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模直接從10萬輛產(chǎn)能起步，可以看出對新能源汽車門檻高了不止一點(diǎn)，只是提高產(chǎn)能要求能否可以真正解決新能源汽車產(chǎn)能過剩的問題?

邱鍇俊：這個(gè)問題我有一點(diǎn)不同的意見，我覺得產(chǎn)能確實(shí)不應(yīng)該成為一個(gè)必要的條件，或者說一個(gè)一刀切的問題，例如一些高端一點(diǎn)的汽車，他的產(chǎn)能也許不需要一下子放到那么大，我認(rèn)為該政策的主管部門的本質(zhì)意思還是，只有到達(dá)這個(gè)門檻的人，或是股東，才能進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，也就是說門檻更高一點(diǎn)，讓一些小產(chǎn)能或者投資比較差的企業(yè)進(jìn)不來，但是用提高產(chǎn)能門檻不是特別合適，用研發(fā)的實(shí)力等提條件更合適一些。初衷是為了提高入門的門檻。

能見Eknower：對于新造車勢力來說，本身獲取資質(zhì)就是特別難的事情，新政的出現(xiàn)自然又會(huì)影響很大，國家是否有意縮減新造車勢力公司?新造車勢力代工生產(chǎn)的模式是不是將更加嚴(yán)格?

邱鍇俊：我覺得他們并沒有針對誰，而是把總體的基準(zhǔn)線提升，新政的指向?qū)蓶|的來源有不同的要求，如果股東本身就是個(gè)主機(jī)廠，新能源汽車要利用的足夠的基礎(chǔ)才可以去搞一個(gè)新建項(xiàng)目，因此反倒對一些不良造車背景的企業(yè)限制了更多，所以也未必說針對新造車勢力，而是整體提高了新能源汽車的入門門檻。

另外關(guān)于代工問題，實(shí)際政策的指向是盡量的利用現(xiàn)有產(chǎn)能，包括省內(nèi)的盡量引入資本，或者說兼并重組等來解決過剩的產(chǎn)能，新建項(xiàng)目門檻的提高其實(shí)間接鼓勵(lì)了代工模式。比如省內(nèi)如果有新造車勢力，他沒有資質(zhì)，但是省內(nèi)又有過剩產(chǎn)能，兩者一撮合，這就是代工，或者是資本層面的合作。

另外，新政里面有一個(gè)條款，是新拿到資質(zhì)的企業(yè)不能替別人代工，那么，如果一個(gè)新拿到資質(zhì)的企業(yè)自己拿到了發(fā)改委或者工信部的資質(zhì)，你只能先生產(chǎn)自己的產(chǎn)品，他的代工限制指的是這個(gè)。

能見Eknower：有消息稱，在整車投資方面，插電式混合動(dòng)力汽車投資項(xiàng)目被劃入了燃油汽車投資項(xiàng)目，是否意味著新能源汽車的概念和政策要作出調(diào)整?

邱鍇俊：我覺得這個(gè)應(yīng)該是個(gè)誤解，在汽車產(chǎn)業(yè)投資政策里面，如果你是個(gè)插混的項(xiàng)目，那你就屬于燃油車項(xiàng)目，這個(gè)其實(shí)跟以前的說法是一樣的，在《新建純電動(dòng)車乘用車生產(chǎn)管理辦法》、《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理辦法》中本來就沒有把新能源汽車放進(jìn)去，如果說在投資方面對純插混項(xiàng)目有限制的話，不是現(xiàn)在才限制的，也就是說，插混的項(xiàng)目本來就得不到審批，不是現(xiàn)在才得不到審批。

但是有的人就直接說插混不算新能源汽車了，這個(gè)肯定是不對的，這個(gè)劃分只是在投資項(xiàng)目的審批上，如果你現(xiàn)在已經(jīng)是新能源汽車的產(chǎn)能，生產(chǎn)的是插混車，那么你能享受全國不限行、不限購，還有其他的新能源汽車的政策優(yōu)惠，這個(gè)是毫無疑問的。雖然有些地區(qū)的插混優(yōu)惠政策比例低一點(diǎn)，但這是關(guān)乎于成本的，但是總體上來講，我估計(jì)在2020年之前，乃至2020之后，插電式混合動(dòng)力汽車仍然會(huì)被當(dāng)作新能源汽車來看，仍然能夠享受很好的政策優(yōu)待。

能見Eknower：其實(shí)插混和純電的項(xiàng)目和概念這兩個(gè)東西是不能一概而論的，對么?

邱鍇俊：是的，就是說只是在投資項(xiàng)目的待遇上不一樣，不能由此推斷說插混不算新能源汽車了，插混項(xiàng)目不算新能源汽車項(xiàng)目，或者說不算新建純電動(dòng)乘用車的項(xiàng)目，這個(gè)問題不能見風(fēng)是雨。

能見Eknower：新政替代了原有的三項(xiàng)政策，這一重大改變將對汽車上下游產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的變革?

邱鍇俊：對上、下游產(chǎn)業(yè)的影響可能還需要觀察一下，不過新政對智能化、輕量化、動(dòng)力電池、零部件的政策的鼓勵(lì)比較多。綜合來講，這個(gè)政策里面有兩個(gè)亮點(diǎn)，但是很少寫到，首先，鼓勵(lì)輕量化的車身及復(fù)合材料的利用，而該方面的產(chǎn)能其實(shí)并不是很多，且中國可能很少人會(huì)注意到，這方面其實(shí)是非常有前景的一個(gè)方向。另外，智能化，包括硬件、軟件等跟智能化、智能駕駛相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)也是非常鼓勵(lì)的，這部分很少人去關(guān)注到，但是這部分應(yīng)該也是未來非常重要的一個(gè)方向。

雖然從全球來看，自動(dòng)駕駛、無人駕駛、主動(dòng)駕駛的研發(fā)國際還是領(lǐng)先的，但是最終還是要落在硬件的制造上，那么早些在此有布局也是不錯(cuò)的機(jī)會(huì)。

動(dòng)力電池現(xiàn)在其實(shí)屬于產(chǎn)能過剩的情況，所以新的管理辦法對動(dòng)力電池的要求其實(shí)挺高的，會(huì)要求新建項(xiàng)目的技術(shù)水平要比較高。

2、無人駕駛、量產(chǎn)難題與低速電動(dòng)汽車

能見Eknower：對于今后的新能源汽車行業(yè)，無人駕駛又是一個(gè)新的熱點(diǎn)與挑戰(zhàn)點(diǎn)，您認(rèn)為無人駕駛在今后5年內(nèi)會(huì)發(fā)展到什么水平?

邱鍇俊：要達(dá)到無人駕駛，那需要達(dá)到L4、L5這個(gè)級別的，但目前大多數(shù)只是在L0~L2的級別，我估計(jì)五年之內(nèi)，無人價(jià)值只能在一些特定場景、封閉的場景里面開始應(yīng)用，比如說園區(qū)、高速公路的區(qū)域、礦山等場所，但是實(shí)際的城市道路，普通路面，這些我覺得五年也未必能實(shí)現(xiàn)。但是，在五年內(nèi)，室內(nèi)駕駛輔助系統(tǒng)的普及應(yīng)該是非常非常可見，我估計(jì)L3級別的非常非常普遍了。

另外要補(bǔ)充的是，無人駕駛和自動(dòng)駕駛，或者自動(dòng)駕駛輔助系統(tǒng)、智能駕駛輔助系統(tǒng)是兩回事，不能混在一塊兒。

能見Eknower：就目前的發(fā)展趨勢來看，您認(rèn)為最有可能年內(nèi)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)的造車新勢力有哪些?量產(chǎn)后能否如期盈利?

邱鍇俊：首先把造車新勢力定義一下，有些造車新勢力是以整個(gè)企業(yè)作為出生背景，模式跟傳統(tǒng)造車勢力差別不大的企業(yè)也號稱自己是新造車勢力，類似這種是可以實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)的，因?yàn)槠鋵?shí)他們的玩法跟老造車勢力差別不大。那純造車新勢力，就是說主要?jiǎng)?chuàng)始人不是造車企業(yè)出身的，這樣難度就會(huì)大一點(diǎn)，但是即便是這樣，起碼今年年底也都會(huì)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，另外，量產(chǎn)也得定義，如果是小規(guī)模的像蔚來，小鵬等都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小批量的量產(chǎn)，如果穩(wěn)妥的來看，明年實(shí)現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)是比較合適的。

能見Eknower：您對低速電動(dòng)車市場怎么看?當(dāng)前的政策環(huán)境對于低速電動(dòng)汽車市場發(fā)展有什么樣的影響?

邱鍇俊：由于最近焦點(diǎn)訪談做了一期關(guān)于低速電動(dòng)汽車的專題，所以低速電動(dòng)汽車最近形勢不太好，其實(shí)，低速電動(dòng)車僅在受到了315的點(diǎn)名批評時(shí)會(huì)短期受到抑制，但是幾個(gè)月之后需求又會(huì)重新的出現(xiàn)，這是個(gè)很難抑制的剛需存在，沒有特別好的替代產(chǎn)品能夠替代它，所以低速電動(dòng)車長期以來都有著非常大的銷量，發(fā)展速度也是不錯(cuò)的。但目前說要出臺的低速電動(dòng)車國標(biāo)，以及行業(yè)管理政策一直都不出來，一些地方上已經(jīng)開始清理一些產(chǎn)能，或者不準(zhǔn)新增產(chǎn)能，那么一些小企業(yè)就已經(jīng)開始被及擠出這個(gè)市場了。如果說后面這個(gè)低速電動(dòng)車的新國標(biāo)和行業(yè)管理政策出臺的話，也是只有特別強(qiáng)的企業(yè)有能力達(dá)到，進(jìn)一步的讓一些小企業(yè)無法生存。但是這個(gè)有個(gè)前提就是，新出臺的政策都要跟地方的執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法相關(guān)聯(lián)，如果地方上還是睜一只眼閉一只眼的話，恐怕還會(huì)有大量灰色地帶出現(xiàn)。但是也有人說新國標(biāo)其實(shí)并沒有那么嚴(yán)格，很多中等的企業(yè)也能實(shí)現(xiàn)，所以還要觀察一段。