一體化作業(yè)標準體系建設主要包括5方面內容：發(fā)布公司一體化管理框架；印發(fā)總部、分子公司兩級管理制度，其中公司總部力爭3月底前印發(fā)全部公司級管理制度；確定典型清單和模板，開展典型編制；組織開展典型作業(yè)標準的本地化工作；在企業(yè)級信息系統(tǒng)建設中固化作業(yè)標準。　

制度分解到節(jié)點，一體化才能落地
南方電網公司業(yè)務管理體系解讀

    作業(yè)標準體系建設的核心，就是要以業(yè)務流程為主線，建立起組織架構、管理制度、技術標準和指標體系的相互關聯關系，將管理制度、技術標準的具體條款和風險管控的具體要求分解落實到流程節(jié)點，形成員工清晰的工作步驟，使員工既能按規(guī)矩干活，又能實實在在減負。——南方電網公司董事長、黨組書記趙建國

    今年的創(chuàng)先工作，主要任務是發(fā)揮好8個綜合管理委員會的作用，加快先進管理體系建設，全面保障企業(yè)級信息系統(tǒng)年底前上線試運行。——南方電網公司總經理鐘俊

    一體化作業(yè)標準體系建設，既是一體化管理實施落地的需要，也是企業(yè)級信息系統(tǒng)建設的需要，是打基礎、利長遠的工作。——南方電網公司副總經理肖鵬

    本報記者 佘慧萍 彭文蕊 劉若思

    建設先進管理體系，保障企業(yè)級信息系統(tǒng)年底前上線試運行，是今年公司創(chuàng)先工作的主要任務。

    公司正在構建的先進管理體系主要包括哪些內容，特色體現在哪里？今年如何在作業(yè)標準體系建設上重點突破？3月14日，在南方電網公司召開的企業(yè)管理工作座談會上，公司戰(zhàn)略部有關負責人進行了解讀。

    背景：業(yè)務管理體系，一體化的階段性成果

    公司推行一體化管理已有3年多時間，最顯著的階段性成果就是建立了公司一體化管理框架，總結形成業(yè)務管理體系

    “一體化、規(guī)范化”是創(chuàng)先工作的主要內容，也是公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略三步走第一步的中心任務。

    2010年9月，公司全面啟動七個領域、七個方面一體化管理推進工作，3年多時間來，陸續(xù)進行了一體化管理中期評審和框架優(yōu)化設計、推廣生產“兩冊”、深入研究公司作業(yè)標準體系建設、構建公司一體化管理框架，總結形成公司業(yè)務管理體系等工作。

    特別值得一提的是，去年公司成立了8個綜合管理委員會，組織相關部門系統(tǒng)開展頂層設計，大規(guī)模地進行業(yè)務梳理工作，推行業(yè)務協同，打破部門壁壘，理清制度和流程，是公司推進一體化管理過程中的一次重大突破。在3個月時間內，共梳理業(yè)務流程1158項，完成了180份業(yè)務模型說明書的編制。

    同時，公司戰(zhàn)略部牽頭組織對公司組織架構、業(yè)務流程、管理制度、技術標準、指標體系、作業(yè)標準和信息系統(tǒng)7個方面的一體化進行了深入系統(tǒng)的研究，構建了這7個一體化之間的關聯關系，完成了公司一體化業(yè)務管理體系的總體設計。

    “公司構建的業(yè)務管理體系，是近幾年來一體化管理推進工作的總結，融入了‘兩冊’等基層先行先試經驗，是在一體化管理框架和七個方面一體化基礎上形成的。”公司戰(zhàn)略部主任楊晉柏說。

    概括而言，公司構建的業(yè)務管理體系，從宏觀方面，將公司戰(zhàn)略轉化形成為業(yè)務藍圖，并通過8個綜合管理委員會從全局角度推進工作，提升業(yè)務管理的協同性；從微觀方面，通過流程節(jié)點將組織架構、管理制度、技術標準和指標體系等方面相關聯，防止“兩張皮”現象，落實風險管控要求，并為后續(xù)開展的多維度管理奠定基礎。

    關鍵：明確業(yè)務事項管什么、怎么管

    業(yè)務管理體系是確保公司業(yè)務適用先進、統(tǒng)一規(guī)范、協同高效運作的完整體系

    “公司業(yè)務管理體系分為框架層、規(guī)范層、執(zhí)行層、支撐層等4個層面，包括業(yè)務框架、組織架構、業(yè)務流程、管理制度、技術標準、作業(yè)標準、指標體系、信息系統(tǒng)等8個方面的內容。”公司戰(zhàn)略部副主任陳勉介紹。

    其中，框架層包括業(yè)務分類、管控策略和統(tǒng)一規(guī)范策略，包含了各業(yè)務領域所需管理的所有業(yè)務內容，明確了網公司總部對具體業(yè)務的管控方式、公司同質化業(yè)務的統(tǒng)一規(guī)范程度；規(guī)范層包括組織架構、管理制度、技術標準、指標體系、業(yè)務流程以及典型作業(yè)標準6個部分，具體明確業(yè)務統(tǒng)一規(guī)范運作；執(zhí)行層主要包括本地化作業(yè)標準，適應業(yè)務管理的差異化要求，真正實現對實際業(yè)務操作的具體指導；支撐層主要為信息系統(tǒng)，為業(yè)務的規(guī)范高效運作提供技術支撐。

    例如，在2013年公司一體化管理框架中，業(yè)務事項共有697項，這697項業(yè)務到底怎么管理？首先要考慮管控策略，即網公司、省公司管什么、怎么管，具體策略包括負責型、審批型、指導型、報備型4種。其次要考慮統(tǒng)一規(guī)范策略，主要分為全網統(tǒng)一、省內統(tǒng)一、地市內統(tǒng)一和地市內不統(tǒng)一4種策略。其中，全網統(tǒng)一的同質化業(yè)務約占總業(yè)務數量的65%。

    此外，業(yè)務怎么管理還需要有規(guī)范的制度體系。以業(yè)務管理框架為依據，去年公司總部層面開展了制度集中評審和梳理工作，制度數量比2012年精簡了40%，而且有效解決了制度沖突、打架問題，基本建立了公司一體化制度體系。

    在公司搭建的一體化管理框架中，每一個業(yè)務事項從發(fā)起到結束，都落實到具體的崗位，都有具體的業(yè)務流程可依從，有管理制度、技術標準來管控，有指標來衡量結果。可以說，每一個業(yè)務事項都被納入了七個方面的一體化管理中。

    核心：一體化要求轉成清晰的工作步驟

    只有將管理制度、技術標準分解到具體條款，落實到流程節(jié)點，形成清晰的工作步驟，才能解決“兩張皮”問題

    “經過這幾年大家的共同努力，雖然一體化管理已經取得明顯成效，但更多還是停留在框架的頂層設計上，除資源集約化管理外，在業(yè)務的規(guī)范化管理方面，都是在理業(yè)務、促協同、定制度、立標準，網、省兩級開展比較多。”公司副總經理肖鵬指出，要全面實現一體化管理的實施落地，真正促進公司業(yè)務的規(guī)范、高效運作，今年就必須抓好一體化作業(yè)標準體系建設，把一體化真正落實到地市局、縣區(qū)局，直到班組。

    “作業(yè)標準體系建設成功與否，關鍵在流程節(jié)點上。”陳勉說，以前公司制定了很多制度、崗位標準、規(guī)范性文件，但在一些基層單位總是落不了地，問題就出在長期以來我們沒有認真把流程節(jié)點梳理研究清楚。

    例如，廣東電網在編制“兩冊”的過程中，曾梳理出152份安全生產領域的制度，其中48份制度中的4286條條款與變電巡維中心站長這一崗位相關。通過建立流程節(jié)點與制度條款的關聯關系發(fā)現，4286條條款中只有4.69%，即201條條款是巡維中心站長應知應會的，95%以上條款其實并不需要掌握。

    這個案例充分說明，只有通過一體化作業(yè)標準體系建設，將管理制度、技術標準的具體條款和風險管控的具體要求分解落實到流程節(jié)點，形成員工清晰的工作步驟，才能實現公司董事長趙建國提出的員工既能按規(guī)矩干活，又能實實在在減負的目標。

    以流程為主線重點關注節(jié)點

    以一體化作業(yè)標準體系為突破，全面推進一體化落地

    一體化作業(yè)標準體系建設是今年公司創(chuàng)先的重點工作。早在去年6月，公司就開始組織制定《關于公司一體化作業(yè)標準體系建設工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并在廣泛調研的基礎上進行了40多處修改，最終在今年2月27日正式印發(fā)。

    目前，公司已經完成業(yè)務指導書編制指南，確定了統(tǒng)一模板和管理機制；安全生產領域已經全面推廣應用“兩冊”，其他領域也已經啟動相關工作；各基層單位已經編制了大量的作業(yè)標準。今年的重點工作是加強統(tǒng)籌和規(guī)范，吸收相關單位“兩冊”成果，建成兼顧剛性執(zhí)行要求和本地化業(yè)務需求，以業(yè)務為主線，以流程節(jié)點為核心的作業(yè)標準體系。

    作業(yè)標準即業(yè)務指導書和作業(yè)指導書

    公司戰(zhàn)略部規(guī)章制度管理處處長賀曉柏表示，目前公司一體化業(yè)務藍圖設計已基本完成，迫切需要在基層實施落地。同時，基層單位需要規(guī)范、有針對性的工作指導，將管理制度落實到業(yè)務流程節(jié)點上。此外，企業(yè)級信息系統(tǒng)正在緊鑼密鼓地建設中，需要對業(yè)務管理細節(jié)進行最終確認和固化。基于此，一體化作業(yè)標準體系建設成為今年公司的重點工作。

    根據國家企業(yè)三大標準體系，結合公司實際，企業(yè)標準主要分為管理制度、技術標準、工作標準三類，其中工作標準又細分為作業(yè)標準、崗位標準、其他標準。

    《指導意見》指出，公司一體化作業(yè)標準體系中的“作業(yè)標準”，主要包含業(yè)務指導書和作業(yè)指導書兩種類型。其中，業(yè)務指導書是對涉及管理業(yè)務的人員進行規(guī)范管理和開展業(yè)務提供正確指導的一種作業(yè)標準。作業(yè)指導書是對涉及操作業(yè)務的作業(yè)人員進行標準作業(yè)提供正確指導的一種作業(yè)標準，主要使用對象為從事電網運行、客戶服務、現場作業(yè)、物資倉儲配送等業(yè)務的班組一線員工。

    根據東西部差異，作業(yè)標準又分為典型作業(yè)標準和本地化作業(yè)標準兩個層次。典型作業(yè)標準為本地化作業(yè)標準提供統(tǒng)一名稱、模板以及規(guī)范的內容。本地化作業(yè)標準是基于自身組織架構、崗位設置、設備配置等客觀情況，做一些本地化或現場化的適應性調整。

    分專業(yè)推進，分層次管控

    根據總體工作要求，作業(yè)標準體系建設將以業(yè)務流程為主線，通過節(jié)點實現各方面管理和技術要求的融合和轉化，重點圍繞安全生產、規(guī)劃建設、市場營銷、人力資源、財務管理、物資管理及信息化七個領域，分類型、分層次地開展作業(yè)標準體系建設工作，實現2014年建立公司一體化作業(yè)標準體系的目標。

    在總體安排上，作業(yè)標準體系建設將實行“分專業(yè)推進，分層次管控，按單位考核”。其中，公司總部各部門負責總體推進本專業(yè)作業(yè)標準體系建設；分子公司承接公司典型業(yè)務指導書、作業(yè)指導書，并負責完善本單位作業(yè)標準體系；地市供電局具體組織本單位本地化業(yè)務指導書、作業(yè)指導書編制和應用工作。

    《指導意見》要求，在開展一體化作業(yè)標準體系建設工作時，要遵循“規(guī)范、高效、減負”原則，把握好簡單、方便員工使用的判斷標準；實現培訓全面覆蓋，重點加強對地市局及縣區(qū)局主要負責人、相關業(yè)務分管負責人的宣貫培訓；充分利用基層單位“兩本手冊”和總部“業(yè)務模型說明書”等既有工作成果，提高工作效率；作業(yè)標準編制中應組織相關各層級業(yè)務人員，尤其是技術專家、技能專家和業(yè)務骨干參與，保證作業(yè)標準體系可執(zhí)行性；公司各部門要加強與各單位的溝通，及時發(fā)現問題，及時協調處理，控制好實施風險。 

    ■對話 

    業(yè)務管理體系有4方面特點

    專訪公司戰(zhàn)略部副主任陳勉

    記者：業(yè)務管理體系，一體化作業(yè)標準體系、一體化管理，三者之間是什么關系？

    陳勉：一體化管理是確保南方電網公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略落地而進行的一項非常重要的工作。一體化管理到底是什么？目前，公司構建的業(yè)務管理體系是一體化管理最直接的成果體現。一體化作業(yè)標準體系是業(yè)務管理體系8個方面的內容之一，是今年公司全面推進一體化管理實施落地的關鍵。

    記者：具體而言，公司構建的業(yè)務管理體系有哪些特點？

    陳勉：主要有4個方面的特點。一是層次明確，強調依從。框架層、規(guī)范層、執(zhí)行層、支撐層層次明確，各層面保持嚴格的依從性，逐層承接和細化，保障公司戰(zhàn)略有效落地；二是聚焦流程節(jié)點，讓管理制度、技術標準等轉化為員工清晰的工作步驟，實現落地；三是聯動管理，橫縱貫同，避免前清后亂；四是針對差異，適度“本地化”，實現管理規(guī)范與基層實際的對接。

    記者：作業(yè)標準體系，和我們之前所說的“兩冊”、“表單”是什么關系？

    陳勉：作業(yè)標準分為業(yè)務指導書和作業(yè)指導書兩種類型。目前作業(yè)指導書的叫法不一，如作業(yè)手冊、作業(yè)表單、作業(yè)工單等。作業(yè)標準其實和現在基層單位談得比較多的“兩冊”是一回事，“兩本手冊”中的管理手冊、作業(yè)手冊分別是業(yè)務指導書和作業(yè)指導書的匯編二次文件。為避免造成混淆和困惑，今后需要統(tǒng)一語境和叫法。

    ■基層建言

    ○一體化作業(yè)標準體系的建設，要注意新舊作業(yè)標準的銜接，建議組織一批有經驗的專家成立一個專業(yè)團隊，建立一套模板，明確作業(yè)標準、技術標準和管理標準的界限。

    ○在一體化作業(yè)標準體系的建設過程中，能否同步考慮在作業(yè)實操中實現一定程度的信息化和自動化，避免事后進行大量的數據轉換。

    ○作業(yè)指導書的目的是為了規(guī)范員工工作行為，具體落實到班組變成作業(yè)表單，希望表單里的內容具體實在、接地氣，根據實際情況進行必要的調整。○班組員工對工作表單持歡迎態(tài)度，但希望在作業(yè)現場中有大量的數據來支撐，這些數據能自動分析和整合，并將結果及時傳遞給一線人員。

    ○目前一體化作業(yè)標準體系工作處于爬坡階段，雖然比較累，但一旦完成，將能大大減輕工作負擔，真正實現“寫我所做”，“做我所寫”。