自1999年籌備以來，金審工程已經(jīng)成為國家電子政務(wù)專項規(guī)劃確定的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)。經(jīng)過近10年的規(guī)劃建設(shè)，審計工作走出了當初面臨的“打不開電子帳、進不了電子門”的困惑，審計信息化已取得了顯著成果，有效促進了“五大轉(zhuǎn)變”，即實現(xiàn)了審計工作從提高審計效率到提升審計效能的轉(zhuǎn)變、從單一部門審計到跨部門跨行業(yè)關(guān)聯(lián)審計的轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)審計方式到現(xiàn)代審計方式的轉(zhuǎn)變、從關(guān)注財政財務(wù)收支審計到關(guān)注國家經(jīng)濟安全審計的轉(zhuǎn)變、從查處違紀違規(guī)問題到督促規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變。

　　審計署信息化建設(shè)辦公室主任周德銘表示，金審工程總體已形成“五層兩翼”的體系架構(gòu)，應(yīng)用系統(tǒng)形成了一套平臺（SOA架構(gòu)平臺）、兩個中心（數(shù)據(jù)中心和交換中心）、三大系統(tǒng)（AO、OA和聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)）的總體框架。

　　準確認識，“開賬進門”解風險

　　金審工程多年來之所以能夠在應(yīng)用的深度、廣度上取得佳績，首要關(guān)鍵是實現(xiàn)了認識上的準確把握，這與審計署領(lǐng)導層的高度重視有著密切的關(guān)系。早在1999年，在審計工作面臨“打不開電子帳、進不了電子門”的局面時，李金華審計長（現(xiàn)任全國政協(xié)副主席）向全國審計人員發(fā)出了審計人員、領(lǐng)導干部和管理人員將“失去審計資格”的風險警示。在2009年底的全國審計工作會議上，劉家義審計長也是一語中的：“中國審計的出路關(guān)鍵在于信息化！”

　　基于這樣的危機感，金審工程從一開始就有了明確的定位：電子政務(wù)，重在政務(wù)，而金審工程必須重在審計。要化解“失去審計資格”的風險，第一步就是要有可用的軟件，建設(shè)現(xiàn)場審計系統(tǒng)就成為了首個難關(guān)。

　　“當時我們面臨的是會計軟件幾百種，拿數(shù)據(jù)難！審計軟件有幾十種，用軟件難！”周德銘表示，為了解決這些難題，審計署決定兵分兩路：一路解決拿數(shù)據(jù)難的問題，一路集成整合審計軟件。第一路主要解決數(shù)據(jù)采訪方法的問題，審計署探索出了三種方式：一是針對各類會計核算軟件的備份數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的備份數(shù)據(jù)采集模板近200種；二是針對沒有數(shù)據(jù)備份的會計軟件，設(shè)計了數(shù)據(jù)庫采集方法；三是建立會計核算軟件數(shù)據(jù)接口國家標準，從根本上解決使用采集模板中的費時費力問題。

　　第二路則立足于集成整合審計軟件。為了解決審一類單位就要使用一種審計軟件的狀況，2002年金審工程啟動之時，審計署就對二十多種審計軟件進行了逐個調(diào)集分析，最終規(guī)劃了基于“平臺+工具+方法”思路的現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)（AO）。這一系統(tǒng)的最大優(yōu)勢在于可以提供了滿足現(xiàn)場審計項目管理、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、報告匯總等功能的審計軟件。“這就像廚師有了加工面板、刀叉勺工具，再有加工的菜譜，就是用一套設(shè)計加工不同的美味佳肴。”周德銘表示，2004年起，AO系統(tǒng)向全國審計機關(guān)推廣應(yīng)用，到2009年底，已發(fā)放10萬多套，不僅在全國8萬審計人員中使用，許多部委、內(nèi)審機構(gòu)等也向?qū)徲嬍鹕暾埩藨?yīng)用。

　　堅持原則，“內(nèi)容豐富”提管理

　　金審工程能夠取得顯著成效，得益于堅持了提升能力、需求引導、重在實效的建設(shè)原則。楊學山副部長在調(diào)研中也指出，金審工程能夠從需求出發(fā)，又注重應(yīng)用效果，“信息化建設(shè)的內(nèi)涵、外延都十分的豐富”。

　　“堅持提升審計監(jiān)督能力是金審工程系統(tǒng)定位的重要原則，不能離開這一目標，金審工程重在政務(wù)。”周德銘表示，AO系統(tǒng)僅是解決了現(xiàn)場審計實務(wù)的需要，而要進一步提升審計管理的水平，還有很多的工作要做。比如，金審工程在啟動以后，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了審計管理系統(tǒng)（OA）。這一系統(tǒng)被定位于集業(yè)務(wù)管理、行政管理、決策支持為一體的系統(tǒng)架構(gòu)，還要集同一平臺、SOA架構(gòu)、核心業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一規(guī)劃、個性化功能注冊登記為一體，它獨特的“圣誕樹”式的設(shè)計理念，使得各地審計機關(guān)可以將自己個性化的需求功能，通過平臺注冊掛接到OA系統(tǒng)中，極大滿足了實際需求。

　　更重要的是，針對我國中西部地區(qū)審計機關(guān)信息化建設(shè)的迫切需求，審計署摸索出了OA系統(tǒng)的“1拖N”版，即以一種集中化管理的方式，實現(xiàn)對基礎(chǔ)審計管理應(yīng)用的推廣。截止2009年底，中央和省級、235個地市帶著1600多個區(qū)縣完成了該系統(tǒng)的部署，效果顯著。

　　為了進一步提升審計管理水平，金審工程還在建設(shè)聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)方面實現(xiàn)了突破。目前，政府預(yù)算執(zhí)行、海關(guān)、稅收、金融、社保、大型國企和基本建設(shè)項目等維系著國計民生的重要行業(yè)，運行著40萬億的國有資產(chǎn)，必須采用在線實施監(jiān)督的方式，來保障經(jīng)濟運行的健康。周德銘表示，自2003年起，聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)在中央30個一級預(yù)算部門進行了試點，取得了初步效果，目前已經(jīng)在黑龍江、青島等十多個省進行試點，都取得了較好效果。

　　深度利用，“免疫功能”保運行

　　隨著金審工程一期成果的推廣應(yīng)用，逐步積累了大量的信息資源，二期工程的重心也逐步轉(zhuǎn)移到實現(xiàn)對信息資源的開發(fā)利用，對審計數(shù)據(jù)的深度分析利用，并逐步實現(xiàn)中央地方的業(yè)務(wù)協(xié)同。在這樣的需求下，建設(shè)國家審計數(shù)據(jù)中心和交換中心就成為了二期工程的重點。同時，為了全面提升審計信息化能力，金審工程還將要著力在四級互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、標準規(guī)范、人員培訓等方面實現(xiàn)整體配套。

　　在審計署計算機技術(shù)中心主任王智玉看來，金審工程實現(xiàn)了集中式管理，“服務(wù)器全部在國家審計數(shù)據(jù)中心，除此之外沒有別的服務(wù)器，這造就了金審工程合理高效的管理機制”。2009年5月，國家審計數(shù)據(jù)中心機房設(shè)施建成并投入使用，并于今年2月通過了項目驗收，在此基礎(chǔ)上構(gòu)架的具有完全滿足多種復雜業(yè)務(wù)處理功能的數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的國家審計數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)，并有著統(tǒng)一的審計數(shù)據(jù)標準體系。比如自2009年起，審計署已經(jīng)初步嘗試了由過去只能對單一商業(yè)銀行預(yù)算部門進行審計，發(fā)展到對四大商業(yè)銀行的關(guān)聯(lián)審計，目前正在探索財政審計、銀行審計和企業(yè)審計中資金鏈信息的關(guān)聯(lián)審計。據(jù)悉，國家審計數(shù)據(jù)中心將為中央審計機關(guān)、地方審計系統(tǒng)提供存儲中心、處理中心、分析中心、網(wǎng)絡(luò)中心、交換中心、安全中心、監(jiān)管中心、服務(wù)中心等8大功能。

　　“金審工程為初步實現(xiàn)從關(guān)注財政財務(wù)收支到關(guān)注國家經(jīng)濟安全審計的轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)支持。”周德銘表示，2008年金融危機以來，國家審計機關(guān)密切關(guān)注著我國財政安全、金融安全、民生資金安全等方面，相關(guān)報告獲得了國務(wù)院領(lǐng)導的高度重視，“我們將積極開展聯(lián)網(wǎng)審計、跟蹤審計，做到及時采集信息、及時發(fā)現(xiàn)問題、及時報警、及時督促整改，真正發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的‘免疫系統(tǒng)’功能”。